Décaissement des capitaux d'investissement public : impossible d'accélérer

07:40, le 10 août 2023

Le décaissement des fonds d'investissement public (FIP) est actuellement la question qui préoccupe le plus les différents secteurs et niveaux. De nombreux ultimatums, directives et instructions ont été émis. Cependant, le rythme des décaissements ne s'est pas encore accéléré.

Sur "chaud"

Démontrant sa volonté d'accélérer le décaissement des investissements publics dans la région, le Comité populaire provincial a émis, depuis début 2023, de nombreuses directives importantes. On peut notamment citer la directive n° 05/CT-UBND du 2 mars 2023 relative au « renforcement de la mise en œuvre et du décaissement du plan d'investissement public 2023 dans la province ».

En conséquence, le président du Comité populaire provincial a demandé aux chefs de départements, de directions et de secteurs, aux présidents des Comités populaires de districts, de villes et d'agglomérations, ainsi qu'aux investisseurs, de finaliser d'urgence les procédures d'investissement et d'enregistrer sans délai les informations relatives aux projets dès l'allocation des fonds. Il leur a également demandé de coordonner activement les procédures de déblaiement des terrains afin de les remettre rapidement à l'entrepreneur pour la construction, dans les délais impartis. Par ailleurs, l'organisation de la sélection des entreprises de conseil doit se conformer à la réglementation, garantir des capacités suffisantes et répondre aux exigences des cahiers des charges. Enfin, pour les projets achevés, il est nécessaire de finaliser sans délai les documents de réception.

Le président du Comité populaire provincial a également demandé aux investisseurs de se conformer aux obligations d'enregistrement et aux engagements pris concernant les plans de décaissement spécifiques à chaque projet, en fonction des échéances et de les mettre en œuvre conformément aux progrès réalisés. Si des projets ou des travaux ont bénéficié d'un budget annuel mais que les décaissements ne peuvent être effectués au rythme prévu, une proposition écrite de transfert de fonds vers d'autres projets ou travaux devra être présentée.

Construction du projet de rénovation et de modernisation de la route provinciale 9 (section traversant le district de Krong Bong).

En outre, le Comité populaire provincial a ordonné aux départements, aux succursales, aux localités et aux investisseurs de renforcer la gestion et le traitement des paiements afin d'accélérer le décaissement des capitaux d'investissement public provenant du budget de l'État...

Le Comité populaire provincial a récemment mis en place quatre groupes de travail chargés d'examiner, d'inciter et de lever les difficultés et les obstacles au décaissement de l'APD en 2023, et de promouvoir ce décaissement. Ces groupes de travail sont également chargés de surveiller et de traiter rapidement les blocages rencontrés dans le décaissement de l'APD dans la province. Parallèlement, ils encouragent les investisseurs à accélérer l'avancement des travaux et à résoudre les problèmes qui surviennent.

Pour résoudre les difficultés rencontrées, les investisseurs ont demandé à la province de mettre en œuvre plusieurs solutions, notamment de leur permettre d'ajuster eux-mêmes les procédures dans les cas non critiques afin de réduire les délais et la pression administrative. Certaines unités ont examiné et transféré des projets à progression lente, incapables de décaisser la totalité des capitaux alloués en 2023, afin de proposer leur transfert vers des projets dont les travaux de déblaiement et de construction sont en avance sur le calendrier prévu, et qui sont en mesure de décaisser l'intégralité des capitaux transférés, garantissant ainsi la provenance des fonds conformément au projet approuvé.

Le vice-président du Comité populaire provincial, Vo Van Canh, a enjoint les investisseurs de résoudre rapidement les problèmes afin d'accélérer le décaissement des fonds d'aide publique au développement (APD), notamment les difficultés liées à la lenteur des travaux de déblaiement et à la pénurie de matériaux de construction. Les ministères, les antennes et les collectivités locales doivent prendre l'initiative de conseiller, d'examiner, de compléter et d'ajuster les ressources en terre et en roche, au lieu d'attendre que les pénuries surviennent.

L'investisseur doit notamment assumer l'entière responsabilité, devant le Comité populaire provincial et son président, de l'avancement des travaux, des décaissements, du paiement des volumes réalisés, de la qualité des travaux, ainsi que du choix des bureaux d'études et des entreprises dont les compétences ne sont pas garanties. Les résultats des décaissements effectués par les investisseurs constituent l'un des critères d'évaluation du niveau d'avancement des tâches par les responsables de l'unité en 2023.

Sous « enchevêtrement »

On peut affirmer que la province a fait preuve d'un leadership et d'une orientation solides en matière de décaissement des fonds d'investissement publics. Toutefois, la correction des lacunes et des faiblesses dans ce domaine demeure très lente. L'exemple le plus frappant est qu'au 19 juillet 2023, la province n'avait décaissé que 1 341 milliards de VND sur un total de 4 859 milliards (soit 27,6 % du plan).

Bien que le taux de décaissement dans la province se soit amélioré, de 6,1 % par rapport à la même période l'an dernier (21,5 %), aucune avancée significative n'a été constatée. Si cette situation perdure, le capital alloué ne sera certainement pas intégralement décaissé en 2023. Il en résultera une situation où l'on disposera de fonds sans pouvoir les dépenser, ce qui obligera à reporter les ressources à l'année suivante et empêchera d'atteindre l'objectif fixé.

Représentant plus de 46 % du plan d'investissement provincial pour 2023, le Conseil provincial de gestion des projets d'investissement pour la construction d'infrastructures routières et le développement rural s'est vu allouer plus de 2 433 milliards de VND. Sur ce montant, 1 428 milliards de VND proviennent du budget central et plus de 995 milliards de VND du budget provincial. Au 7 août 2023, le Conseil avait déboursé plus de 855 milliards de VND sur les 2 433 milliards prévus (soit 35 % du budget).

M. Phan Xuan Bach, directeur adjoint du Conseil provincial de gestion des projets d'investissement pour la construction d'infrastructures routières et le développement rural, a déclaré que malgré l'allocation d'un capital important en 2023, le seul projet d'investissement pour la construction de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot représentait plus de 1 359 milliards de VND. Cependant, ces fonds n'ayant été débloqués qu'à partir de mai 2023, l'organisme est actuellement en train de procéder aux travaux de déblaiement du site.

De plus, lorsqu'un volume de travaux de construction est admissible, l'investisseur regroupe plusieurs volumes simultanément afin de réduire les procédures, ce qui ralentit le décaissement. Par ailleurs, si les projets d'APD disposent d'un capital d'investissement important, les procédures sont souvent trop complexes. Par exemple, pour les projets nécessitant des ajustements techniques, tout ajustement du montant total de l'investissement doit être lié à une modification de la politique du projet. Enfin, certains projets du Conseil sont toujours bloqués par des problèmes d'exploitation des carrières de matériaux de construction et de gestion des déchets, ce qui engendre des retards dans l'avancement des travaux.

Construction du projet de la route Ho Chi Minh , contournement est de la ville de Buon Ma Thuot.

Représentant le deuxième plus important montant de capital, le Conseil provincial de gestion des projets d'investissement dans la construction civile et industrielle s'est vu allouer plus de 858 milliards de VND du plan d'investissement 2023 (soit 17,7 % du plan d'investissement provincial). Au 19 juillet 2023, le Conseil n'avait décaissé que 141 milliards de VND sur les 858 milliards (soit 16,6 % du plan).

Le directeur du Conseil provincial de gestion des projets d'investissement dans la construction civile et industrielle, Lu Ngoc Sinh, a expliqué que le faible taux de décaissement des capitaux du Conseil était dû au fait que, lors de la mise en œuvre de certains projets, de nombreuses procédures sont apparues ; certains projets ont dû modifier leur calendrier et faire l'objet d'ajustements.

C’est également la difficulté rencontrée par de nombreux autres investisseurs de la province pour le versement de l’APD. Quant à la cause de ce blocage, si en 2022 il s’expliquait encore par l’impact de l’épidémie de COVID-19, en 2023, malgré une situation sanitaire bien meilleure et un retour à la normale, le rythme des décaissements n’a pas progressé. Notamment, de nombreuses entités affichent des taux de décaissement très faibles, et jusqu’à deux entités dans toute la province n’ont encore effectué aucun versement. Si cette situation perdure, elle risque de mener à une stagnation. Il est donc urgent de trouver des solutions radicales pour y remédier.

Kha Le

Source: https://baodaklak.vn/kinh-te/202308/giai-ngan-von-dau-tu-cong-chua-the-but-toc-f6b0163/