Un journaliste du quotidien Hanoi Moi a interviewé Tran Dinh Canh, directeur du département des affaires intérieures de Hanoi, au sujet des préparatifs de cette étape décisive.
La résolution des procédures administratives est la priorité absolue.
— Monsieur, depuis le 20 juin, comment s'est déroulée l'expérimentation du modèle de gouvernement local à deux niveaux à Hanoï et quel est son objectif ?
- L'opération pilote est une étape importante en vue de la mise en place officielle de l'appareil gouvernemental communal à compter du 1er juillet 2025. Elle est extrêmement importante, tant pour évaluer les résultats des préparatifs menés ces derniers mois à l'échelle de l'ensemble du système politique , que pour tester le fonctionnement du nouveau modèle organisationnel.
Pour préparer la phase d'essai, la ville a publié de nombreux documents d'orientation ; a organisé 11 groupes de travail dans chaque nouvelle commune et quartier pour examiner les directives ; a organisé une conférence de formation à l'échelle de la ville (19 juin 2025).
Les principaux éléments de travail de la phase d'essai comprennent :
Exploiter les systèmes d'information pour assurer la direction et l'administration de l'appareil gouvernemental à deux niveaux, à savoir le système de traitement électronique des documents et le système de réunion en ligne entre les niveaux municipal et communal.
Mettre en œuvre le mécanisme de réunion du Comité exécutif du Parti au niveau communal ; réunion collective du Comité populaire au niveau communal. La particularité réside dans le caractère expérimental de cette opération, dont l’essentiel porte sur les tâches pratiques nécessaires au fonctionnement de l’appareil, telles que : réunion pour examiner les modalités de désignation des responsables de secteur ; affectation des cadres et fonctionnaires aux postes et évaluation des activités de chaque service afin de garantir, dès le 1er juillet 2025, la mise en œuvre immédiate et sans interruption de toutes les activités, dans le respect des normes de qualité.
Gérer les activités d'accueil des citoyens ; planifier et mettre en place un système logiciel pour recevoir et renvoyer les résultats des procédures administratives (TTHC) aux habitants de la commune.
Mettre en œuvre et évaluer le fonctionnement de l'appareil organisationnel dans l'exécution des tâches conformément à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et à la répartition des pouvoirs entre les comités populaires centraux, municipaux et communaux ; évaluer le fonctionnement de chaque domaine spécialisé de l'appareil afin d'apprécier l'efficacité de l'affectation et de l'organisation du personnel et des fonctionnaires.
Exploiter le système d'infrastructure physique au niveau communal, comme les systèmes logiciels spécialisés ; le siège social ; coordonner et interconnecter les activités entre les agences et les unités.
La résolution des procédures administratives lors de la mise en œuvre du nouveau modèle préoccupe de nombreuses personnes. Quelles solutions la ville de Hanoï propose-t-elle pour garantir le bon déroulement de ces procédures pour les particuliers et les entreprises ?
- La priorité absolue de la ville, durant la phase pilote du modèle, est d'assurer le bon déroulement des procédures administratives pour les citoyens et les organisations, afin de garantir leur fonctionnement fluide, rapide et sans interruption.
Les dirigeants de la ville ont ordonné que la délivrance de nouveaux sceaux à tous les organismes et unités soit achevée afin de créer les conditions les plus favorables et la meilleure préparation possible pour les activités administratives ainsi que pour le règlement des procédures administratives au niveau communal, conformément aux directives du ministère de la Sécurité publique .
La ville a chargé ses services et administrations de procéder à la délimitation des compétences et à l'attribution des pouvoirs de traitement des procédures administratives au niveau communal. Les procédures administratives déléguées par la ville, ses services et administrations au niveau communal ont également été mises en œuvre. Les services communaux, décentralisés et habilités à traiter plus de 500 procédures administratives, doivent disposer d'un appareillage, d'un système informatique et de logiciels adaptés à leurs besoins.
Jusqu'à présent, la ville avait prévu d'implanter des points de services administratifs publics dans les communes, sous la gestion des comités populaires communaux. Une fois le modèle opérationnel, le système informatique et les données numérisées finalisés et synchronisés entre la ville et les collectivités locales, les démarches administratives seront entièrement effectuées en ligne. La réception des dossiers administratifs sera alors transférée au Centre de services administratifs de la ville, conformément à la réglementation gouvernementale. À ce jour, le logiciel de services publics, ainsi que le personnel et les fonctionnaires affectés aux 126 points de réception des dossiers administratifs des communes et des quartiers, sont prêts à exercer leurs fonctions.
En particulier, les tâches essentielles liées à la vie quotidienne sont traitées en priorité. Concrètement, concernant les personnes méritantes, le ministère de l'Intérieur s'est coordonné avec les comités populaires des districts et des villes pour effectuer les paiements de fin juin et juillet 2025 à 82 000 bénéficiaires d'allocations mensuelles. Ainsi, en juillet, lors de l'entrée en fonction du nouvel appareil gouvernemental, les bénéficiaires d'allocations mensuelles ne seront pas concernés.
Modèle de gouvernement local à deux niveaux dans le quartier de Tay Ho. Photo : Xuan Hai
— Monsieur, comment se déroule la sélection et la désignation des responsables des nouvelles communes et des nouveaux quartiers ?
Le Comité du Parti de la ville a publié l'Instruction n° 09-HD/TU du 9 mai 2025 relative à l'affectation des cadres, fonctionnaires et agents publics lors de la réorganisation des unités administratives communales de la ville de Hanoï. Cette instruction définit notamment les critères suivants : pour être nommé secrétaire, le candidat doit être issu, par ordre de priorité, des catégories suivantes : membre du Comité du Parti de la ville, secrétaire de district en exercice, secrétaire de district adjoint en exercice, membre du comité permanent, vice-président du Conseil populaire, vice-président du Comité populaire. Les candidats doivent avoir été sélectionnés et justifier de performances et de réalisations remarquables ; les cadres de rang inférieur, en particulier, doivent avoir des réalisations exceptionnelles.
Concernant les secrétaires adjoints des comités du Parti élus secrétaires adjoints en fonction au niveau de district, membres du Comité permanent de district, vice-présidents du Conseil populaire et vice-présidents du Comité populaire, le même principe s'applique : ceux qui accèdent à la présidence depuis le Comité permanent ou la vice-présidence doivent avoir accompli des performances exceptionnelles. En cas de difficultés (avertissement disciplinaire en cours de mandat, manquement à leurs obligations…), même si elles ne constituent pas une faute grave, leur candidature doit être examinée avec soin afin de vérifier qu'ils répondent aux exigences requises avant toute nomination.
Il est possible d'affirmer que le Comité du Parti de Hanoï a mené à bien le travail d'organisation et d'affectation des cadres pour le nouveau modèle de manière très systématique : sélection des secrétaires – chefs des 126 communes et quartiers –, envoi de ces derniers aux instances d'évaluation (Comité d'inspection, Inspection générale, Police…) et examen des normes politiques internes des instances concernées (Comité permanent du Comité du Parti du Comité populaire), puis sélection des secrétaires adjoints et des présidents du Comité populaire… Une fois les 126 secrétaires adjoints permanents et les 126 présidents du Comité populaire désignés, l'étape suivante consiste à sélectionner les vice-présidents du Conseil populaire, les vice-présidents du Comité populaire, les membres des comités permanents et les chefs des comités du Parti.
Outre la sélection des membres du Comité permanent, des vice-présidents et des présidents des comités du Parti, la ville a chargé le bloc du Parti de désigner les délégués, c'est-à-dire les responsables occupant des postes à responsabilité (présidents adjoints du Comité du Parti, du Front, présidents et présidents adjoints du Conseil populaire, présidents et présidents adjoints des services), afin de constituer l'ensemble des instances. Parallèlement, le bloc du Parti examinera et établira la liste de tous les responsables actuels des comités du Parti de district, de comté et de ville, ainsi que des responsables travaillant dans les organisations du Parti et de masse des communes, des quartiers et des villes, afin de les affecter aux comités du Parti, aux bureaux des comités du Parti, aux comités d'inspection et aux agences du Front au niveau communal, conformément aux nouvelles limites administratives.
De même, le gouvernement a également examiné et approuvé la publication de la liste des chefs de département, des chefs de département adjoints, des fonctionnaires, des employés du secteur public et des travailleurs contractuels de tous les départements, bureaux et unités relevant du Comité populaire au niveau communal et des unités de service public.
Pour le bloc du Parti, le Comité d'organisation du Comité du Parti de la Ville signe un avis contenant des listes de personnel spécifiques ; pour le bloc gouvernemental, le président du Comité populaire de la Ville signe un avis contenant une liste de cadres occupant des postes spécifiques dans 126 communes et quartiers…
Afin d'assurer l'affectation et la gestion des cadres et fonctionnaires dans les communes et les quartiers conformément à la réglementation et d'améliorer l'efficacité, le ministère de l'Intérieur a créé 57 postes pour le secteur public au niveau communal. Il se coordonne ensuite avec les comités populaires des districts et des villes pour déterminer les postes à pourvoir et ceux qui ne le sont pas. En effet, dans les faits, certaines activités relèvent uniquement des quartiers et non des communes, et inversement.
Par exemple, étant donné que 82 000 personnes perçoivent des allocations annuelles et mensuelles et bénéficient d'un traitement préférentiel pour les personnes méritantes dans la ville, le Département des affaires intérieures doit examiner la situation dans les 126 communes et quartiers afin de déterminer si un nombre important de personnes concernées se verront attribuer un poste ; si leur nombre est faible, un poste à temps partiel suffira ; et si aucune personne n'est concernée, aucun poste ne sera attribué. Ainsi, la répartition des postes dans les 126 communes et quartiers sera déterminée en fonction des besoins. La ville a revu l'ensemble des formations et des postes de tous les fonctionnaires afin de mettre en œuvre cette mesure. À ce jour, des fonctionnaires qualifiés ont été affectés aux 126 communes et quartiers conformément à cet esprit, et la procédure est terminée.
Éliminer rapidement les obstacles
- Pourriez-vous nous faire part des difficultés et des problèmes rencontrés par Hanoï lors de la préparation de la mise en œuvre du nouveau modèle ?
À Hanoï, des enquêtes et des inspections sur le terrain ont révélé des difficultés initiales concernant les infrastructures nécessaires aux activités des communes et des quartiers après la réorganisation. La plupart des communes et des quartiers ont dû installer leurs sièges de manière dispersée, faute de place suffisante dans les anciens sièges communaux.
Par conséquent, dans l'immédiat, la ville ordonne que les quartiers dépourvus de siège central de district utilisent 2 à 3 sièges pour le Comité du Parti ; le Conseil populaire - Comité populaire ; et le Comité du Front de la Patrie.
À l'avenir, une fois la nouvelle unité administrative opérationnelle, et sur la base du plan d'utilisation efficace du siège, des biens publics et des caractéristiques de chaque localité, un centre administratif communal sera prévu afin d'investir dans la construction d'une zone inter-agences pour les agences administratives communales, garantissant ainsi des économies, de l'efficacité et une plus grande commodité dans la direction et l'administration des autorités communales.
Selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux, l'organisation de l'agence professionnelle communale ne comprend que trois services. Est-ce différent dans la mise en œuvre des tâches ?
- En application des dispositions du décret 150/2025/ND-CP du 12 juin 2025 du Gouvernement, l'organisation du bloc d'agences des communes comprend 3 départements spécialisés : Bureau du Conseil populaire et du Comité populaire ; Département économique (pour les communes), Département économique, des infrastructures et urbain (pour les quartiers) ; Département de la culture et de la société.
Cependant, Hanoï compte de nombreux domaines d'activité, et le volume de travail y est considérable. Confier l'ensemble des tâches à seulement trois départements ne permettrait pas de les accomplir. À titre d'exemple, le budget d'un arrondissement de Hanoï atteint actuellement environ 15 000 milliards de VND, soit l'équivalent d'une grande localité. Or, le Département de l'Économie, des Infrastructures et de l'Aménagement Urbain couvre de nombreux secteurs : économie, infrastructures, ressources, foncier, environnement, tourisme, commerce, services, transformation numérique… Ce département a donc une charge de travail et des fonctions extrêmement vastes.
Par conséquent, la ville a maintes fois proposé, et continue d'espérer, que le gouvernement central, en fonction des spécificités de chaque situation (taille et superficie de la population, portée des actions, niveau de développement socio-économique, nombre de procédures administratives, etc.), fasse preuve d'ouverture afin d'aider les collectivités locales à optimiser leur fonctionnement. Pour une commune isolée, l'organisation de trois services est simple, mais pour un quartier d'une grande agglomération, la mise en œuvre s'avérera certainement très complexe. Un chef de service ne peut posséder l'expertise nécessaire pour gérer des secteurs et des domaines aussi hétérogènes.
Expérimentation d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux. Photo : Vuong Van
- De quelles capacités et qualifications le personnel et les fonctionnaires ont-ils besoin pour répondre aux exigences des tâches dans la nouvelle situation ?
- Les critères de qualification des cadres et des fonctionnaires ont été clairement stipulés dans la loi sur les cadres et les fonctionnaires, dans les décrets gouvernementaux et les circulaires des ministères spécialisés sur les qualifications professionnelles et les qualifications en théorie politique en fonction de chaque poste.
À Hanoï, on peut affirmer que le niveau de qualification des cadres et fonctionnaires est satisfaisant et relativement homogène. Toutefois, suite à la réorganisation et à l'affectation des cadres et fonctionnaires du niveau du district au niveau communal, des difficultés spécifiques apparaissent au sein des équipes en charge des services de santé et d'éducation. Auparavant, un service de santé ne comptait que 4 à 5 personnes ; désormais, 5 à 6 communes sont regroupées en un seul service. Les cadres disposent-ils des qualifications suffisantes pour gérer le service de santé au niveau communal ? De même, les écoles, qui relevaient auparavant du service public de l'éducation du district, sont maintenant rattachées au comité populaire communal. Or, le service de l'éducation dispose de services spécialisés, contrairement au comité populaire communal.
Par conséquent, dans le cadre de la mise en œuvre du nouvel appareil organisationnel, nous espérons que les ministères et les directions s'appuieront sur la situation pratique générale et les spécificités de Hanoï pour publier des circulaires précisant les fonctions, les tâches, l'appareil organisationnel et le mécanisme de coordination entre les directions, afin d'en garantir l'efficacité et la praticité.
Merci beaucoup!
Source : https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html
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