Pour perfectionner le modèle de gouvernement à deux niveaux à Da Nang

Les quatre mois de fonctionnement du modèle de gouvernement à deux niveaux à Da Nang ont permis de tester les capacités du dispositif face à de nouvelles missions et à des catastrophes naturelles successives. Malgré une forte pression, le modèle a maintenu son rythme opérationnel, faisant preuve d'adaptabilité et d'innovation ; tout en révélant des points de blocage qu'il convient de résoudre rapidement pour assurer son bon fonctionnement.

Le quartier de Thanh Khe gère les démarches administratives pour les citoyens.

Adaptation initiale et suppression des goulots d'étranglement

Le rapport des dirigeants municipaux, lors de la réunion de travail du 18 novembre après-midi avec la vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra et la délégation centrale , portant sur la mise en œuvre de la politique de réorganisation de l'appareil politique et le fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux, a clairement mis en lumière les contrastes de la récente période d'expérimentation. Malgré une forte pression, l'appareil a continué de fonctionner sans encombre, notamment au niveau des centres de services administratifs publics .

La ville compte actuellement 93 centres communaux et un centre municipal, constituant ainsi le cœur de la réforme administrative axée sur le service. Plus de 2 200 procédures y sont traitées, avec un taux de services en ligne supérieur à 96 %. Ces chiffres témoignent de la préparation minutieuse menée en amont de la mise en œuvre du nouveau modèle, notamment en matière d'infrastructures techniques et de numérisation.

Cependant, cette efficacité initiale ne saurait masquer les faiblesses structurelles. La plus flagrante concerne les ressources humaines, facteur que la vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra a qualifié de « clé de voûte ». De nombreuses communes et circonscriptions connaissent une situation paradoxale : un excédent pour certains postes fonctionnels, mais un manque de personnel qualifié en gestion, en technique ou en informatique. Dans certains endroits, une certaine réticence persiste face aux missions de terrain, ce qui nuit à la qualité du travail et au sens du service.

La vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra travaille avec la ville de Da Nang .

Ceci est particulièrement important, car le niveau communal constitue la porte d'entrée de l'ensemble du système de gouvernement à deux niveaux. Toutes les interactions entre les citoyens, les entreprises et l'appareil d'État y sont concentrées. Lorsque les ressources humaines ne sont pas garanties, l'efficacité globale du modèle s'en trouve réduite.

L'infrastructure constitue un autre goulot d'étranglement majeur. Le transfert non synchronisé des données engendre des difficultés opérationnelles ; de nombreuses communes montagneuses ne répondent pas aux exigences en matière de technologies de l'information ; plus de 3 000 personnes sont toujours privées d'électricité ; et de nombreux problèmes concernant les immeubles de bureaux et les biens publics demeurent. Ces problèmes, loin d'être anodins, révèlent les fondements mêmes du modèle. Faute d'une résolution rapide, ces lacunes risquent de devenir des obstacles structurels au processus de réforme.

Perfectionner le modèle : aller droit au but.

L’expérience des quatre derniers mois a mis en évidence la nécessité, pour Da Nang, de perfectionner le modèle en tenant compte des réalités locales. L’amélioration au niveau communal ne saurait reposer sur des critères généraux et uniformes. Les besoins et la charge de travail varient considérablement d’une localité à l’autre. Par conséquent, l’organisation du dispositif doit s’appuyer sur la population, les conditions géographiques, les caractéristiques socio -économiques et les exigences de gestion. La rationalisation doit s’accompagner d’un renforcement des capacités de mise en œuvre. Une décentralisation forte doit être assortie de ressources adéquates. Une large délégation de pouvoirs doit s’accompagner d’un mécanisme de responsabilité clairement défini. En l’absence de l’un de ces éléments, le modèle risque de sombrer dans la formalité ou de créer des lacunes en matière de gestion.

La vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra a visité le quartier de Hai Chau.

En 2025, la gestion des ressources humaines doit devenir une priorité. Il ne suffit plus de pallier les pénuries immédiates, mais de constituer une équipe stable sur le long terme. L’évaluation, l’organisation et la formation continue doivent être approfondies et s’affranchir de méthodes mécaniques ou purement juridiques. Parallèlement, un travail de sensibilisation est indispensable pour former une équipe suffisamment courageuse, capable d’entreprendre de nouvelles missions, d’innover et d’assumer ses responsabilités. C’est là l’exigence fondamentale d’un modèle de gestion urbaine moderne, où la complexité des situations à gérer ne cesse de croître.

La transformation numérique est un pilier essentiel au bon fonctionnement du modèle à deux niveaux. Des solutions telles que la mise à disposition de comptes partagés pour des dizaines de milliers d'agents, l'étude de la location d'antennes satellites pour les zones défavorisées ou la mise en œuvre d'une « éducation numérique pour tous » afin de faciliter l'accès aux services publics témoignent de la volonté de la ville. Cependant, son efficacité réelle dépend des capacités de mise en œuvre au niveau communal. Tout processus numérique n'est efficace que s'il est utilisé avec compétence et s'accompagne d'une évolution des pratiques administratives. La technologie n'est utile que si elle contribue à réduire les délais de traitement, à simplifier les démarches et à améliorer la qualité du service.

Parallèlement, le réacheminement des biens publics, des archives, des mécanismes financiers communaux et des bases de données nationales est essentiel à la stabilité du modèle. Cet ensemble de tâches exige une rigueur administrative stricte et définit clairement les responsabilités de chaque niveau et de chaque unité. Tout retard ou omission aura un impact direct sur la qualité du service rendu aux citoyens.

Le modèle à 2 niveaux conserve le même rythme de fonctionnement.

Poursuivre le chemin de la réforme avec la plus grande détermination

Globalement, les quatre premiers mois ne constituent que le point de départ d'un processus de réforme à long terme. Cette période démontre l'adaptabilité du modèle ; toutefois, sa pérennité repose sur l'amélioration continue du système. Da Nang possède une solide tradition en matière de réforme administrative et ce modèle à deux niveaux représente un test pour la ville afin de confirmer cette capacité.

Le modèle de gouvernement à deux niveaux n'est pas une finalité, mais un processus d'ajustement, d'amélioration et de consolidation continus. Chaque avancée requiert une volonté politique, des capacités de mise en œuvre et le soutien de la population. L'esprit de résilience face aux difficultés, l'attitude proactive et le courage mis en avant par les dirigeants de la ville doivent devenir les qualités communes à tous les cadres, à tous les échelons.

Un modèle administratif n'a de sens que s'il engendre une amélioration manifeste de la qualité des services, du fonctionnement de l'appareil administratif et de la capacité à gérer une zone urbaine moderne. Il s'agit là de la mesure de réforme la plus importante, et simultanément de l'espoir que le Parti, l'État et le peuple placent en Da Nang sur la nouvelle voie de développement.

DINH TANG