Proposition visant à clarifier de nombreux aspects de l'ajustement du projet d'autoroute Dong Dang - Tra Linh

Proposition visant à clarifier de nombreux aspects de l'ajustement du projet d'autoroute Dong Dang - Tra Linh

Le Comité populaire de la province de Cao Bang a été prié d'examiner et de finaliser le rapport d'étude de préfaisabilité du projet de partenariat public-privé ajusté visant à investir dans la construction de l'autoroute Dong Dang - Tra Linh avant de le soumettre au Premier ministre pour examen et approbation.

Vue de l'autoroute Dong Dang - Tra Linh.

Le Conseil d'évaluation intersectoriel vient de publier le rapport n° 5707/BC – HDTĐLN sur les résultats de l'évaluation du rapport d'étude de préfaisabilité ajusté sur le projet d'investissement pour la construction de l'autoroute Dong Dang ( Lang Son ) – Tra Linh (Cao Bang) selon la méthode PPP.

En conséquence, le Conseil d'évaluation intersectoriel a demandé au Comité populaire de la province de Cao Bang de finaliser le rapport d'étude de préfaisabilité du projet ajusté, conformément à l'avis du Conseil d'évaluation intersectoriel, afin de garantir des conditions suffisantes pour sa soumission au Premier ministre en vue de son examen et de son approbation concernant l'ajustement de la politique d'investissement du projet.

Il est connu que l'un des contenus les plus notables du rapport n° 5707 est que le Conseil d'évaluation interdisciplinaire estime que l'ajustement de la politique d'investissement du projet est conforme aux dispositions de l'article 18, paragraphe 1, de la loi sur les PPP.

Auparavant, dans la résolution n° 106/2023/QH15 du 28 novembre 2023 de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de politiques spécifiques en matière d'investissement dans la construction de routes, l'Assemblée nationale avait autorisé le projet PPP à investir dans la construction de l'autoroute Dong Dang - Tra Linh avec une proportion de capital d'État participant à l'investissement total du projet ne dépassant pas 70 %.

Dans le document n° 3448/TTr-UBND daté du 13 décembre 2023 du Comité populaire de la province de Cao Bang, il est indiqué que, sur la base de la résolution n° 106 et sur la base du calcul du plan financier ainsi que de la garantie d'économies maximales du capital du budget de l'État et de la proposition de participation du capital du budget de l'État au projet à hauteur d'environ 9 800 milliards de VND (représentant 68,76 % de l'investissement total du projet).

En outre, acceptant les avis du Conseil d'évaluation intersectoriel, la soumission n° 1106/TTr-UBND datée du 13 mai 2024 du Comité populaire de la province de Cao Bang a affirmé que, conformément à l'article 18, paragraphe 1, de la loi sur les PPP, le projet doit ajuster sa politique d'investissement comme base pour la mise en œuvre des prochaines étapes.

Toutefois, selon le Conseil intersectoriel d'évaluation, le rapport d'étude de préfaisabilité du projet modifié, après explications jointes à la soumission n° 1106/TTr-UBND du Comité populaire de la province de Cao Bang, n'explique pas clairement l'engagement pris d'ajuster la politique d'investissement du projet lorsque la participation de l'État au capital est plus élevée. Cela aura-t-il une incidence sur la sélection de l'investisseur ? « Le Comité populaire de la province de Cao Bang doit clarifier la conformité des négociations et du contenu du contrat entre les parties afin de garantir l'efficacité et la transparence, et d'éviter les pertes, le gaspillage et les facteurs négatifs ; ces facteurs étant liés aux difficultés que pourrait rencontrer l'investisseur pour mobiliser les capitaux nécessaires à la mise en œuvre du projet après avoir remporté l'appel d'offres », a recommandé le Conseil intersectoriel d'évaluation.

En outre, étant donné que le Comité populaire de la province de Cao Bang a publié la décision n° 1629/QD-UBND du 27 novembre 2023 approuvant les résultats de la sélection de l'investisseur, mais que ce dernier a rencontré des difficultés à mobiliser des capitaux après avoir remporté l'appel d'offres, le Conseil d'évaluation interdisciplinaire a demandé au Comité populaire de la province de Cao Bang d'examiner et d'évaluer attentivement la capacité de l'investisseur à mettre en œuvre le projet et sa capacité à mobiliser des sources de capitaux pour réaliser ce projet.

Selon le Conseil intersectoriel d'évaluation, le projet vise à accroître la participation de l'État et à réduire l'apport en capital des investisseurs, alors même que le taux d'intérêt moyen des prêts sur le marché tend à diminuer par rapport à la date d'approbation du projet par le Comité populaire provincial de Cao Bang (décision n° 1199/QD-UBND du 15 septembre 2023). Par ailleurs, le Comité populaire provincial de Cao Bang s'est appuyé sur plusieurs projets BOT (Build-Operate-Transfer) d'envergure et de durée d'investissement différentes pour conclure que le retour sur investissement du projet n'est pas approprié.

Par conséquent, le Conseil d'évaluation intersectoriel recommande au Comité populaire de la province de Cao Bang de revoir les bases de calcul, de se référer aux projets BOT d'envergure, de durée d'investissement et de taux d'intérêt raisonnables pratiqués sur le marché conformément à la réglementation, afin de déterminer les objectifs de profit de l'investisseur et les taux d'intérêt appropriés.

Il convient également de souligner que la part importante des capitaux publics participant au projet, comparativement à d'autres projets de partenariat public-privé (PPP), contribue à sa faisabilité. Le Conseil intersectoriel d'évaluation recommande au Comité populaire de la province de Cao Bang d'examiner et d'évaluer la nécessité de proposer un mécanisme de partage des recettes fiscales afin d'alléger la pression sur le budget de l'État liée au partage des risques du projet.

Auparavant, le Comité populaire de la province de Cao Bang avait soumis les documents n° 3448/TTr - UBND, 1106/TTr -UBND demandant l'ajustement de la politique d'investissement du projet PPP pour investir dans la construction de l'autoroute Dong Dang - Tra Linh avec 4 contenus ajustés.

Premièrement, le financement du projet provenant du budget de l'État est ajusté à 9 800 milliards de VND, représentant 69,38 % de l'investissement total (soit une augmentation de 3 220 milliards de VND par rapport au budget) ; le financement BOT de 4 325 milliards de VND représente 30,62 % (soit une diminution de 2 269 milliards de VND) par rapport à la décision n° 20/QD-TTg du 16 janvier 2023 du Premier ministre relative à l'ajustement de la politique d'investissement du projet PPP pour la construction de l'autoroute Dong Dang - Tra Linh.

Deuxièmement, l'investissement total du projet dans la phase 1 est ajusté à 14 125 milliards de VND, soit une augmentation de 951 milliards de VND (environ 7,2 %) par rapport à la décision n° 20/QD-TTg, mais une diminution de 207 milliards de VND par rapport à la décision n° 1199/QD-UBND du 15 septembre 2023 du Comité populaire de la province de Cao Bang.

Troisièmement, il convient d'ajuster le calendrier de mise en œuvre du projet. Plus précisément, la phase 1 s'étend de 2020 à 2026, soit une durée d'exploitation, de perception des péages et de recouvrement du capital d'environ 22 ans et 5 mois ; la phase 2 débutera après 2026.

Quatrièmement, ajuster le plan financier du projet, notamment en réduisant la redevance d'entretien routier de 2 100 VND/véhicule/km à 2 000 VND/véhicule/km (la période de perception du péage est de 22 ans et 5 mois), soit une réduction de 7 mois par rapport à la décision n° 20/QD-TTg et de 2 ans et 10 mois par rapport à la décision n° 1199/QD-UBND du 15 septembre 2023.

Source : https://baodautu.vn/de-xuat-lam-ro-nhieu-noi-dung-dieu-chinh-du-an-cao-toc-dong-dang–tra-linh-d220657.html