Proposition de dissolution des unités administratives au niveau du district, 84 villes provinciales n'existeront plus

Selon le dernier projet de loi sur le gouvernement local récemment révisé par le ministère de l'Intérieur et soumis au gouvernement, les autorités au niveau du district, y compris 84 villes de province, cesseront d'exercer leurs fonctions, leurs pouvoirs et cesseront leurs opérations à partir du 1er juillet.

En conséquence, le projet de loi prévoit un modèle de gouvernement local à deux niveaux, comprenant : les niveaux provincial et communal, sans organiser de niveau de district.

Le niveau provincial conserve la réglementation actuelle, notamment : province et ville sous tutelle centrale. Le niveau communal est réorganisé en nouvelles unités administratives, notamment : commune, quartier et zone spéciale (sur les îles).

Les autorités locales aux niveaux provincial et communal organisent des Conseils populaires et des Comités populaires pour assurer un appareil gouvernemental unifié qui fonctionne sans heurts du niveau central au niveau communal.

Pour assurer que le fonctionnement des collectivités locales lors de la conversion du modèle de gouvernement de 3 niveaux à 2 niveaux soit continu, fluide, sans interruption de travail, sans chevauchement, duplication ou omission de tâches, domaines, zones, sans affecter les tâches de développement socio -économique, les activités normales de la société, des personnes, des entreprises, assurant la défense nationale, la sécurité, l'ordre social et la sûreté dans la région, le projet de loi stipule un certain nombre de contenus notables.

Le projet de loi prévoit notamment la dissolution des unités administratives au niveau du district et la fin des opérations des gouvernements locaux au niveau du district à compter du 1er juillet 2025 (date d’entrée en vigueur de la loi).

Dans le même temps, le projet de loi stipule la fin de l'organisation du modèle de gouvernement urbain actuellement mis en œuvre à Hanoi , Ho Chi Minh-Ville et Da Nang et la transition dans l'organisation des gouvernements locaux au niveau des quartiers dans ces trois villes au cours de la période 2021-2026.

Binh Duong est l'une des deux provinces comptant le plus de villes (5). Photo : Nguyen Hue

Le projet de loi prévoit également 11 éléments transitoires visant à assurer le fonctionnement continu et normal des nouvelles agences, organisations et unités lors de la conversion du modèle d'organisation du gouvernement local à 3 niveaux en modèle à 2 niveaux, comme prescrit dans cette loi.

En particulier, pour mettre en œuvre rapidement l'organisation des gouvernements locaux aux niveaux provincial et communal selon le nouveau modèle, le Gouvernement est chargé d'émettre des documents juridiques sous son autorité pour redéfinir les tâches et les pouvoirs des gouvernements locaux et ajuster d'autres réglementations liées à la mise en œuvre des tâches et des pouvoirs des gouvernements locaux.

Il s'agit d'unifier l'application pendant la période de non-amendement ou de non-complétion des lois et des résolutions de l'Assemblée nationale, des ordonnances et des résolutions du Comité permanent de l'Assemblée nationale et de faire rapport périodiquement au Comité permanent de l'Assemblée nationale ; dans les cas liés aux lois et aux résolutions de l'Assemblée nationale, de faire rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche.

Les tâches et les pouvoirs du gouvernement local au niveau du district sont transférés au niveau de la commune.

Le ministère de l’Intérieur a également proposé de modifier la réglementation sur la promotion de la décentralisation, la délégation de pouvoirs et les tâches et pouvoirs des autorités locales aux niveaux provincial et communal.

Plus précisément, le niveau provincial se concentre sur la promulgation de mécanismes, de politiques, de stratégies, de planification, de macro-gestion, de questions interrégionales et intercommunales qui dépassent la capacité de résolution du niveau communal, nécessitent une expertise approfondie et assurent la cohérence à travers la province.

Le niveau communal est le niveau de mise en œuvre des politiques (des niveaux central et provincial), se concentrant sur les tâches au service de la population, résolvant directement les problèmes de la communauté, fournissant des services publics de base et essentiels à la population locale ; tâches qui nécessitent la participation de la communauté, promouvant l'initiative et la créativité du niveau communal.

Spécifiquement pour les autorités locales de niveau provincial : Afin de mettre en œuvre de manière cohérente le principe « la localité décide, la localité fait, la localité est responsable », en plus des tâches et des pouvoirs des autorités locales de niveau provincial conformément à la réglementation en vigueur, le projet de loi a ajouté un certain nombre de dispositions pour promouvoir la décentralisation du gouvernement central vers les autorités locales de niveau provincial, en particulier dans la promulgation des mécanismes, des politiques, de la planification, des finances, du budget, des investissements, etc. des localités.

Pour les autorités locales de niveau communal, le projet de loi stipule que les autorités locales de niveau communal exercent les tâches et les pouvoirs des autorités locales actuelles de niveau district et de niveau communal.

Le niveau communal est habilité à émettre des documents juridiques pour décider des questions relevant de l'autorité, de la portée et des tâches de gestion des autorités locales au niveau communal.

Dans le même temps, le projet de loi stipule que, sur la base des situations pratiques, les autorités locales de niveau provincial sont chargées de promouvoir la décentralisation et de déléguer leurs tâches et pouvoirs aux autorités locales de niveau communal pour que les questions de niveau communal soient mises en œuvre de manière plus efficace et plus pratique, garantissant l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État et favorisant le développement socio-économique local.

En particulier, le gouvernement local provincial promeut la décentralisation et l'autorisation aux autorités locales au niveau des quartiers de gérer et de développer les zones urbaines et l'économie urbaine, et promeut la décentralisation et l'autorisation aux autorités locales dans les zones spéciales d'accorder l'autonomie dans la décision des questions pour assurer l'indépendance, la souveraineté et l'intégrité territoriale nationale dans les zones maritimes et insulaires, promouvoir les avantages et le potentiel de l'économie maritime, l'intégration économique internationale et assurer l'attraction des gens pour vivre, protéger et développer les îles.

Le projet de loi révisée sur l'organisation des collectivités locales sera examiné par l'Assemblée nationale lors de sa 9ème session qui devrait s'ouvrir début mai.

Actuellement, le pays compte 696 unités administratives de niveau district, dont 84 villes provinciales et 2 villes gérées par le gouvernement central.

Certaines villes de la province ont un niveau d'urbanisation élevé, n'ont que des quartiers mais pas de communes comme : Bac Ninh, Di An, Dong Ha, Soc Trang, Thu Dau Mot, Tu Son, Vinh Long...

Quang Ninh et Binh Duong sont les deux provinces qui comptent le plus de villes (5 villes).

Parmi les 84 villes provinciales, il y a quelques villes nouvellement créées telles que Phu My (2025), Hoa Lu (2025), Dong Trieu (2024), Ben Cat (2024)... De plus, la ville de Thuy Nguyen (sous la ville centrale de Hai Phong) a été créée le 1er janvier 2025.

Au contraire, il existe de nombreuses villes anciennes riches en culture et en histoire telles que : Da Lat, Nam Dinh, Viet Tri, My Tho... La plupart des villes des provinces restantes ont été créées entre 2000 et 2020.

Selon la proposition contenue dans ce projet de loi, 696 unités administratives de niveau district seront dissoutes et cesseront leurs activités à partir du 1er juillet 2025. Ainsi, les 84 villes provinciales actuelles n'existeront plus non plus.

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