Hanoï se prépare minutieusement à mettre en œuvre le modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Durant ces jours (du 20 au 26 juin), 126 nouvelles communes et quartiers de Hanoi testeront le modèle de gouvernement local à deux niveaux, qui entrera officiellement en vigueur à partir du 1er juillet 2025.

Le journaliste du journal Hanoi Moi a interviewé le directeur du département de l'Intérieur de Hanoi , Tran Dinh Canh, sur les préparatifs de cette étape décisive.

Tran Dinh Canh, directeur du ministère de l'Intérieur. Photo : Hien Thu

La résolution des procédures administratives est la priorité numéro un.

- Depuis le 20 juin, comment s'est déroulée l'opération pilote du modèle de gouvernement local à deux niveaux à Hanoi et quel est son objectif, Monsieur ?

- L'opération d'essai est une prémisse importante pour préparer l'entrée en fonction officielle de l'appareil gouvernemental au niveau des communes à partir du 1er juillet 2025. L'opération d'essai est extrêmement importante, à la fois pour évaluer les résultats des préparatifs des derniers mois de l'ensemble du système politique et pour tester le fonctionnement du nouveau modèle organisationnel.

Pour préparer la phase d'essai, la ville a publié de nombreux documents d'orientation ; organisé 11 groupes de travail dans chaque nouvelle commune et quartier pour inspecter les orientations ; organisé une conférence de formation à l'échelle de la ville (19 juin 2025).

Les principaux travaux de la phase d'essai comprennent :

Exploiter les systèmes d'information au service de la direction et de l'administration de l'appareil gouvernemental à deux niveaux, qui sont le système de traitement électronique des documents et le système de réunion en ligne entre les niveaux de la ville et de la commune.

Mettre en œuvre le mécanisme de réunion du Comité exécutif du Parti au niveau communal et de réunion collective du Comité populaire au niveau communal. L'opération expérimentale est particulière, mais l'essentiel réside dans les tâches pratiques nécessaires au bon fonctionnement de l'appareil, telles que : la réunion pour discuter des règles d'affectation des responsables de chaque secteur d'activité ; l'affectation des cadres et des fonctionnaires aux postes de travail ; et le test des activités de chaque service de l'organisation afin de garantir qu'à compter du 1er juillet 2025, toutes les activités seront mises en œuvre immédiatement et sans interruption, garantissant ainsi la qualité.

Exploiter les activités d'accueil des citoyens ; planifier et mettre en place un système logiciel de réception et de restitution des résultats de règlement des procédures administratives (TTHC) aux habitants de la commune.

Exploiter et évaluer la performance de l'appareil organisationnel dans la mise en œuvre des tâches conformément à la décentralisation, à la délégation d'autorité et à la division de l'autorité entre les comités populaires centraux, municipaux et communaux ; exploiter la performance de chaque domaine spécialisé de l'appareil pour évaluer l'efficacité de l'affectation et de l'organisation du personnel et des fonctionnaires.

Exploiter le système d'infrastructure physique au niveau de la commune, tel que les systèmes logiciels spécialisés, le siège social du bureau, coordonner et interconnecter les activités entre les agences et les unités.

La résolution des procédures administratives lors de la mise en œuvre du nouveau modèle préoccupe de nombreuses personnes. Quelles solutions la ville de Hanoï propose-t-elle pour garantir le bon déroulement des procédures administratives pour les particuliers et les entreprises ?

- La tâche de servir les citoyens et les organisations dans la gestion des procédures administratives est la priorité numéro un de la ville pendant l'exploitation pilote du modèle pour garantir que toutes les procédures administratives se déroulent sans heurts, dans les délais et sans interruption.

Les dirigeants de la ville ont ordonné l'achèvement de la délivrance de nouveaux sceaux pour toutes les agences et unités afin de créer les conditions les plus favorables et la préparation aux activités administratives ainsi que le règlement des procédures administratives au niveau de la commune conformément aux directives du ministère de la Sécurité publique .

La ville a confié à ses services et antennes la responsabilité de la délimitation et de la résolution des procédures administratives au niveau communal ; les procédures administratives déléguées par la ville, les services et antennes au niveau communal ont également été mises en œuvre. Les agences communales sont décentralisées et habilitées à résoudre plus de 500 procédures administratives. Elles doivent donc disposer d'un système d'exploitation, d'un système de données et de logiciels pour répondre à ces exigences.

Jusqu'à présent, la ville a mis en place un plan visant à mettre en place des points de services administratifs publics dans les communes, sous la gestion du Comité populaire de chaque commune. Une fois le modèle opérationnel, le système logiciel et les données numérisées finalisés et synchronisés de la ville vers les collectivités locales, les procédures administratives seront entièrement gérées en réseau. La réception des procédures administratives sera transférée au Centre de services administratifs publics de la ville, conformément à la réglementation gouvernementale. À ce stade, les logiciels de services publics ainsi que le personnel et les fonctionnaires des 126 points de réception des dossiers administratifs des communes et des arrondissements ont été déployés et sont prêts à accomplir leurs tâches.

En particulier, les tâches essentielles liées à la vie quotidienne sont immédiatement prises en charge. Comme d'habitude, en ce qui concerne les personnes méritantes, le ministère de l'Intérieur a coordonné avec les comités populaires des districts et des villes le versement des allocations mensuelles pour fin juin et juillet 2025 à 82 000 personnes. Ainsi, lors de l'entrée en fonction du nouvel appareil gouvernemental en juillet, les bénéficiaires d'allocations mensuelles ne seront pas concernés.

Le vice-président du Comité populaire de Hanoi, Truong Viet Dung, a inspecté l'opération d'essai.
Modèle de gouvernement local à deux niveaux dans le quartier de Tay Ho. Photo : Xuan Hai

- Comment se déroule la sélection et la nomination des dirigeants des nouvelles communes et des nouveaux quartiers, Monsieur ?

Le Comité municipal du Parti a publié l'instruction n° 09-HD/TU du 9 mai 2025 relative à l'affectation des cadres, fonctionnaires, employés et ouvriers lors de la restructuration des unités administratives communales de la ville de Hanoï. Elle fixe notamment les critères d'admission des cadres au poste de secrétaire : membres du Comité municipal du Parti, secrétaire de district en exercice, secrétaire adjoint de district en exercice, membre du comité permanent, vice-président du Conseil populaire, vice-président du Comité populaire, ayant été sélectionnés et occupant des postes et des fonctions exceptionnels ; les cadres de niveau adjoint, en particulier ceux qui accèdent au poste de secrétaire, doivent avoir des réalisations exceptionnelles.

Quant aux secrétaires adjoints des comités du Parti nommés secrétaires adjoints en exercice au niveau du district, aux membres du Comité permanent du district, aux vice-présidents du Conseil populaire et aux vice-présidents du Comité populaire, l'esprit est également respecté : ceux qui passent du Comité permanent ou de la vice-présidence à la présidence doivent justifier d'une performance exceptionnelle. En cas de problème (risque de sanction disciplinaire en cours de mandat, non-exécution des tâches dans l'exécution du travail…), même sans infraction, ils doivent être soigneusement examinés afin de vérifier si leurs compétences répondent aux exigences avant leur nomination.

Français On peut affirmer que le Comité du Parti de Hanoi a effectué le travail d'arrangement et d'affectation des cadres pour le nouveau modèle de manière très systématique, c'est-à-dire en sélectionnant les cadres pour être secrétaires - chefs de 126 communes et quartiers d'abord, en les envoyant aux agences d'évaluation (Comité d'inspection, Inspection, Police...) et en examinant les normes politiques internes des agences concernées (Comité permanent du Comité du Parti du Comité populaire), puis en sélectionnant les secrétaires adjoints et les présidents du Comité populaire... Une fois que 126 secrétaires adjoints permanents et 126 présidents du Comité populaire ont été convenus, l'étape suivante consiste à sélectionner les vice-présidents du Conseil populaire, les vice-présidents du Comité populaire, les membres du comité permanent et les chefs des comités du Parti.

Outre la sélection des membres du Comité permanent, des vice-présidents et des responsables du Comité du Parti, la ville a chargé le bloc du Parti de désigner les adjoints et les personnes occupant des postes de direction (directeurs adjoints du Comité du Parti, du Front, directeurs adjoints du Conseil populaire, directeurs adjoints des départements) afin d'organiser l'ensemble du processus. Parallèlement, le bloc du Parti examinera et synthétisera la liste de tous les responsables actuels des comités du Parti des districts, des districts et des villes, ainsi que des responsables travaillant au sein des organisations du Parti et des organisations de masse des communes, des arrondissements et des villes, afin de les affecter aux comités du Parti, aux bureaux des comités du Parti, aux comités d'inspection et aux agences du Front du nouveau niveau communal, conformément aux nouvelles limites administratives.

De même, le gouvernement a également examiné et approuvé l'annonce de la liste des chefs de département, des chefs de département adjoints, des fonctionnaires, des employés publics et des travailleurs contractuels de tous les départements, bureaux et unités relevant du Comité populaire au niveau des communes et des unités de service public.

Pour le bloc du Parti, le Comité d'organisation du Comité du Parti de la ville signe un avis de listes de personnel spécifiques ; pour le bloc du gouvernement, le Président du Comité populaire de la ville signe un avis d'une liste de cadres occupant des postes spécifiques dans 126 communes et quartiers...

Afin de garantir l'affectation et la gestion des cadres et des fonctionnaires dans les communes et les arrondissements conformément à la réglementation et de promouvoir l'efficacité, le ministère de l'Intérieur a créé 57 postes pour le secteur public au niveau des communes. À partir de là, il coordonne ses activités avec les comités populaires des districts et des villes pour déterminer les postes à pourvoir et ceux qui ne le sont pas. En effet, certains secteurs d'activité existent uniquement dans les arrondissements, mais pas dans les communes, ou certains secteurs existent dans une commune mais pas dans une autre.

Par exemple, avec 82 000 personnes percevant des allocations annuelles et mensuelles et bénéficiant d'un traitement préférentiel pour les personnes méritantes dans la ville, le ministère de l'Intérieur doit examiner les 126 communes et arrondissements afin de déterminer si ces personnes sont nombreuses et se voient attribuer un poste. Si elles sont peu nombreuses, un poste à temps partiel leur sera simplement nécessaire, et si elles sont absentes, aucun poste ne leur sera attribué. Ainsi, les postes de ces 126 communes et arrondissements seront déterminés en fonction du poste à pourvoir. La ville a examiné l'ensemble des formations et des postes de tous les fonctionnaires afin de mettre en œuvre ce contenu. À ce jour, 126 communes et arrondissements ont été dotés de fonctionnaires professionnels conformément à cet esprit et ont achevé la mise en œuvre.

Service de réception et de restitution des résultats des procédures administratives du quartier de Hoang Mai. Photo : Hien Thu

Éliminer rapidement les obstacles

- Pouvez-vous partager les difficultés et les problèmes rencontrés par Hanoi lors de la préparation de l’exploitation du nouveau modèle ?

À Hanoï, les enquêtes et les inspections sur le terrain ont révélé des difficultés initiales concernant les installations nécessaires aux activités des communes et des arrondissements après la réorganisation. La plupart des communes et arrondissements doivent organiser leurs sièges de manière dispersée, la superficie des sièges des anciennes communes étant limitée.

Par conséquent, dans un avenir proche, la ville ordonne que les quartiers sans siège central de district utilisent 2 à 3 sièges pour le Comité du Parti, le Conseil populaire - Comité populaire et le Comité du Front de la patrie.

À l'avenir, après l'entrée en service de la nouvelle unité administrative, sur la base du plan d'utilisation efficace du siège, des biens publics et des caractéristiques de chaque localité, un centre administratif au niveau de la commune sera prévu pour investir dans la construction d'une zone inter-agences des agences administratives au niveau de la commune, garantissant ainsi des économies, de l'efficacité ainsi que de la commodité dans la direction et l'administration des autorités au niveau de la commune.

Selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux, l'organisation de l'agence professionnelle communale ne comprend que trois départements. Est-ce différent lors de la mise en œuvre des tâches ?

- En application des réglementations énoncées dans le Décret 150/2025/ND-CP du 12 juin 2025 du Gouvernement, l'organisation du bloc des agences des communes comprend 3 départements spécialisés : Bureau du Conseil populaire et Comité populaire ; Département économique (pour les communes), Département économique, infrastructure, urbain (pour les quartiers) ; Département de la culture et de la société.

Cependant, Hanoï compte de nombreux secteurs d'activité aux champs d'action et aux volumes de travail considérables. L'existence de trois départements seulement ne suffira pas à assurer la réalisation de toutes les tâches. À titre d'exemple, les recettes budgétaires d'un arrondissement de Hanoï atteignent actuellement environ 15 000 milliards de dongs, soit l'équivalent d'une grande localité. Or, le Département de l'Économie, des Infrastructures et des Zones urbaines est tributaire de nombreux secteurs, de l'économie, des infrastructures, des ressources, du foncier à l'environnement, en passant par le tourisme, le commerce, les services et la transformation numérique. Ce département a des missions et des fonctions trop nombreuses.

Par conséquent, la ville a proposé à plusieurs reprises et continue d'espérer que le gouvernement central, en fonction des caractéristiques de la situation, de la taille de la population et de sa superficie, de son champ d'action, de son niveau de développement socio-économique, du nombre de procédures administratives et d'autres facteurs, fera preuve d'ouverture pour aider les localités à réussir. Pour une commune isolée, organiser trois départements est simple, mais pour un quartier d'un grand centre urbain, la mise en œuvre concrète sera assurément très complexe. Un chef de département ne peut pas disposer de l'expertise nécessaire pour gérer tous les secteurs et domaines aux caractéristiques si différentes.

Le quartier de Tuong Mai a ajouté un bureau pour répondre aux besoins des personnes lors de l'exécution des procédures administratives.
Pilotage du modèle de gouvernement local à deux niveaux. Photo : Vuong Van

- De quelles capacités et qualifications le personnel et les fonctionnaires ont-ils besoin pour répondre aux exigences des tâches dans la nouvelle situation ?

- Les critères de qualification des cadres et des fonctionnaires ont été clairement stipulés dans la Loi sur les Cadres et les Fonctionnaires, dans les décrets gouvernementaux et les circulaires des ministères spécialisés sur les qualifications professionnelles et les qualifications en théorie politique en fonction de chaque poste de travail.

À Hanoï, le niveau de qualification des cadres et des fonctionnaires est satisfaisant et relativement homogène. Cependant, suite à la répartition des cadres et des fonctionnaires du district au niveau communal, des difficultés spécifiques se posent au sein des services de santé et d'éducation. Auparavant, un service de santé ne comptait que quatre à cinq personnes ; aujourd'hui, cinq à six communes sont fusionnées. Les cadres sont-ils suffisamment qualifiés pour gérer le service de santé au niveau communal ? Auparavant, les écoles étaient des services publics relevant du service de l'éducation du district ; elles sont désormais rattachées au comité populaire communal. Le service de l'éducation dispose de services spécialisés, contrairement au comité populaire communal.

Par conséquent, dans le processus de mise en œuvre du nouvel appareil organisationnel, nous espérons que les ministères et les branches se baseront sur la situation pratique générale et les caractéristiques spécifiques de Hanoi pour émettre des circulaires guidant les fonctions, les tâches, l'appareil organisationnel et le mécanisme de coordination entre les branches afin de garantir l'efficacité et la praticité.

Merci beaucoup!

Source : https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html