Répondre aux besoins en terres résidentielles et agricoles des minorités ethniques à Cao Bang : des résultats positifs (1re partie)

Dans le cadre de ses programmes et politiques destinés aux minorités ethniques, la province de Cao Bang a accordé une attention particulière au soutien foncier résidentiel et agricole. Cependant, pour diverses raisons, ces terres demeurent un besoin urgent pour une partie de ces minorités. Afin de répondre concrètement à leurs besoins et de mettre en œuvre les nouvelles dispositions de la loi foncière de 2024, le Comité populaire de Cao Bang a élaboré et soumis au Conseil populaire provincial une résolution régissant la politique foncière des minorités ethniques de la province. Le 30 octobre après-midi, le Groupe de travail central, dirigé par Trieu Tai Vinh, vice-président du Comité central pour la mobilisation des masses, a tenu une séance de travail consacrée à l'examen quinquennal de la mise en œuvre de la conclusion n° 65-KL/TW du 30 octobre 2019 du Bureau politique, relative à la poursuite de l'application de la résolution n° 24-NQ/TW du 13 mars 2003 du Comité exécutif central (IXe législature) sur le travail auprès des minorités ethniques dans le nouveau contexte du district de Con Cuong (Nghe An). Le vice-ministre et vice-président Y Thong représentait le Comité pour les minorités ethniques (UBDT) au sein du Groupe de travail. Du côté de la province de Nghệ An, étaient représentés Phan Thanh Doai, chef adjoint de la Commission de mobilisation des masses du Comité provincial du Parti, Luong Van Khanh, chef adjoint de la Commission des affaires ethniques, ainsi que des membres de la délégation. Le 30 octobre, à Hanoï, le secrétaire général To Lam, président du Comité directeur central de lutte contre la corruption, le gaspillage et les pratiques douteuses, a présidé une réunion du Comité permanent dudit Comité. Cette réunion avait pour objet d'examiner et de formuler des avis sur la situation et les résultats obtenus dans le traitement des cas et incidents de corruption et de pratiques douteuses depuis la 26ᵉ session, ainsi que sur la politique de gestion de certains cas et incidents placés sous la supervision et la direction du Comité directeur. Le 30 octobre après-midi, heure locale, le Premier ministre Pham Minh Chinh a assisté à l'inauguration du siège régional du groupe FPT pour le Moyen-Orient à Riyad, en Arabie saoudite, et a participé à la signature du protocole d'accord de coopération entre FPT et la société THIQAH. Le Journal des Affaires ethniques et du Développement, dans son édition du 30 octobre, relate les informations suivantes : après la troisième tempête, la province de Quang Ninh reste menacée par d'importants incendies de forêt ; la saison des inondations sévit dans les hauts plateaux de Muong Lay ; une cérémonie traditionnelle d'offrande de riz a eu lieu chez les San Diu à Dong Hy. D'autres actualités concernant les minorités ethniques et les zones montagneuses sont également présentées. L'après-midi du 30 octobre, le Groupe de travail central, dirigé par Trieu Tai Vinh, vice-président du Comité central pour la mobilisation des masses, a tenu une séance de travail consacrée à l'examen quinquennal de la mise en œuvre de la Conclusion n° 65-KL/TW du Politburo, en date du 30 octobre 2019, relative à la poursuite de l'application de la Résolution n° 24-NQ/TW du Comité exécutif central (IXe législature) du 13 mars 2003 sur le travail auprès des minorités ethniques dans le nouveau contexte du district de Con Cuong (Nghe An). Y Thong, vice-ministre et vice-président du Comité des minorités ethniques (UBDT), a participé à cette réunion. Du côté de la province de Nghe An, étaient représentés Phan Thanh Doai, vice-président de la Commission de mobilisation des masses du Comité provincial du Parti, Luong Van Khanh, vice-président de la Commission des minorités ethniques, et des membres de la délégation. Le vice-Premier ministre Le Thanh Long vient de signer la décision n° 1280/QD-TTg du 28 octobre 2024, promulguant le plan de mise en œuvre de la conclusion n° 86-KL/TW du 10 juillet 2024 du Secrétariat relative au développement de la médecine traditionnelle vietnamienne et de l'Association vietnamienne de médecine orientale pour la nouvelle période. La protection des forêts, la prévention et la lutte contre les incendies de forêt (PCCCR) ont toujours été considérées comme une mission régulière et essentielle des comités du Parti à tous les niveaux, du système politique et de chaque citoyen. Afin de mener à bien ces missions, le Département de la protection des forêts de la province de Tuyen Quang a déployé ces derniers temps de nombreuses solutions proactives pour améliorer l'efficacité de la gestion, de la protection, de la prévention et de la lutte contre les incendies de forêt. Le résumé des actualités du Journal des minorités ethniques et du développement du 29 octobre rapporte les informations suivantes : Quang Binh a subi de graves dégâts suite aux inondations ; « Toucher Sa Pa – Toucher les nuages ​​en 2024 » ; une artisane khmère fait revivre son village artisanal. D'autres actualités concernant les minorités ethniques et les zones montagneuses sont également présentées. Le 30 octobre, des informations provenant du Comité populaire de la province de Quang Nam ont indiqué que la province venait de publier un plan pour organiser le Festival international du ginseng Ngoc Linh (ginseng vietnamien) dans la province de Quang Nam en 2025. Le matin du 30 octobre, dans la ville. Phan Rang-Thap Cham, du Comité de pilotage de la campagne « Privilégier les produits vietnamiens » dans la province de Ninh Thuan, a organisé en 2024 le forum « À l’écoute des entreprises et des distributeurs de produits vietnamiens ». Mme Nguyen Thi Xuan Cuong, vice-présidente du Comité populaire du district de Thuan Nam (province de Ninh Thuan), a indiqué qu’en 2024, le district avait bénéficié d’un financement de 9 319 millions de VND provenant du Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 (Programme national ciblé 1719), destiné à la mise en œuvre de projets et sous-projets. Ce financement, cumulé aux sommes transférées de 2022 et 2023, porte le total des investissements du Programme à plus de 25 957 millions de VND. Dans le but d'appliquer les technologies de l'information pour développer un écosystème touristique intelligent, le secteur touristique de la province de Quang Ngai a mis en œuvre de nombreuses technologies numériques pour développer un tourisme durable. Le tourisme a toujours été considéré comme un secteur économique clé de la province de Lao Cai ; cependant, suite à la troisième tempête, ce secteur est actuellement confronté à de nombreuses difficultés. Dans ce contexte, tous les niveaux, secteurs et entreprises de la province de Lao Cai ont mis en œuvre des solutions efficaces et adaptables pour relancer le tourisme après les inondations.

De nombreux programmes et politiques destinés aux minorités ethniques de la province de Cao Bang, qui réclament des terres résidentielles et agricoles, ont été soutenus, contribuant ainsi à stabiliser leurs conditions de vie et à accroître progressivement leurs revenus. Il s'agit d'une condition essentielle à la mise en œuvre efficace, par la province, de sa politique en matière d'affaires ethniques, jetant ainsi les bases de la réalisation des objectifs du Programme national ciblé pour le développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 (Programme national ciblé 1719).

Bien que la province de Cao Bang dispose d'une vaste superficie naturelle, son relief est principalement montagneux, avec des pentes abruptes, et très peu de terres cultivables. De plus, la province ne possède pas de fonds fonciers publics ni les infrastructures nécessaires au développement de l'agriculture et de l'élevage. (Photo : Un coin du village de pierre de Khuoi Ky, commune de Dam Thuy, district de Trung Khanh)

Efforts déployés pour répondre aux besoins

Ces dernières années, la province de Cao Bang a bénéficié de fonds du budget central pour mettre en œuvre de nombreux programmes et politiques destinés aux minorités ethniques et aux zones montagneuses, contribuant ainsi à répondre à leurs besoins les plus urgents. Elle applique notamment depuis plusieurs années une politique de soutien à l'acquisition de terrains résidentiels et agricoles pour les minorités ethniques.

Selon M. Be Van Hung, président du Comité des minorités ethniques de la province de Cao Bang, près de 95 % de la population provinciale appartient à des minorités ethniques. La plupart des communes, quartiers et villes de la province connaissent des conditions socio-économiques particulièrement difficiles. La vie y est principalement axée sur l'agriculture et la sylviculture, ce qui confère à la terre un rôle essentiel pour les minorités ethniques.

« Par conséquent, la mise en œuvre effective de la politique de soutien aux terres résidentielles et agricoles destinées aux ménages des minorités ethniques dans les zones les plus touchées revêt une importance particulière, contribuant non seulement à la réduction de la pauvreté et à l'amélioration des conditions de vie des minorités ethniques, mais également à l'objectif de stabilisation de la population, de limitation des migrations spontanées et de garantie de la sécurité et de l'ordre dans les zones à forte population minoritaire de la province », a déclaré M. Hung.

D'après les données du Comité des minorités ethniques de la province de Cao Bang, depuis 2015, les collectivités locales de la province ont activement mis en œuvre des politiques de soutien à l'accès aux terrains résidentiels et agricoles pour les minorités ethniques. Plus précisément, la période 2013-2015 a été marquée par la mise en œuvre de la décision n° 755/2013/QD-TTg ; la période 2009-2013 par celle de la décision n° 1592/2009/QD-TTg ; et depuis 2009 par celle de la décision n° 134/2004/QD-TTg.

Entre 2016 et 2020, la politique de soutien à l'accès au foncier résidentiel et agricole pour les ménages issus des minorités ethniques de la province a été mise en œuvre conformément à la décision n° 2085/QD-TTg du Premier ministre, datée du 31 octobre 2016. L'évaluation de la mise en œuvre de cette décision a révélé que la province comptait plus de 960 ménages issus des minorités ethniques nécessitant un soutien à l'accès au foncier résidentiel et plus de 3 660 ménages nécessitant un soutien à l'accès au foncier agricole.

Depuis 2021, dans le cadre du Projet 1 du Programme national ciblé 1719, la province de Cao Bang poursuit sa politique d'aide à l'accès aux terrains résidentiels et agricoles pour les ménages des minorités ethniques en situation de besoin urgent. Conformément au Plan n° 2015/KH-UBND du 8 août 2022 du Comité populaire de la province de Cao Bang relatif à la mise en œuvre du Programme national ciblé 1719, la province s'est engagée à fournir des terrains résidentiels à 360 ménages et des terrains agricoles à 1 167 ménages entre 2021 et 2025. Le Comité populaire provincial a chargé le Département des ressources naturelles et de l'environnement de piloter et de coordonner la mise en œuvre de cette politique avec le Comité des minorités ethniques et les services, antennes et collectivités locales concernés.

Dans un contexte de ressources foncières limitées, la province de Cao Bang a activement mobilisé les ménages dans le besoin afin de leur apporter un soutien à la reconversion professionnelle ou à l'achat d'outils et de machines agricoles. (Sur la photo : Des agriculteurs de la commune de Cao Chuong, district de Tra Linh, mécanisent progressivement leur production agricole.)

options de support flexibles

Depuis la décision n° 134/2004/QD-TTg, la politique de soutien aux terrains résidentiels et agricoles destinés aux minorités ethniques de la province de Cao Bang est appliquée depuis 20 ans. Si de nombreux ménages en situation d'urgence ont pu être aidés, le problème de la pénurie (ou de l'absence) de terrains résidentiels et agricoles dans les zones habitées par les minorités ethniques de la province persiste.

Selon Be Van Hung, chef du Comité des minorités ethniques de la province de Cao Bang, bien que cette province dispose d'une vaste superficie naturelle, son relief principalement montagneux, aux pentes abruptes, limite considérablement la surface cultivable. De plus, la province ne bénéficie pas de fonds fonciers publics ni des infrastructures nécessaires au développement de l'agriculture et de l'élevage.

« À l'heure actuelle, concernant la mise en œuvre de la politique de soutien aux terrains résidentiels et aux terrains de production dans le cadre du projet 1 du Programme national ciblé 1719, bien que le décret 38/2023/ND-CP du gouvernement ait supprimé le contenu et le mécanisme, la province n'a pas été en mesure de mettre en œuvre cette politique en raison de sa capacité à équilibrer le fonds foncier public et de l'objectif de remise en état, d'amélioration et d'augmentation du coefficient d'utilisation des terres à allouer à la population », a déclaré M. Hung.

Cette situation illustre les difficultés rencontrées par la province de Cao Bang pour mettre en œuvre sa politique d'aide à l'accès au foncier résidentiel et agricole pour les minorités ethniques, non seulement dans le cadre du Programme national ciblé 1719, mais également lors des périodes précédentes. Par exemple, entre 2004 et 2009, en application de la décision 134/2004/QD-TTg, la province n'a aidé que 506 ménages sans terrain résidentiel, soit seulement 10,7 % de l'objectif fixé, et 810 ménages sans terrain agricole, soit seulement 12,3 % de l'objectif fixé.

Face à ces réalités difficiles, la province de Cao Bang a récemment fait preuve de souplesse dans la mise en œuvre de politiques de soutien à l'accès aux terres résidentielles et agricoles pour les minorités ethniques. Outre la mobilisation des communautés, des groupes de frères et des clans pour favoriser l'entraide en matière foncière, et la mise en valeur de certaines zones de culture sur brûlis et de terrains vallonnés afin de constituer des fonds fonciers pour la population, la province a activement mobilisé les ménages dans le besoin pour leur permettre de bénéficier d'un soutien à la reconversion professionnelle ou à l'acquisition d'outils et de machines agricoles.

Concernant le Programme national ciblé 1719, conformément au rapport n° 111/BC-UBND du Comité populaire de la province de Cao Bang, en date du 13 mai 2024, et en application de la circulaire n° 02/2023/TT-UBDT du Ministre, Président du Comité des minorités ethniques, en date du 21 août 2023, le soutien à la conversion des terres productives et à la création d'emplois a été transféré des collectivités locales de la province afin de financer l'acquisition de machines agricoles (charrues, batteuses à riz, etc.). En mai 2024, 66 ménages avaient déjà bénéficié de ces acquisitions, et l'on prévoit que plus de 613 ménages nécessiteux pourront en bénéficier au cours de l'année 2024.

Parallèlement à d’autres programmes et politiques ethniques, le soutien aux terres résidentielles et aux terres de production (y compris la conversion en terres destinées à l’emploi, l’achat de machines et d’outils agricoles) a contribué à augmenter les revenus des populations ethniques de la province.

D’ici fin 2023, le revenu moyen par habitant de la province de Cao Bang atteindra 41,1 millions de VND/personne, soit une augmentation de 5 millions de VND/personne par rapport à 2020 (et devrait atteindre 46,98 millions de VND/personne d’ici fin 2024) ; le taux de pauvreté de la province sur la période 2021-2023 diminuera de 4 % par an ou plus, atteignant ainsi l’objectif du Programme national ciblé 1719.

Bien que des progrès importants aient été réalisés en matière de réduction de la pauvreté et d'amélioration des revenus des minorités ethniques, Cao Bang reste une localité où le taux de pauvreté est élevé, notamment en raison du manque de terres résidentielles et de terres cultivables, ce qui explique la présence de nombreux ménages pauvres ou proches du seuil de pauvreté.

Leçon 2 : De nombreuses difficultés dues au manque de fonds fonciers  

Cao Bang : Lever avec souplesse les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre du soutien à l'élimination des logements temporaires et délabrés pour les personnes

Source : https://baodantoc.vn/giai-quyet-nhu-cau-dat-o-dat-san-xuat-cho-dong-bao-dtts-o-cao-bang-nhung-ket-qua-tich-cuc-bai-1-1730283327239.htm