Proposition de dissolution des unités administratives au niveau du district, 84 villes provinciales n'existeront plus

Selon le dernier projet de loi sur l'administration locale récemment révisé par le ministère de l'Intérieur et soumis au gouvernement, les autorités de niveau district, y compris 84 villes provinciales, cesseront d'exercer leurs fonctions et pouvoirs et cesseront leurs activités à compter du 1er juillet.

En conséquence, le projet de loi prévoit un modèle de gouvernement local à deux niveaux : provincial et communal, sans création d’un niveau de district.

Dans ce cadre, l'organisation administrative au niveau provincial reste inchangée : province et ville administrée par le gouvernement central. Au niveau communal, de nouvelles unités administratives sont créées : commune, quartier et zone spéciale (sur les îles).

Les autorités locales, aux niveaux provincial et communal, organisent des conseils populaires et des comités populaires afin de garantir un appareil gouvernemental unifié fonctionnant sans heurts, du niveau central au niveau communal.

Afin d'assurer le fonctionnement des administrations locales lors du passage du modèle gouvernemental de 3 à 2 niveaux, sans interruption de travail, sans chevauchement, duplication ou omission de tâches, de domaines ou de zones, sans incidence sur les missions de développement socio -économique, les activités normales de la société, des citoyens et des entreprises, et pour garantir la défense nationale, la sécurité, l'ordre social et la sûreté dans la zone, le projet de loi prévoit un certain nombre de dispositions importantes.

Le projet de loi prévoit notamment la dissolution des unités administratives de niveau district et la cessation des activités des administrations locales de niveau district à compter du 1er juillet 2025 (date d'entrée en vigueur de la loi).

Dans le même temps, le projet de loi prévoit la fin du modèle d'organisation du gouvernement urbain actuellement mis en œuvre à Hanoï , à Hô Chi Minh-Ville et à Da Nang, ainsi que la transition vers une organisation des gouvernements locaux au niveau des quartiers dans ces trois villes au cours de la période 2021-2026.

Binh Duong est l'une des deux provinces comptant le plus de villes (5 villes). Photo : Nguyen Hue

Le projet de loi stipule également 11 dispositions transitoires visant à assurer le fonctionnement continu et normal des nouvelles agences, organisations et unités lors de la conversion du modèle d'organisation des collectivités locales à 3 niveaux en un modèle à 2 niveaux, comme le prévoit cette loi.

En particulier, afin de mettre rapidement en œuvre l'organisation des administrations locales aux niveaux provincial et communal selon le nouveau modèle, le gouvernement est chargé d'émettre des documents juridiques relevant de son autorité pour redéfinir les tâches et les pouvoirs des administrations locales et ajuster d'autres réglementations relatives à la mise en œuvre des tâches et des pouvoirs des administrations locales.

L’objectif est d’unifier l’application pendant la période où les lois et résolutions de l’Assemblée nationale, les ordonnances et résolutions du Comité permanent de l’Assemblée nationale ne sont ni modifiées ni complétées, et où des rapports périodiques sont rendus au Comité permanent de l’Assemblée nationale ; dans les cas relatifs aux lois et résolutions de l’Assemblée nationale, un rapport est rendu à l’Assemblée nationale lors de la session la plus proche.

Les tâches et les pouvoirs du gouvernement local au niveau du district sont transférés au niveau de la commune.

Le ministère de l'Intérieur a également proposé de modifier la réglementation relative à la promotion de la décentralisation, à la délégation des pouvoirs et aux tâches et pouvoirs des autorités locales aux niveaux provincial et communal.

Plus précisément, le niveau provincial se concentre sur la promulgation de mécanismes, de politiques, de stratégies, de plans, de macrogestion, de questions interrégionales et intercommunales qui dépassent la capacité du niveau communal à résoudre, nécessitent une expertise approfondie et garantissent la cohérence à l'échelle de la province.

Le niveau communal est le niveau de mise en œuvre des politiques (des niveaux central et provincial), axé sur les tâches au service de la population, la résolution directe des problèmes communautaires, la fourniture de services publics de base et essentiels aux populations locales ; des tâches qui nécessitent la participation de la communauté, promouvant l'initiative et la créativité au niveau communal.

Concernant plus particulièrement les autorités locales de niveau provincial : afin de mettre en œuvre de manière cohérente le principe « la localité décide, la localité agit, la localité est responsable », outre les tâches et les pouvoirs des autorités locales de niveau provincial conformément à la réglementation en vigueur, le projet de loi a ajouté un certain nombre de dispositions visant à promouvoir la décentralisation du gouvernement central vers les autorités locales de niveau provincial, notamment en ce qui concerne les mécanismes de promulgation, les politiques, la planification, les finances, le budget, les investissements, etc. des localités.

Pour les autorités locales de niveau communal, le projet de loi stipule que ces autorités exercent les tâches et les pouvoirs des autorités locales actuelles de niveau district et communal.

L'autorité communale est habilitée à délivrer des actes juridiques pour statuer sur les questions relevant de la compétence, du champ d'application et des missions de gestion des autorités locales au niveau communal.

Dans le même temps, le projet de loi stipule que, compte tenu des situations pratiques, les autorités locales de niveau provincial sont chargées de promouvoir la décentralisation et de déléguer leurs tâches et pouvoirs aux autorités locales de niveau communal afin que les questions communales soient mises en œuvre de manière plus efficace et pratique, garantissant ainsi l'efficacité et l'efficience de la gestion étatique et favorisant le développement socio-économique local.

En particulier, le gouvernement provincial encourage la décentralisation et l'autorisation accordée aux autorités locales au niveau des quartiers pour gérer et développer les zones urbaines et l'économie urbaine, et encourage la décentralisation et l'autorisation accordée aux autorités locales dans les zones spéciales pour leur accorder l'autonomie de décision sur les questions visant à garantir l'indépendance, la souveraineté et l'intégrité territoriale nationale dans les zones maritimes et insulaires, à promouvoir les avantages et le potentiel de l'économie maritime, l'intégration économique internationale et à attirer des personnes pour vivre, protéger et développer les îles.

Le projet de loi révisé sur l'organisation des collectivités locales sera examiné par l'Assemblée nationale lors de sa 9e session, prévue début mai.

Actuellement, le pays compte 696 unités administratives de niveau district, dont 84 villes provinciales et 2 villes administrées par le gouvernement central.

Certaines villes de la province présentent un niveau d'urbanisation élevé et ne possèdent que des quartiers, sans commune, comme : Bac Ninh, Di An, Dong Ha, Soc Trang, Thu Dau Mot, Tu Son, Vinh Long…

Quang Ninh et Binh Duong sont les deux provinces qui comptent le plus de villes (5 villes).

Parmi les 84 villes provinciales, il y a des villes nouvellement créées telles que Phu My (2025), Hoa Lu (2025), Dong Trieu (2024), Ben Cat (2024)... De plus, la ville de Thuy Nguyen (sous la ville centrale de Hai Phong) a été créée le 1er janvier 2025.

Au contraire, il existe de nombreuses villes anciennes riches en culture et en histoire, telles que : Da Lat, Nam Dinh, Viet Tri, My Tho... La plupart des villes des autres provinces ont été créées entre 2000 et 2020.

Selon la proposition de ce projet de loi, 696 unités administratives de niveau district seront dissoutes et cesseront leurs activités à compter du 1er juillet 2025. Ainsi, les 84 villes provinciales actuelles n'existeront plus non plus.

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