La proposition de dissoudre les unités administratives de niveau district entraînerait la disparition de 84 villes de province.

Selon le dernier projet de loi sur l'administration locale, récemment révisé par le ministère de l'Intérieur et soumis au gouvernement, les administrations de district, y compris 84 villes situées dans les provinces, cesseront d'exercer leurs fonctions et leurs pouvoirs et cesseront leurs activités à compter du 1er juillet.

En conséquence, le projet de loi stipule un modèle de gouvernement local à deux niveaux : provincial et communal, sans niveau de district.

Dans le cadre de cette restructuration, le niveau provincial reste inchangé, comprenant les provinces et les villes à administration centrale. Le niveau communal est réorganisé en nouvelles unités administratives, notamment les communes, les quartiers et les zones spéciales (dans les zones insulaires).

Les gouvernements locaux, tant au niveau provincial que communal, organisent des conseils populaires et des comités populaires afin d'assurer un appareil gouvernemental unifié et fonctionnant sans heurts, du niveau central au niveau communal.

Afin d'assurer le fonctionnement continu, harmonieux et ininterrompu des administrations locales lors de la transition d'un système à trois niveaux à un système à deux niveaux, en évitant les chevauchements, les doublons ou les omissions dans les tâches, les domaines et les localités, et en prévenant tout impact sur le développement socio-économique , le fonctionnement normal de la société, des citoyens et des entreprises, ainsi que sur la défense nationale, la sécurité et l'ordre social dans la région, le projet de loi comprend plusieurs dispositions importantes.

Plus précisément, le projet de loi stipule la dissolution des unités administratives de niveau district et la cessation des opérations des administrations locales de niveau district à compter du 1er juillet 2025 (date d'entrée en vigueur de la loi).

Dans le même temps, le projet de loi prévoit la fin du modèle actuel de gouvernement urbain à Hanoï , à Hô Chi Minh-Ville et à Da Nang, ainsi que la transition dans l'organisation du gouvernement local au niveau des quartiers dans ces trois villes au cours de la période 2021-2026.

Binh Duong est l'une des deux provinces comptant le plus grand nombre de villes sous son administration directe (5 villes). Photo : Nguyen Hue

Le projet de loi prévoit également 11 dispositions transitoires visant à assurer le fonctionnement continu et normal des nouvelles agences, organisations et unités lors de la conversion du modèle organisationnel des collectivités locales à trois niveaux en un modèle à deux niveaux, comme le prévoit cette loi.

Afin de mettre en œuvre rapidement le nouveau modèle d'organisation des collectivités locales aux niveaux provincial et communal, le gouvernement est chargé d'édicter, dans le cadre de ses compétences, des documents juridiques visant à redéfinir les missions et les pouvoirs des collectivités locales et à ajuster les autres réglementations relatives à la mise en œuvre de ces missions et pouvoirs.

L’objectif est d’assurer une application cohérente pendant la période précédant les modifications ou ajouts aux lois et résolutions de l’Assemblée nationale, aux ordonnances et résolutions du Comité permanent de l’Assemblée nationale, et de faire rapport périodiquement au Comité permanent de l’Assemblée nationale ; dans les cas concernant les lois et résolutions de l’Assemblée nationale, le rapport est soumis à l’Assemblée nationale lors de la session la plus proche.

Les devoirs et les pouvoirs des administrations locales de niveau district sont transférés au niveau communal.

Le ministère de l'Intérieur a également proposé de modifier la réglementation relative à la promotion de la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et aux tâches et pouvoirs des collectivités locales aux niveaux provincial et communal.

Plus précisément, le niveau provincial se concentre sur l'élaboration de mécanismes, de politiques, de stratégies, de plans et de mesures de macrogestion, traitant de questions de nature interrégionale et intercommunale qui dépassent les capacités du niveau communal, nécessitant une expertise approfondie et garantissant la cohérence dans toute la province.

Le niveau communal est le niveau responsable de la mise en œuvre des politiques (des niveaux central et provincial), en se concentrant sur les tâches qui servent la population, en abordant directement les problèmes communautaires et en fournissant des services publics de base et essentiels aux résidents de la zone ; des tâches qui nécessitent la participation de la communauté et qui favorisent l'initiative et la créativité du niveau communal.

Concernant plus particulièrement les administrations locales de niveau provincial : afin de mettre en œuvre de manière cohérente le principe « l’administration locale décide, l’administration locale agit, l’administration locale est responsable », outre les tâches et les pouvoirs des administrations locales de niveau provincial tels que stipulés dans la réglementation en vigueur, le projet de loi a ajouté plusieurs dispositions visant à promouvoir la décentralisation du gouvernement central vers les administrations locales de niveau provincial, notamment en ce qui concerne l’élaboration des mécanismes et des politiques, ainsi que dans les domaines de la planification, des finances, du budget, des investissements, etc., au niveau local.

En ce qui concerne les collectivités territoriales au niveau communal, le projet de loi stipule que ces collectivités exerceront les fonctions et les pouvoirs des collectivités territoriales actuelles aux niveaux du district et de la commune.

Les autorités communales sont habilitées à édicter des règlements juridiques pour statuer sur les questions relevant de la compétence et du champ d'application des responsabilités de gestion du gouvernement local.

Dans le même temps, le projet de loi stipule que, compte tenu de la situation réelle, les gouvernements locaux de niveau provincial sont responsables de promouvoir la décentralisation et la délégation de leurs tâches et pouvoirs aux gouvernements locaux de niveau communal pour les questions qui sont plus efficaces et pratiques au niveau communal, garantissant ainsi l'efficacité et l'efficience de la gestion étatique et favorisant le développement socio-économique de la localité.

En particulier, les autorités locales de niveau provincial encouragent la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux gouvernements locaux de niveau de quartier en matière de gestion et de développement urbains, de développement économique urbain, et encouragent également la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux gouvernements locaux des zones spéciales afin de leur accorder l'autonomie nécessaire pour prendre des décisions garantissant l'indépendance nationale, la souveraineté et l'intégrité territoriale dans les zones maritimes et insulaires, en tirant parti des avantages et du potentiel de l'économie maritime, en s'intégrant à l'économie internationale, en attirant des personnes et en protégeant et développant les îles.

Le projet de loi révisé sur l'organisation des collectivités locales sera examiné par l'Assemblée nationale lors de sa 9e session, qui devrait s'ouvrir début mai.

Actuellement, le pays compte 696 unités administratives de niveau district, dont 84 villes sous administration provinciale et 2 villes sous administration centrale.

Certaines villes de province présentent un degré d'urbanisation élevé et ne comportent que des quartiers sans communes subordonnées, comme : Bac Ninh, Di An, Dong Ha, Soc Trang, Thu Dau Mot, Tu Son, Vinh Long…

Quang Ninh et Binh Duong sont les deux provinces qui ont le plus de villes sous leur administration directe (5 villes au total).

Parmi les 84 villes sous administration provinciale, certaines sont nouvellement créées telles que Phu My (2025), Hoa Lu (2025), Dong Trieu (2024), Ben Cat (2024)... De plus, la ville de Thuy Nguyen (sous la ville de Hai Phong administrée centralement) a été créée le 1er janvier 2025.

À l'inverse, on trouve de nombreuses villes anciennes dotées d'un riche patrimoine culturel et historique, telles que Da Lat, Nam Dinh, Viet Tri et My Tho. La plupart des villes relevant des autres provinces ont été créées entre 2000 et 2020.

Selon la proposition de ce projet de loi, 696 unités administratives de niveau district seront dissoutes et cesseront leurs activités à compter du 1er juillet 2025. Cela signifierait également la disparition des 84 villes provinciales actuelles.

Source