Décaissement des capitaux d'investissement publics : nécessité de mécanismes flexibles et spécifiques

Lors de la séance de discussion, le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dak Lak , Le Dao An Xuan, a évoqué les progrès réalisés dans le décaissement des capitaux d'investissement public dans le contexte de la fusion des provinces et du fonctionnement du gouvernement local à deux niveaux.

Le délégué Le Dao An Xuan a souligné : le décaissement des fonds d’investissement public est un outil essentiel de la politique budgétaire. Tout retard dans ce décaissement entraîne un gaspillage de ressources et compromet la capacité d’atteindre les objectifs de croissance économique fixés.

Les délégués ont déclaré que la population appréciait grandement la direction attentive du secrétaire général To Lam, ainsi que la participation active de l'Assemblée nationale , du gouvernement, du Premier ministre, des ministères et des antennes locales pour inciter et enjoindre les collectivités locales à accélérer le processus de décaissement.

Toutefois, selon le rapport gouvernemental, fin septembre 2025, 29 ministères et agences centrales sur 42, ainsi que 15 collectivités locales sur 34, affichaient encore des taux de décaissement inférieurs à la moyenne nationale, alors que le rapport prévoyait un taux de 100 % pour l'ensemble de l'année. Les délégués ont exprimé leur inquiétude : « Si l'objectif est atteint, c'est excellent, mais s'il n'est pas atteint dans les faits, une analyse précise et approfondie de la situation permettra au gouvernement et aux collectivités locales d'être proactifs et de mettre en œuvre plus efficacement les prochains objectifs, notamment dans le contexte de la mise en place récente du système de gouvernement local à deux niveaux. »

Le chef adjoint de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, Le Dao An Xuan, a pris la parole lors de la discussion. (Photo fournie par la délégation provinciale à l'Assemblée nationale)

Selon les délégués, la simplification du dispositif prévue par la résolution 18 constitue une politique judicieuse, visant à supprimer les niveaux intermédiaires, à réformer l'administration et à améliorer le climat des affaires et des investissements. Cependant, dans la phase initiale de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, l'expérience locale montre que de nombreux facteurs nouveaux influent sur le déroulement des décaissements.

Tout d'abord, la mise en place d'une administration locale à deux niveaux entraîne de nombreuses modifications du cadre juridique, notamment une réorganisation des compétences. Bien que les documents d'orientation aient été publiés en amont par les ministères et les services compétents, ils n'ont pas permis d'anticiper pleinement les situations, n'ont pas été harmonisés et ont été majoritairement publiés après l'apparition de problèmes concrets.

Le délégué a donné un exemple : le ministère des Finances a publié la dépêche officielle 4738 datée du 14 avril 2025 pour guider la transition de la gestion du plan DTC, mais n'a pas pleinement anticipé les problèmes complexes qui se posent en matière de gestion financière ou d'expiration des contrats et qui affectent le processus de mise en œuvre et de paiement.

Par ailleurs, le déblaiement des sites, l'indemnisation, le soutien et la réinstallation figurent parmi les principales difficultés liées au versement de l'APD, et sont aujourd'hui encore plus complexes dans le contexte de la nouvelle organisation gouvernementale.

De nombreuses communes et arrondissements rencontrent des difficultés lorsqu'ils sont chargés d'évaluer les prix des terrains, d'approuver les plans d'indemnisation, etc. Ce processus exige une grande expertise, est long et source de litiges, ce qui explique la crainte des fonctionnaires face aux risques juridiques ; d'autres réglementations foncières présentent également de nombreuses lacunes.

Les comités de gestion de projet sont désignés comme investisseurs et reçoivent des transferts du niveau du district, mais leur structure organisationnelle et leurs pouvoirs spécifiques font défaut. D'ici fin septembre 2025, le ministère de la Construction disposera d'un document encadrant la réorganisation des comités de gestion de projet spécialisés et régionaux et autorisant les collectivités territoriales à créer des comités de gestion de projet communaux si elles remplissent les conditions requises.

La fusion et le transfert des tâches ont provoqué des perturbations au sein du personnel, entraînant un manque de personnel spécialisé et expérimenté pour traiter les dossiers complexes de défrichement ou dialoguer avec la population.

De plus, les décaissements par les collectivités locales restent lents en raison d'un certain nombre de raisons objectives telles que la lenteur de la mise en œuvre des plans d'investissement, la complexité des procédures d'investissement, la faible capacité des entrepreneurs, etc.

Aperçu de la séance de travail. Photo : quochoi.vn

Le délégué a déclaré : Malgré de nombreuses difficultés, les collectivités locales, y compris la province de Dak Lak, progressent rapidement vers la finalisation du projet. De nombreuses solutions flexibles ont été mises en œuvre, notamment en se concentrant sur le perfectionnement des dispositifs, en organisant des réunions thématiques et en déployant des équipes d’inspection sur le terrain afin de cerner et de résoudre rapidement les problèmes relevant de leur compétence. Parmi ces solutions figurent des mesures ponctuelles telles que l’obligation pour les unités de rendre compte au fur et à mesure de leurs travaux et le remplacement des prestataires incompétents afin d’assurer un décaissement rapide des fonds.

Dans un esprit de vision à long terme et d’évaluation juste, avec pour objectif principal d’atteindre l’objectif de décaissement avec la meilleure qualité et la plus grande efficacité, les délégués ont recommandé au gouvernement d’ajouter les évaluations ci-dessus au rapport évaluant la mise en œuvre du budget de l’État en 2025.

Parallèlement, il est recommandé au gouvernement de poursuivre l'amélioration et le perfectionnement de la réglementation juridique relative aux investissements publics, au foncier, à la construction, etc., conformément au modèle de gouvernement local à deux niveaux ; d'accélérer la réforme de la loi foncière. Dans l'attente de cette réforme, il est nécessaire de publier d'urgence des documents d'orientation visant à lever les difficultés et les obstacles, dans l'esprit de la résolution 206/2025 de l'Assemblée nationale, autorisant l'application des barèmes de prix fonciers dans le cadre des indemnisations et des réinstallations ; de modifier et de compléter sans délai le décret n° 104/2024 relatif au Fonds de développement foncier, afin que les provinces disposent d'une base pour la mise en œuvre et l'amélioration de l'efficacité de l'utilisation des ressources foncières à des fins de développement.

Parallèlement, il convient d'envisager la mise en œuvre de certains mécanismes spécifiques visant à rationaliser les procédures d'investissement public pendant la période de transition, tels que la réduction du délai d'évaluation des projets, l'autorisation de désigner des consultants pour les projets transférés du niveau de district, ou l'octroi de pouvoirs renforcés au Comité populaire provincial pour décider des ajustements de projets dans les limites du budget alloué.

Des délégués participent à la séance de discussion. (Photo : quochoi.vn)

Délégués participant à la séance de discussion. Photo : quochoi.vn

Une autre solution proposée par les délégués consiste à assouplir le plan d'investissement : compte tenu du peu de mois restant, de nombreux projets auront des difficultés à décaisser l'intégralité des fonds, malgré des efforts considérables. Il est donc recommandé aux autorités compétentes d'accorder une prolongation du délai de décaissement pour les projets et programmes cibles rencontrant des difficultés objectives (notamment en raison de l'impact des modifications réglementaires liées à la mise en œuvre d'une gouvernance locale à deux niveaux). Concrètement, il est possible de prolonger le décaissement jusqu'au premier trimestre 2026 pour certains investissements si les procédures de décaissement ne sont pas encore finalisées et peuvent l'être début 2026.

Le délégué Le Dao An Xuan a également déclaré que, s'appuyant sur l'expérience des années précédentes, le gouvernement doit annoncer rapidement le niveau de capital prévu pour 2026 afin que les collectivités locales puissent élaborer de manière proactive des plans conformes aux exigences générales, ainsi que des limites de capital pour chaque collectivité locale, et publier rapidement des règlements sur les principes, les critères et les normes d'allocation du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030, dans lequel il convient d'envisager de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales afin qu'elles puissent mettre en œuvre de manière proactive les tâches d'investissement financées par le budget central avec un soutien ciblé, conformément aux besoins de développement de chaque collectivité locale au cours de la période à venir.

En outre, il convient d'allouer des capitaux à l'investissement dans les routes nationales gérées par le ministère de la Construction, dont la responsabilité a été transférée aux collectivités locales afin de garantir les ressources nécessaires à l'exécution des tâches assignées ; de poursuivre l'organisation de formations et d'un accompagnement professionnel pour les agents de terrain, de mettre en œuvre rapidement une évaluation du personnel au moyen d'indicateurs clés de performance (KPI) ; de promouvoir la transformation numérique ;…

« Les solutions à court terme, dans le contexte d'une administration locale à deux niveaux fonctionnant progressivement de manière stable comme décrit ci-dessus, contribuent non seulement à lever les difficultés de décaissement pour les collectivités locales, mais aussi à accompagner et à instaurer davantage de confiance au niveau local, notamment au niveau des communes et des quartiers, créant ainsi une base et une motivation pour mener à bien les tâches fixées pour la période 2026-2030 », a souligné Le Dao An Xuan, chef adjoint de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale.

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