La députée à l'Assemblée nationale Ma Thi Thuy discute du programme d'élaboration des lois et des ordonnances de l'Assemblée nationale.

La déléguée Ma Thi Thuy, membre du Comité provincial du Parti et chef adjointe de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, a participé à la discussion sur le programme d'élaboration des lois et des ordonnances de l'Assemblée nationale .

La déléguée Ma Thi Thuy a participé à la discussion.

Le délégué a souligné que, ces derniers temps, l'Assemblée nationale et son Comité permanent ont fait preuve d'un grand dynamisme, de proactivité, de créativité et d'innovation dans leurs travaux législatifs. Le gouvernement et le Premier ministre ont étroitement supervisé la mise en œuvre des projets de loi, organisé de nombreuses réunions thématiques sur l'élaboration des lois et promulgué rapidement des documents importants afin de lever les obstacles et les difficultés, créant ainsi un environnement propice au développement socio-économique .

Cependant, outre les résultats obtenus, le travail législatif et la mise en œuvre du Programme présentent encore certaines limites et lacunes qui persistent depuis de nombreuses années et qui n'ont pas été entièrement comblées, comme le souligne le rapport de la Commission permanente de l'Assemblée nationale. Par exemple : le traitement tardif des dossiers de certains projets a entraîné une passivité dans les travaux de recherche, d'examen et d'analyse des organes et délégations de l'Assemblée nationale. La lenteur de la transmission des projets de loi aux délégations de l'Assemblée nationale rend difficile l'organisation de conférences et de séminaires pour recueillir l'avis des experts et des organismes spécialisés de la province.

Le délégué a mentionné l'article 2 du projet de résolution soumis à l'Assemblée nationale pour observations et approbation à la 7e session selon la procédure en une session et selon la procédure simplifiée pour la loi foncière (modifiée) ; la loi sur le commerce immobilier et la loi sur le logement.

Le délégué a affirmé qu'ajuster la date d'entrée en vigueur de la loi foncière (modifiée) et des lois connexes est absolument nécessaire et conforme à l'urgence actuelle. Il s'agit d'un projet de loi majeur, d'une importance capitale pour la vie politique , économique, sociale, de défense, de sécurité et de protection de l'environnement du pays ; il aura un impact profond sur toutes les catégories de la population et sur le monde des affaires.

Les délégués ont exprimé leurs préoccupations selon le rapport n° 247 du 18 mai 2024, indiquant : actuellement, en plus d'un décret émis par le gouvernement, il existe 15 documents, dont : 9 décrets, 1 décision du Premier ministre, 6 circulaires détaillant la loi foncière qui devrait être publiée en juin 2024.

Conformément aux dispositions de l'article 11 de la loi de 2015 relative à la promulgation des actes juridiques, modifiée et complétée en 2020, les modalités d'application détaillées des lois doivent entrer en vigueur simultanément. Or, la plupart de ces lois n'en sont qu'à leurs prémices, sous forme de textes d'application.

Vue de la réunion.

En revanche, en comparant avec le dossier de la loi sur la promulgation des actes juridiques (prévu à l'article 146), on constate qu'il n'existe aucun rapport clair et précis sur les fondements de l'application des procédures et ordonnances abrégées pour satisfaire aux conditions de la loi, ni sur les problèmes rencontrés en pratique et les conséquences qui pourraient survenir si les actes juridiques ne sont pas délivrés rapidement pour résoudre ce problème.

De plus, le document n'a pas encore évalué les limites et les insuffisances du fait que la loi foncière de 2024 et la loi sur les transactions immobilières de 2023 entrent en vigueur plus tôt, mais que les règlements détaillés et les instructions de mise en œuvre ne sont pas publiés en temps opportun pour entrer en vigueur en même temps que la loi.

À cela s'ajoute l'impact négatif de l'absence de publication rapide de réglementations détaillées et d'instructions de mise en œuvre alors que la nouvelle loi est entrée en vigueur, que l'ancienne loi et les documents la détaillant ont expiré ; l'impact de la nouvelle loi sur les personnes et les entreprises n'a pas été pleinement évalué, et le temps manque pour préparer les conditions nécessaires au respect des exigences de la nouvelle loi.

À partir de leur analyse, les délégués ont proposé : Il est nécessaire de continuer à clarifier l'urgence, la pertinence et la faisabilité d'un ajustement de la date d'entrée en vigueur de la loi foncière de 2024, de la loi sur les transactions immobilières et de la loi sur le logement.

Parallèlement, il est recommandé que : l’Assemblée nationale examine attentivement le Programme de développement des lois et ordonnances de 2024 selon la procédure simplifiée et l’adopte lors de sa 7e session ; le Gouvernement fasse rapport et clarifie pleinement les questions pertinentes et assure et assume l’entière responsabilité des conditions de mise en œuvre des lois, sans aucun problème ni retard dû à l’absence de documents d’orientation et de réglementations transitoires et sans incidence négative sur les entreprises et les citoyens.

Le délégué a également souligné que la qualité de certains projets de loi, au moment de leur promulgation, reste actuellement limitée, et que certaines lois ne précisent pas clairement les organisations et les personnes responsables de leur mise en œuvre.

Le délégué a proposé d'ajouter aux lois pertinentes un certain nombre de dispositions relatives à la responsabilité de la construction d'établissements publics d'enseignement et de santé dans les nouvelles zones urbaines et les zones industrielles. Selon lui, la loi actuelle sur la construction stipule que le plan d'aménagement général pour la construction de zones fonctionnelles spécifiques doit inclure « une orientation pour le développement spatial des zones fonctionnelles, des centres administratifs, des services, du commerce, de la culture, de l'éducation, de la formation, de la santé… »

L'article 97 de la loi sur l'éducation s'arrête également à la disposition selon laquelle « les ministères, les agences de niveau ministériel, les conseils populaires et les comités populaires à tous les niveaux sont responsables de l'inclusion de la construction d'écoles, d'installations d'éducation physique, de sport, culturelles et artistiques au service de l'éducation dans les plans de planification et de développement socio-économique du secteur et de la localité ;... ».

Aucune des deux lois susmentionnées n'a encore précisé quelles organisations et quels individus sont responsables de la construction d'écoles et d'hôpitaux dans les nouvelles zones urbaines et les zones industrielles, et notamment la responsabilité de la construction d'établissements publics d'enseignement et de soins médicaux.

Cette situation a engendré un manque d'écoles et d'hôpitaux dans de nombreuses zones urbaines et industrielles nouvelles, voire dans des établissements publics, ce qui complique l'accès à l'éducation et aux soins de santé pour de nombreuses familles. Les délégués ont exhorté l'Assemblée nationale et le gouvernement à compléter et modifier la réglementation en la matière. Ils les ont également invités à renforcer les contrôles et le suivi, et à proposer rapidement des solutions pour pallier la pénurie d'écoles, de salles de classe et d'hôpitaux mentionnée précédemment.

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