Déboursement des capitaux d'investissement publics : impossible à accélérer

07:40, 10 août 2023

Le décaissement des capitaux d'investissement public (CIP) est actuellement la question qui préoccupe le plus les secteurs et les niveaux. De nombreux « ultimatums », directives et instructions ont été émis. Cependant, le rythme de décaissement ne s'est pas encore accéléré.

Sur "chaud"

Déterminé à accélérer le décaissement des investissements publics dans la province, le Comité populaire provincial a publié, début 2023, de nombreuses instructions urgentes. Notamment, la Directive n° 05/CT-UBND du 2 mars 2023 du Comité populaire provincial relative au renforcement de la mise en œuvre et du décaissement du plan d'investissement public 2023 dans la province.

En conséquence, le président du Comité populaire provincial a demandé aux chefs de département, de branche et de secteur, aux présidents des comités populaires de district, de bourg et de ville, ainsi qu'aux investisseurs, de finaliser d'urgence les procédures d'investissement et d'enregistrer rapidement les informations relatives aux projets dès l'allocation des capitaux. Parallèlement, il est impératif de coordonner activement et proactivement les procédures de déblaiement du site afin de le remettre rapidement à l'entrepreneur pour la construction dans les délais prévus. De plus, l'organisation de la sélection des entreprises de conseil doit être conforme à la réglementation, garantir des capacités suffisantes et satisfaire aux exigences des dossiers d'appel d'offres pour la mise en œuvre. Pour les projets achevés, il est nécessaire de finaliser rapidement les documents de réception du projet.

Le président du Comité populaire provincial a également demandé aux investisseurs de respecter les plans d'enregistrement et de décaissement spécifiques à chaque projet, conformément aux échéances, et de les mettre en œuvre conformément aux progrès prévus. Si des projets et des travaux ont bénéficié de plans d'investissement annuels mais ne peuvent être décaissés conformément à l'avancement, une proposition écrite de transfert de capitaux vers d'autres projets et travaux doit être présentée.

Construction du projet de rénovation et de modernisation de la route provinciale 9 (section traversant le district de Krong Bong).

En outre, le Comité populaire provincial a demandé aux départements, aux branches, aux localités et aux investisseurs de renforcer le travail de gestion et de paiement afin d'accélérer le décaissement des capitaux d'investissement public provenant du budget de l'État...

Récemment, le Comité populaire provincial a créé quatre groupes de travail chargés d'inspecter, d'encourager, de lever les difficultés et les obstacles et de promouvoir le versement de l'APD en 2023. Ces groupes ont pour mission de surveiller et de gérer rapidement les goulots d'étranglement dans le versement de l'APD dans la province. Parallèlement, ils ont pour mission d'inciter les investisseurs à accélérer la construction des projets et de gérer les problèmes qui se posent.

Pour résoudre les difficultés et les problèmes, les investisseurs ont demandé à la province de mettre en œuvre de nombreuses solutions, notamment en leur permettant d'ajuster eux-mêmes leurs procédures dans les cas non critiques afin de réduire les délais et la pression administrative. Certaines unités ont examiné et transféré des projets à progression lente, incapables de débourser la totalité du capital alloué en 2023, afin de proposer leur transfert vers des projets qui ne sont pas bloqués par le déblaiement du site et la construction en avance, et qui sont en mesure de débourser la totalité du capital devant être transféré afin de garantir la bonne source de financement, conformément au projet approuvé.

Le vice-président du Comité populaire provincial, Vo Van Canh, a demandé aux investisseurs de résoudre en profondeur les problèmes afin d'accélérer le décaissement des capitaux d'APD, notamment la lenteur du déblaiement des sites et le manque de matériaux de construction. Les services, les antennes et les localités doivent pro-activement conseiller, examiner, compléter et ajuster les mines de terre et de roche, et non « attendre l'apparition de pénuries ».

En particulier, l'investisseur doit assumer l'entière responsabilité devant le Comité populaire provincial et son président concernant l'avancement des travaux, les décaissements, le paiement des volumes réalisés, la qualité des travaux et le choix des unités de conseil et des entrepreneurs qui ne garantissent pas la capacité. Les résultats des décaissements des investisseurs constituent l'un des critères d'évaluation du niveau d'achèvement des tâches en 2023 par les responsables de l'unité.

Sous « enchevêtrement »

On peut dire que la province a fait preuve d'un leadership et d'une orientation solides en matière de décaissement des capitaux d'investissement publics. Cependant, les lacunes et les faiblesses en la matière restent très lentes à être comblées. La preuve la plus flagrante est qu'au 19 juillet 2023, la province n'avait déboursé que plus de 1 341/4 859 milliards de dôngs (soit 27,6 % du plan).

Bien que le taux de décaissement dans la province se soit amélioré, supérieur de 6,1 % à celui de la même période l'an dernier (21,5 %), aucune avancée significative n'a été constatée. Si cette situation perdure, le capital alloué ne sera certainement pas entièrement décaissé en 2023. Il en résultera une situation où l'on disposera d'argent, mais où l'on ne pourra pas le dépenser, obligeant à reporter la source de financement à l'année suivante, et où l'objectif prévu ne sera pas atteint.

Représentant plus de 46 % du plan d'investissement 2023 de la province, le Conseil provincial de gestion des projets d'investissement pour la construction d'ouvrages de circulation et le développement rural s'est vu allouer plus de 2 433 milliards de VND. Sur ce montant, le budget central s'élève à 1 428 milliards de VND et le budget provincial à plus de 995 milliards de VND. Au 7 août 2023, le Conseil avait décaissé plus de 855/2 433 milliards de VND (soit 35 % du plan).

M. Phan Xuan Bach, directeur adjoint du Comité provincial de gestion des projets d'investissement pour la construction des infrastructures routières et le développement rural, a déclaré que, malgré l'important volume de capitaux alloués en 2023, le projet d'investissement pour la construction de l'autoroute Khanh Hoa -Buon Ma Thuot représentait à lui seul plus de 1 359 milliards de dongs. Cependant, ce financement n'ayant été alloué qu'à partir de mai 2023, l'unité procède actuellement aux travaux de déblaiement du site.

De plus, lorsqu'un volume de construction acceptable est atteint, mais que l'investisseur collecte plusieurs volumes à accepter simultanément afin de simplifier les procédures, l'avancement des décaissements est affecté. Une autre raison est que les projets d'APD disposent d'un capital d'investissement relativement important, mais que les procédures sont trop complexes. Par exemple, pour les projets nécessitant des ajustements techniques, les ajustements de l'investissement total doivent être liés aux ajustements de la politique du projet. De plus, certains projets du Conseil sont encore bloqués par des mines de matériaux de construction et des décharges de déchets, ce qui entraîne des retards dans l'avancement des travaux.

Construction du projet de route Ho Chi Minh , contournement est de la ville de Buon Ma Thuot.

Représentant le deuxième montant de capital le plus important, le Conseil provincial de gestion des projets d'investissement en construction civile et industrielle s'est vu attribuer plus de 858 milliards de VND du plan d'investissement 2023 (soit 17,7 % du plan d'investissement de la province). Au 19 juillet 2023, le Conseil n'avait déboursé que plus de 141/858 milliards de VND (soit 16,6 % du plan).

Le directeur du Comité de gestion des projets d'investissement dans la construction civile et industrielle provinciale, Lu Ngoc Sinh, a expliqué que le faible taux de décaissement des capitaux du Comité était dû au fait que lors de la mise en œuvre de certains projets, de nombreuses procédures ont surgi ; certains projets ont dû changer leur calendrier et faire des ajustements.

C'est également la difficulté de nombreux autres investisseurs de la province à débourser l'APD. Concernant la cause de ce blocage, si en 2022 il est encore dû à l'impact de la pandémie de COVID-19, en 2023, la situation épidémique s'est nettement améliorée et la vie est revenue à la normale, mais le rythme de décaissement n'a toujours pas accéléré. Notamment, de nombreuses unités affichent des taux de décaissement très faibles, et même jusqu'à deux unités de la province entière n'ont déboursé aucun fonds. Si cette situation perdure, elle risque de stagner. Il est donc temps de trouver des solutions concrètes pour remédier à cette situation.

Kha Le

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