Ne vous attendez pas à une « solution miracle », la Russie et non l’Iran, juste à un jeu à somme négative

L’Occident doit être réaliste quant aux effets possibles des sanctions contre la Russie et ne pas s’attendre à ce qu’elles soient une solution miracle.

Seule une poignée de pays hors de l’Occident ont rejoint les sanctions contre la Russie. (Source : Shutterstock)

Effet peu clair

La guerre économique menée par l’Occident contre Moscou suite à l’opération militaire spéciale russe en Ukraine n’a produit que des résultats limités à court terme.

Les 26 et 27 septembre, la Fletcher School de l'Université Tufts (Massachusetts, USA) a organisé une conférence sur le thème « Conséquences mondiales de la guerre économique Russie-Occident ». L'événement a attiré 20 experts et universitaires pour discuter de l'impact des sanctions globales contre la Russie imposées par environ 50 pays à la suite du conflit en Ukraine.

L'atelier, organisé par les professeurs Christopher Miller et Daniel Drezner de l'Université Tufts, n'a pas réussi à apporter une réponse définitive à la question centrale : les sanctions sont-elles efficaces - et à la question connexe de savoir si elles doivent être supprimées, maintenues ou renforcées ?

Les dirigeants occidentaux ont été vagues dans la définition des cibles des sanctions, qui ont changé au fil du temps. Au départ, l’objectif était d’empêcher la Russie de lancer une campagne militaire. Mais cela n’a pas fonctionné.

Le prochain objectif des sanctions est de faire s'effondrer l'économie russe, en provoquant des paniques bancaires massives et en perdant le contrôle du rouble, dans l'espoir de retourner l'élite du pays contre le gouvernement. Pendant la première ou les deux premières semaines, cet objectif semble fonctionner. Mais la Banque centrale de Russie a rapidement imposé des contrôles stricts pour endiguer les sorties de capitaux et a mis fin à la convertibilité du rouble. L’économie russe reste forte.

Les sanctions ont ensuite déplacé leur attention vers le drainage financier, augmentant les coûts pour Moscou dans l'espoir que cela inciterait le Kremlin à venir à la table des négociations et à mettre fin à la campagne. En minimisant leurs objectifs déclarés, les dirigeants occidentaux peuvent continuer à prétendre que les sanctions fonctionnent.

« L’objectif était de choquer le système, de créer le chaos et de forcer les décideurs politiques de Moscou à porter leur attention sur les développements à l’intérieur de la Russie », a déclaré Edward Fishman, un ancien fonctionnaire du Trésor américain. « Mais nous avons sous-estimé la compétence des régulateurs financiers russes et leur degré de préparation aux sanctions après l’annexion de la Crimée en 2014. »

Pendant ce temps, Maximilian Hess, auteur de Economic Warfare: Ukraine and the Global Conflict Between Russia and the West , soutient que le président russe Vladimir Poutine prépare la Russie à une guerre économique avec l’Occident depuis l’adoption de la loi Magnitsky en 2012, qui sanctionnait les individus impliqués dans la mort du banquier russe Sergueï Magnitsky.

Traditionnellement, les sanctions ne sont efficaces que dans environ un tiers des cas. Le succès ne sera possible que s’ils sont multilatéraux et impliquent la plupart des acteurs économiques clés.

Dans le cas des sanctions contre la Russie, il y a eu une solidarité inattendue entre l'Europe et les États-Unis, ce qui a parfois amené le pays du bouleau à « lutter » en raison de sa dépendance aux exportations de pétrole et de gaz vers l'Europe.

Cependant, seule une poignée de pays non occidentaux ont rejoint les sanctions, comme le Japon, la Corée du Sud, Singapour et l’Australie. La Chine, l’Inde, la Turquie et d’autres pays ont augmenté leurs échanges commerciaux avec la Russie, augmentant ainsi leurs achats de son pétrole.

Malgré leur inefficacité perçue, les sanctions restent un outil populaire. Parce que c’est mieux que de ne rien faire ou d’aller au conflit, voire à la guerre. Ils peuvent être plus importants comme moyen de démontrer l’engagement politique des alliés, plutôt que pour l’impact économique.

Il faut regarder la réalité en face

« Les sanctions sont une industrie, et elle n’a cessé de croître au cours des 20 dernières années », a noté Peter Harrell, ancien responsable du Conseil de sécurité nationale, en commençant par l’utilisation des sanctions par le président Bill Clinton pour cibler les cartels de la drogue, puis en s’étendant dans le cadre de la guerre contre le terrorisme après le 11 septembre 2001.

Les États-Unis ont été encouragés par le succès des sanctions contre l’Iran, l’obligeant à négocier le Plan d’action global commun (JCPOA) en 2015 pour limiter son programme nucléaire. Cependant, l’économie russe est beaucoup plus grande, plus diversifiée et plus intégrée au niveau mondial que celle de l’Iran. L’impact des sanctions sur Moscou est donc plus modeste.

« Nous devons être réalistes quant à ce que les sanctions peuvent accomplir et ne pas nous attendre à ce qu’elles soient une solution miracle », a conclu M. Harrell.

Bien que les sanctions aient été largement appliquées, elles se sont principalement concentrées sur le secteur financier, coupant la Russie du réseau mondial de transactions financières SWIFT et interdisant les transactions avec la plupart des banques russes. Il est intéressant de noter que l’ancien fonctionnaire du Trésor américain Fishman a révélé que la décision de geler les avoirs de la Banque centrale russe n’a été prise qu’après le conflit en Ukraine.

Cependant, l’Occident craint qu’une interruption soudaine des exportations d’énergie russe ne provoque une flambée d’inflation, de sorte que le pétrole et le gaz russes continueront d’affluer vers l’Europe jusqu’en 2022. Et les banques qui traitent les paiements pour les exportations de pétrole et de gaz sont exemptées de sanctions.

Les États-Unis contrôlent des nœuds clés du secteur financier et le dollar américain reste la principale monnaie pour le commerce et l’investissement internationaux. Mais Elina Rybakova, chercheuse à l’Institut Peterson, souligne que Washington n’a pas une influence aussi importante sur les marchés de l’énergie et qu’il a encore du mal à trouver des moyens de surveiller et de gérer l’exportation de technologies critiques.

Pendant ce temps, Craig Kennedy, expert de l’Université de Harvard, a fait allusion au fait que les sanctions peuvent être un jeu à somme négative, nuisant au pays qui les impose. C’est certainement vrai pour l’Allemagne, qui est confrontée à une augmentation de 400 % des prix du gaz naturel d’ici 2022.

L’organisateur de la conférence, le professeur Daniel Drezner, a souligné qu’il y a eu un certain nombre de conséquences imprévues et non résolues, telles que l’essor d’une « flotte sous-marine » de pétroliers non assurés transportant du pétrole russe vers l’Inde et la Chine, et l’expansion d’un réseau de transactions financières clandestines qui facilitent l’évasion des sanctions par Moscou.

En rendant plus difficile pour les Russes d’exporter des capitaux, les sanctions ont stimulé les investissements dans l’économie russe elle-même et ont encore davantage lié l’élite du pays au Kremlin.

Les analystes s'accordent à dire que les sanctions, bien qu'ayant un effet limité, posent toujours des défis importants aux perspectives de croissance économique à long terme de la Russie, notamment en termes d'accès aux investissements et à la technologie pour développer de nouveaux champs pétroliers.

Sergei Vakulenko, membre du Centre Russie-Eurasie du Carnegie Endowment for International Peace, a soutenu que la Russie « n'est confrontée qu'à une légère baisse de sa production pétrolière, et non à une chute soudaine ». Il semble que ce soit le prix que le président Poutine a prévu et qu’il est prêt à payer pour atteindre ses objectifs.

Il est difficile de dire comment le conflit entre la Russie et l’Occident se terminera ou quel sera l’état final. Une future Russie rejoindra-t-elle l’Occident à un moment donné ? Ou bien la Russie deviendra-t-elle un fournisseur de ressources pour un autre pays qui n’est pas actuellement aligné avec l’Occident, ou bien Moscou est-elle prête à adopter une « orientation multidirectionnelle » sur le paysage géopolitique ?

Source : https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html