Solution globale aux difficultés rencontrées par les minorités ethniques et les régions montagneuses

Le Programme national ciblé pour le développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses a contribué de manière significative à changer l'apparence et la vie des minorités ethniques.

Prioriser la résolution des problèmes urgents

Avec un budget total estimé pour la phase 1 (2021-2025), le Programme est alloué sur le budget de l'État de près de 115 billions de VND, représentant la plus grande proportion de ressources pour les programmes cibles nationaux afin de mettre en œuvre 10 projets de nature très générale jamais réalisés dans le domaine des affaires ethniques, gérés et dirigés conjointement par 23 ministères et branches.

Le contenu du Programme est exhaustif et couvre de nombreux aspects de la vie économique et sociale, avec pour objectif de répondre en priorité aux problèmes les plus urgents des minorités ethniques actuelles, tels que : le foncier résidentiel, le logement, l'eau potable, les terres agricoles, les services sociaux de base, les infrastructures essentielles, l'éducation , la formation professionnelle… Parallèlement, il s'attaque aux enjeux stratégiques du développement durable des minorités ethniques et des zones montagneuses, comme : le développement des ressources humaines, l'égalité des sexes, l'information et la communication, la formation, le recrutement et l'emploi des cadres…

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Le programme national ciblé sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 a été approuvé par la décision n° 1719/QD-TTg du 14 octobre 2021 du Premier ministre .

Après trois ans de mise en œuvre du Programme, sous l'égide du Gouvernement, les efforts conjugués du Comité des affaires ethniques, des ministères, des services et des collectivités locales ont permis de lever les difficultés et les obstacles. Les ressources et les politiques du Programme ont privilégié l'investissement dans le développement d'infrastructures essentielles au service de la population, telles que les routes, les ouvrages d'irrigation favorisant la production agricole et les infrastructures facilitant l'accès aux services de base (santé, éducation, logement, activités culturelles, etc.), en ciblant particulièrement les zones à forte concentration de minorités ethniques et les régions montagneuses. À ce jour, les collectivités locales ont finalisé l'allocation des fonds. Au 31 mai 2023, le montant des fonds alloués pour la période 2021-2023 à la mise en œuvre du Programme s'élevait à plus de 7 800 milliards de VND, soit 18,54 %. Certaines provinces affichent des taux de décaissement supérieurs à la moyenne nationale : Hanoï, Hau Giang, Quang Ninh, Yen Bai, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Soc Trang, Quang Ngai, etc.

Certains indicateurs devraient être atteints d'ici le 31 décembre 2023, dépassant ainsi l'objectif fixé dans le plan : le taux moyen de réduction de la pauvreté dans les zones à forte population ethnique minoritaire est de 3,40 % (atteignant un niveau supérieur à 3 % de l'objectif fixé dans le plan) ; le taux de villages reliés au centre par des routes pavées ; le taux de personnes appartenant à des minorités ethniques ayant accès à l'eau potable ; le taux de travailleurs en âge de travailler bénéficiant d'une formation professionnelle ; le taux de scolarisation des élèves du primaire, du secondaire et du lycée ; le taux de personnes âgées de 15 ans et plus sachant lire et écrire couramment le mandarin ; le taux de villages disposant de maisons communautaires ; le taux de villages disposant de troupes culturelles et artistiques traditionnelles actives régulièrement et avec qualité ; le taux de femmes accouchant dans des établissements médicaux ou avec l'assistance de personnel médical.

Continuez à éliminer les obstacles

D'après le rapport du Comité des affaires ethniques, la mise en œuvre du Programme se heurte encore à de nombreux problèmes qui entravent le décaissement des fonds. Ces difficultés seraient dues à l'absence ou à la publication tardive des documents d'orientation par certains ministères et services centraux, ce qui freine la mise en œuvre des contenus, des projets et des sous-projets du Programme, ainsi que le décaissement des fonds.

Préoccupé par cette question, M. Nguyen Tuan Thanh, vice-président permanent du Comité populaire provincial de Binh Dinh, a déclaré lors de la conférence d'évaluation des trois années de mise en œuvre du programme : « Ce programme est un véritable moteur pour la promotion des minorités ethniques et des zones montagneuses, mais il s'agit d'un programme nouveau, d'une grande envergure et touchant de nombreux niveaux et secteurs. Par conséquent, dans la province de Binh Dinh, sa mise en œuvre a été confuse ces derniers temps en raison de nombreuses réglementations et documents imprécis. »

De plus, les fonds alloués aux collectivités locales pour la mise en œuvre de ces projets sont affectés à chaque projet individuellement, ce qui les empêche de prioriser les ressources pour les projets nécessitant des capitaux supplémentaires. En particulier, certaines mesures bénéficiant d'un faible soutien financier de la part du gouvernement central sont difficiles à mettre en œuvre (comme le soutien de 1,6 milliard de VND/km pour l'égalisation des routes intercommunales ou celui de 22,5 millions de VND/ménage pour les terres agricoles...).

*De nombreux projets et sous-projets rencontrent encore des difficultés qu'il convient de résoudre pour accélérer le processus de décaissement.*

Selon les responsables de la province de Dak Nong, les sous-projets du projet pilote ne disposent actuellement d'aucun document encadrant leur contenu, leurs objectifs, leurs normes et les modalités de leur soutien. Aucun document officiel n'a été publié par les ministères et antennes compétentes. Par conséquent, leur mise en œuvre et le décaissement des fonds alloués s'effectuent sans cadre légal. De plus, compte tenu des caractéristiques des provinces des Hauts Plateaux du Centre en général, et de la province de Dak Nong en particulier, les ménages confrontés à des difficultés de logement vivent souvent directement sur des terres agricoles, dans des champs et des plantations, sur des parcelles non destinées à l'habitation. Avec le niveau de soutien actuel du programme, il est également très difficile d'aménager des terrains pour la construction de logements dans des zones résidentielles, conformément au plan, ce qui engendre des difficultés de mise en œuvre. Il est donc recommandé que le Comité ethnique et les ministères et antennes compétentes mettent en place un mécanisme spécifique de soutien au logement construit sur des terres agricoles, ainsi qu'au développement de la formation professionnelle et à la création d'emplois.

M. Tran Viet Truong, secrétaire adjoint du Comité du Parti de la ville et président du Comité populaire de Can Tho, a proposé : dans une prochaine phase, le Comité des affaires ethniques devrait conseiller au gouvernement d'autoriser les collectivités locales, comme Can Tho, à mettre en œuvre le programme avec leurs budgets locaux afin d'étendre sa portée à l'ensemble de la ville et ainsi permettre à toutes les minorités ethniques y résidant d'en bénéficier. En effet, certains projets et sous-projets concernent l'éducation, la santé, la formation professionnelle, etc. S'ils sont uniquement mis en œuvre dans les zones à forte concentration de minorités ethniques (six unités administratives communales telles que Can Tho), leur réalisation est impossible en raison du nombre restreint de bénéficiaires. Par ailleurs, d'autres localités ayant des besoins ne peuvent en profiter car elles ne sont pas situées dans ces zones.

Au vu de la réalité de la mise en œuvre du programme sur le terrain et grâce au bilan triennal de cette mise en œuvre, le Comité ethnique a pris conscience des difficultés et des obstacles rencontrés. Le ministre et président Hau A Lenh a déclaré : « À ce jour, la quasi-totalité des dispositions est finalisée. Le Premier ministre a signé et promulgué le décret n° 38 modifiant le décret n° 27, créant ainsi les conditions favorables à l’ajustement et au complément de plusieurs documents encadrant la mise en œuvre du programme. »

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