L'UE « déclare-t-elle officiellement la guerre » à un pays tiers, déterminée à bloquer le dernier soutien vital de l'économie russe ?

Après plusieurs jours de retard dus à des questions sensibles, l'UE a finalement décidé d'étendre les sanctions contre les entités économiques liées à la Fédération de Russie, ainsi que contre celles qui tentent de contourner les sanctions par le biais de bureaux dans des pays tiers.

Le 21 juin, les pays de l'Union européenne (UE) ont officiellement approuvé le 11e train de sanctions contre la Russie, déterminés à empêcher que les sanctions précédemment imposées ne soient « ignorées » par les pays tiers.

Gói trừng phạt thứ 11 nhằm vào Moscow: EU chính thức 'tuyên chiến' với bên thứ ba, quyết chặn đường sống của kinh tế Nga?. (Nguồn: Ukrinform)

Onzième train de sanctions contre Moscou : l’UE « déclare-t-elle officiellement la guerre » à un pays tiers, déterminée à bloquer le poumon de l’économie russe ? (Source : Ukrinform)

Le dernier recours de l'UE ?

En conséquence, les nouvelles sanctions fixent des limites à l'importation de marchandises s'il existe des soupçons selon lesquels des navires transportent du pétrole brut russe ou des dérivés achetés à des prix supérieurs aux prix maximums convenus par l'Australie, le Canada, le Japon, le Royaume-Uni et les États-Unis.

« Je salue l’accord politique sur notre onzième train de sanctions », a déclaré la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, ajoutant que ces nouvelles sanctions porteraient un nouveau coup dur aux recettes de l’économie russe. Elle a également précisé que l’instrument « anti-contournement » de l’UE empêcherait la Russie de se procurer des biens sanctionnés grâce à des restrictions plus strictes sur les exportations.

Afin d'atténuer le risque de contournement des sanctions, le 11e paquet de mesures interdit le transfert de biens et de technologies transitant par le territoire russe susceptibles de contribuer au progrès technologique et militaire de Moscou ou au développement de ses secteurs de la défense et de la sécurité. En outre, ce nouveau paquet prévoit la possibilité d'adopter, en dernier recours, de nouvelles mesures spéciales pour empêcher la vente, la fourniture, le transfert ou l'exportation vers des pays tiers de biens et de technologies sensibles à double usage présentant un risque d'exploitation continue et/ou de contournement des sanctions.

Le onzième train de sanctions de l'UE étend également la suspension des licences de diffusion dans l'UE à cinq médias russes. Une autre mesure convenue consiste à interdire le transit des navires lorsque les autorités ont des « motifs raisonnables » de soupçonner une violation de l'embargo sur les importations de pétrole brut et de produits pétroliers russes dans l'UE.

Le 11e train de sanctions élargit également la « liste noire », en y ajoutant de nouveaux critères, incluant cette fois 71 personnes physiques et 33 organisations russes. Les avoirs détenus par ces personnes et organisations dans l'UE seront gelés.

Nouvelle différence, grande différence ?

Norma Masci, chercheuse et experte en recherche politique chez geopolitica.info , a déclaré que, comparée aux sanctions imposées à la Russie par les États-Unis, la dernière mesure prise par Bruxelles semble plus modérée que l'hypothèse d'un embargo total avancée par l'administration du président Joe Biden.

Les États-Unis ont imposé des restrictions à un certain nombre d'entreprises, principalement chinoises, impliquées dans des « relations triangulaires » qui permettent à la Russie d'obtenir des approvisionnements en technologies occidentales potentielles, qui peuvent avoir des utilisations à la fois civiles et militaires.

La onzième série de sanctions devrait élargir la liste des entités visées aux entreprises, principalement chinoises, qui fournissent à la Russie des technologies et des matériaux à double usage. Les mesures envisagées par les institutions européennes font suite à celles déjà adoptées par l'administration américaine et ciblent plusieurs entreprises chinoises de semi-conducteurs, telles que 3HC Semiconductors, King-Pai Technology, Sinno Electronics et Sigma Technology. Il leur est reproché de continuer à fournir à la Russie des composants électroniques nécessaires à ses opérations militaires.

Cependant, ce ne sont pas seulement les entreprises chinoises qui sont tombées dans le collimateur de Washington et de Bruxelles, mais aussi certains importateurs de technologies occidentales basés dans des pays tiers qui réexportent une part importante de ces marchandises vers la Russie.

L’intensification des échanges commerciaux entre certains pays de l’UE et certains pays hors UE, comme la Serbie, l’Arménie… ainsi que l’augmentation simultanée des exportations de technologies à double usage vers la Russie en provenance des pays susmentionnés, ont conduit l’UE à formuler l’hypothèse de l’existence d’activités commerciales systématiques visant à contourner les sanctions.

Plusieurs pays d'Asie centrale ayant appartenu à l'Union soviétique, comme le Kazakhstan ou le Kirghizistan, sont également impliqués dans ces « triangles », selon des responsables européens. De même, les pays de l'UE importent depuis plus d'un an d'importantes quantités de produits pétroliers raffinés en provenance de Chine, des Émirats arabes unis (EAU) et d'Inde.

L'idée de sanctions contre les acteurs économiques soupçonnés de contourner les sanctions occidentales fait l'objet de vifs débats, les États membres et les autorités de régulation divergeant quant au calendrier et aux modalités de leur mise en œuvre. Tandis que des pays comme la Pologne et les pays baltes plaident pour des sanctions rapides contre ceux qui contournent les échanges commerciaux existants avec Moscou, certains pays d'Europe occidentale préconisent une approche plus prudente.

Si les sanctions sont imposées de manière agressive, il y aura de graves conséquences économiques et stratégiques, notamment pour les pays de l'UE, qui pourraient être confrontés à toute une série de sanctions chinoises susceptibles d'affecter les chaînes de valeur et les industries de l'UE.

Du côté américain, des mesures concrètes telles que la loi sur la réduction de l'inflation (IRA) ont commencé à sécuriser les industries stratégiques du pays, contribuant ainsi à réduire sa dépendance aux matières premières et aux composants chinois. Cette réorganisation s'opère en parallèle des initiatives de coopération économique et stratégique mises en œuvre par la Maison Blanche afin d'orienter les investissements américains vers des pays occupant des positions géostratégiques susceptibles d'équilibrer l'influence des États-Unis et de la Chine.

Parmi les initiatives commerciales à motivation politique promues par les États-Unis ces dernières années figurent le « Cadre économique indo-pacifique pour la prospérité », lancé en 2022 par Washington avec 12 pays de la région indo-pacifique et ouvert à d'autres membres, et la stratégie « Reconstruire un monde meilleur » (B3W), axée sur les infrastructures stratégiques et lancée en 2021 en réponse américaine à l'initiative chinoise « Ceinture et Route » (BRI).

La stratégie pour un Indo-Pacifique libre et ouvert, quant à elle, a une dimension différente, clairement axée sur la protection et la sécurisation des routes commerciales de l'Indo-Pacifique, permettant aux industries occidentales d'opérer à l'échelle mondiale.

Face à un bloc sino-russe de plus en plus uni et ayant un intérêt commun à contester l’hégémonie euro-américaine, Washington et Bruxelles semblent de plus en plus enclins à déployer « l’arme » de la coercition économique.

Toutefois, des divergences nettes subsistent entre les deux côtés de l'Atlantique : les États-Unis entendent accroître la pression sur le bloc sino-russe, tandis que l'Europe craint encore les effets incertains de telles sanctions.

En définitive, ni les sanctions imposées jusqu'à présent, ni celles en discussion, n'ont formellement ciblé des produits tels que les engrais ou les diamants, et l'UE semble impuissante à stopper les « triangles » de pétrole raffiné qui continuent de transiter par la Chine et l'Inde – qui constituent l'une des sources de revenus les plus importantes de la Russie.

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