Hanoï se prépare minutieusement à mettre en œuvre le modèle de gouvernement local à deux niveaux

Durant ces jours (du 20 au 26 juin), 126 nouvelles communes et quartiers de Hanoi testeront le modèle de gouvernement local à deux niveaux, qui entrera officiellement en vigueur à partir du 1er juillet 2025.

Le journaliste du journal Hanoi Moi a interviewé le directeur du département des affaires intérieures de Hanoi , Tran Dinh Canh, sur les préparatifs de cette étape décisive.

Tran Dinh Canh, directeur du ministère de l'Intérieur. Photo : Hien Thu

La résolution des procédures administratives est la priorité numéro un.

- Depuis le 20 juin, comment s'est déroulée l'opération pilote du modèle de gouvernement local à deux niveaux à Hanoi et quel est son objectif, Monsieur ?

- L'opération d'essai est une prémisse importante pour préparer l'entrée en fonction officielle de l'appareil gouvernemental au niveau des communes à partir du 1er juillet 2025. L'opération d'essai est extrêmement importante, à la fois pour évaluer les résultats des préparatifs des derniers mois de l'ensemble du système politique et pour tester le fonctionnement du nouveau modèle organisationnel.

Pour préparer la phase d'essai, la ville a publié de nombreux documents d'orientation ; organisé 11 groupes de travail dans chaque nouvelle commune et quartier pour inspecter les orientations ; organisé une conférence de formation à l'échelle de la ville (19 juin 2025).

Les principaux travaux de la phase d'essai comprennent :

Exploiter les systèmes d'information au service de la direction et de l'administration de l'appareil gouvernemental à deux niveaux, qui sont le système de traitement électronique des documents et le système de réunion en ligne entre les niveaux de la ville et de la commune.

Mettre en œuvre le mécanisme de réunion du Comité exécutif du Parti au niveau communal et de réunion collective de la direction du Comité populaire au niveau communal. L'opération pilote est particulièrement importante, mais l'essentiel réside dans les tâches pratiques nécessaires au bon fonctionnement de l'appareil, telles que : la réunion pour discuter des règles d'affectation des responsables de chaque secteur d'activité ; l'affectation des cadres et des fonctionnaires aux postes de travail ; et le test des activités de chaque service de l'organisation afin de garantir qu'à compter du 1er juillet 2025, toutes les activités seront mises en œuvre immédiatement et sans interruption, garantissant ainsi la qualité.

Gérer les activités d'accueil des citoyens ; planifier et mettre en place un système logiciel de réception et de restitution des résultats de règlement des procédures administratives (TTHC) aux habitants de la commune.

Exploiter et évaluer la performance de l'appareil organisationnel dans la mise en œuvre des tâches conformément à la décentralisation, à la délégation d'autorité et à la division de l'autorité entre les comités populaires centraux, municipaux et communaux ; exploiter la performance de chaque domaine spécialisé de l'appareil pour évaluer l'efficacité de l'affectation et de l'organisation du personnel et des fonctionnaires.

Exploiter le système d'infrastructure au niveau de la commune, tel que les systèmes logiciels spécialisés, le siège social du bureau, coordonner et interconnecter les activités entre les agences et les unités.

- Le règlement des procédures administratives lors de la mise en œuvre du nouveau modèle préoccupe de nombreuses personnes. Quelles solutions la ville de Hanoï propose-t-elle pour garantir le bon déroulement des procédures administratives pour les particuliers et les entreprises ?

- La tâche de servir les citoyens et les organisations dans la résolution des procédures administratives est la priorité numéro un de la ville pendant l'exploitation pilote du modèle pour garantir que toutes les procédures administratives se déroulent sans heurts, dans les délais et sans interruption.

Les dirigeants de la ville ont ordonné l'achèvement de la délivrance de nouveaux sceaux pour toutes les agences et unités afin de créer les conditions les plus favorables et la préparation aux activités administratives ainsi que le règlement des procédures administratives au niveau de la commune conformément aux directives du ministère de la Sécurité publique .

La ville a confié à ses services et antennes la tâche de délimiter les procédures administratives et de les résoudre au niveau communal ; les procédures administratives déléguées par la ville, les services et antennes au niveau communal ont également été mises en œuvre. Les agences communales sont décentralisées et habilitées à résoudre plus de 500 procédures administratives, nécessitant un système d'exploitation, un système de données et des logiciels pour répondre à leurs exigences.

Jusqu'à présent, la ville a mis en place un plan visant à mettre en place des points de services administratifs publics dans les communes, sous la gestion du Comité populaire de chaque commune. Une fois le modèle opérationnel, le système logiciel et les données numérisées finalisés et synchronisés de la ville vers les collectivités locales, les procédures administratives seront entièrement gérées en réseau. La réception des procédures administratives sera transférée au Centre de services administratifs publics de la ville, conformément à la réglementation gouvernementale. À ce jour, les logiciels de services publics ainsi que le personnel et les fonctionnaires des 126 points de réception des dossiers administratifs des communes et des arrondissements ont été affectés et sont prêts à accomplir leurs tâches.

En particulier, les tâches essentielles liées à la vie quotidienne sont traitées immédiatement. Comme d'habitude, en ce qui concerne les personnes méritantes, le ministère de l'Intérieur a coordonné avec les comités populaires des districts et des villes le versement des allocations mensuelles fin juin et juillet 2025 à 82 000 personnes. Ainsi, lors de l'entrée en fonction du nouvel appareil gouvernemental en juillet, les bénéficiaires d'allocations mensuelles ne seront pas concernés.

Le vice-président du Comité populaire de Hanoi, Truong Viet Dung, inspecte l'opération d'essai.
Modèle de gouvernement local à deux niveaux dans le quartier de Tay Ho. Photo : Xuan Hai

- Comment se déroule la sélection et l'affectation des dirigeants des nouvelles communes et des nouveaux quartiers, Monsieur ?

- Le Comité municipal du Parti a publié l'instruction n° 09-HD/TU du 9 mai 2025 relative à l'organisation et à l'affectation des cadres, fonctionnaires, employés publics et ouvriers lors de l'organisation et de la réorganisation des unités administratives communales de la ville de Hanoi. Dans cette instruction, des critères spécifiques sont déterminés : En tant que secrétaire, la source des cadres comprend l'ordre de priorité suivant (membre du Comité municipal du Parti, secrétaire de district en exercice, secrétaire adjoint de district en exercice, membre du comité permanent, vice-président du Conseil populaire, vice-président du Comité populaire), doit avoir été planifié et avoir des positions et des réalisations exceptionnelles ; en particulier, les cadres de niveau adjoint pour être promus au poste de secrétaire doivent avoir des réalisations exceptionnelles.

Les secrétaires adjoints du Comité du Parti étant nommés secrétaires adjoints en exercice au niveau du district, membres du Comité permanent du district, vice-présidents du Conseil populaire et vice-présidents du Comité populaire, l'esprit de la nomination est le suivant : tout camarade qui quitte le Comité permanent ou la vice-présidence pour devenir président doit justifier d'une performance exceptionnelle. En cas de problème (risque de sanction disciplinaire en cours de mandat, non-accomplissement des tâches dans l'exécution du travail…), même sans infraction, il doit être soigneusement examiné afin de vérifier si ses capacités répondent aux exigences, avant de lui être assigné.

On peut affirmer que le Comité du Parti de Hanoi a effectué le travail d'organisation et d'affectation des cadres pour le nouveau modèle de manière très systématique, c'est-à-dire en sélectionnant les cadres pour être secrétaires - chefs de 126 communes et quartiers d'abord, en les envoyant aux agences d'évaluation (Comité d'inspection, Inspection, Police...) et en examinant les normes politiques internes des agences concernées (Comité permanent du Comité du Parti du Comité populaire), puis en sélectionnant les secrétaires adjoints et les présidents du Comité populaire... Après être parvenu à un accord sur 126 secrétaires adjoints permanents et 126 présidents du Comité populaire, l'étape suivante consiste à sélectionner les vice-présidents du Conseil populaire, les vice-présidents du Comité populaire, les membres du comité permanent et les chefs des comités du Parti.

Outre la sélection des membres du Comité permanent, des vice-présidents et des responsables des comités du Parti, la ville a chargé le bloc du Parti de désigner les adjoints et les personnes occupant des postes de direction (directeurs adjoints des comités du Parti, du Front, chefs et directeurs adjoints du Conseil populaire, chefs et directeurs adjoints des départements) afin d'organiser l'ensemble. Parallèlement, le bloc du Parti examinera et compilera la liste de tous les responsables actuels des comités du Parti des districts, des districts et des villes, ainsi que des responsables travaillant au sein du Parti et des organisations de masse des communes, des quartiers et des villes, afin de les affecter aux comités du Parti, aux bureaux des comités du Parti, aux comités d'inspection et aux agences du Front du nouveau niveau communal, conformément aux nouvelles limites administratives.

De même, le secteur gouvernemental a également examiné et approuvé l'annonce de la liste des chefs de département, des chefs de département adjoints, des fonctionnaires, des employés publics et des travailleurs contractuels de tous les départements, bureaux et unités relevant des comités populaires au niveau des communes et des unités de service public.

Pour le bloc du Parti, le Comité d'organisation du Comité du Parti de la ville signe un avis de listes de personnel spécifiques ; pour le bloc du gouvernement, le Président du Comité populaire de la ville signe un avis d'une liste de cadres occupant des postes spécifiques dans 126 communes et quartiers...

Afin de garantir l'affectation et la gestion des cadres et des fonctionnaires dans les communes et les arrondissements conformément à la réglementation et de promouvoir l'efficacité, le ministère de l'Intérieur a créé 57 postes pour le secteur public au niveau des communes. À partir de ces postes, le ministère coordonne ses activités avec les comités populaires des districts et des villes afin de déterminer les postes à pourvoir et ceux qui ne le sont pas. En effet, certains secteurs d'activité existent uniquement dans les arrondissements, mais pas dans les communes, ou certains secteurs existent dans une commune mais pas dans une autre.

Par exemple, avec 82 000 personnes percevant des allocations annuelles et mensuelles et un traitement préférentiel pour les personnes méritantes dans la ville, le ministère de l'Intérieur doit examiner les 126 communes et arrondissements afin de déterminer si ces sujets sont nombreux et si un poste sera créé ; s'il y en a peu, seul un poste à temps partiel sera nécessaire ; s'il n'y en a pas, aucun poste ne sera créé. Ainsi, les postes des 126 communes et arrondissements seront déterminés en fonction du poste approprié. La ville a examiné l'ensemble des formations et des postes de tous les cadres afin de mettre en œuvre ce contenu. À ce jour, 126 communes et arrondissements ont été dotés de fonctionnaires professionnels conformément à cet esprit et ont été finalisés.

Service de réception et de restitution des résultats des procédures administratives du quartier de Hoang Mai. Photo : Hien Thu

Éliminer rapidement les obstacles

- Pouvez-vous partager les difficultés et les problèmes rencontrés par Hanoi lors de la préparation de l’exploitation du nouveau modèle ?

À Hanoï, des enquêtes et des inspections sur le terrain ont permis de constater les premières difficultés rencontrées dans les infrastructures desservant les activités des communes et des arrondissements après la réorganisation. La plupart des communes et arrondissements doivent aménager des sièges sociaux dispersés, car la zone d'implantation des anciens sièges communaux est étroite.

Par conséquent, dans un avenir proche, la ville ordonne que les quartiers sans siège de district utilisent 2 à 3 sièges pour le Comité du Parti, le Conseil populaire - Comité populaire et le Comité du Front de la patrie.

À l'avenir, après l'entrée en service de la nouvelle unité administrative, sur la base du plan d'utilisation efficace du siège, des biens publics et des caractéristiques de chaque localité, un centre administratif au niveau de la commune sera prévu pour investir dans la construction d'une zone inter-agences des agences administratives au niveau de la commune, garantissant des économies, une efficacité ainsi que la commodité dans la direction et l'administration des gouvernements au niveau de la commune.

- Selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux, l'organisation de l'agence professionnelle communale ne comprend que trois départements. Est-ce différent lors de la mise en œuvre des tâches ?

- En application des réglementations énoncées dans le Décret 150/2025/ND-CP du 12 juin 2025 du Gouvernement, l'organisation du bloc des agences des communes comprend 3 départements spécialisés : Bureau du Conseil populaire et Comité populaire ; Département économique (pour les communes), Département économique, infrastructure, urbain (pour les quartiers) ; Département de la culture et de la société.

Cependant, Hanoï compte de nombreux secteurs d'activité, d'une portée et d'un volume de travail considérables. La création de trois départements seulement ne suffira pas à assurer la réalisation de toutes les tâches. Le budget d'un arrondissement de Hanoï s'élève actuellement à environ 15 000 milliards de dongs, soit l'équivalent d'une grande localité. Le Département de l'Économie, des Infrastructures et des Zones urbaines, quant à lui, est tributaire de nombreux secteurs, de l'économie, des infrastructures, des ressources, du foncier à l'environnement, au tourisme, au commerce, aux services, à la transformation numérique… Ce département a des missions et des fonctions trop nombreuses.

Par conséquent, la ville a proposé à plusieurs reprises et continue d'attendre du gouvernement central qu'il fasse preuve d'ouverture pour aider les localités à réussir, en fonction de leur situation, de leur taille et de leur superficie, de leur envergure, de leur niveau de développement socio-économique, du nombre de procédures administratives et d'autres caractéristiques. Pour une commune éloignée, organiser trois départements est simple, mais pour un quartier d'un grand centre urbain, la mise en œuvre concrète sera certainement très difficile. Un chef de département ne peut être suffisamment qualifié pour gérer tous les secteurs et domaines aux caractéristiques si différentes.

Le quartier de Tuong Mai a ajouté un bureau pour répondre aux besoins des personnes lors de l'exécution des procédures administratives.
Pilotage du modèle de gouvernement local à deux niveaux. Photo : Vuong Van

- De quelles capacités et qualifications le personnel et les fonctionnaires ont-ils besoin pour répondre aux exigences des tâches dans la nouvelle situation ?

- Les critères de qualification des cadres et des fonctionnaires ont été clairement stipulés dans la Loi sur les Cadres et les Fonctionnaires, dans les décrets gouvernementaux et les circulaires des ministères spécialisés sur les qualifications professionnelles et les qualifications en théorie politique pour chaque poste.

À Hanoï, le niveau de qualification des cadres et des fonctionnaires est satisfaisant et relativement homogène. Cependant, suite à la répartition des cadres et des fonctionnaires du district à la commune, des difficultés spécifiques se posent actuellement au sein du groupe de cadres gérant les départements de la santé et de l'éducation. Auparavant, un département de la santé ne comptait que 4 à 5 personnes, et maintenant, avec la fusion de 5 à 6 communes, les cadres sont-ils suffisamment qualifiés pour gérer le nouveau département de la santé communal ? Auparavant, les écoles étaient des services publics relevant du département de l'éducation du district ; elles sont désormais rattachées au comité populaire de la commune. Le département de l'éducation dispose de départements spécialisés, contrairement au comité populaire de la commune.

Par conséquent, dans le processus de fonctionnement du nouvel appareil organisationnel, nous espérons que les ministères et les branches se baseront sur la situation pratique générale et les caractéristiques spécifiques de Hanoi pour émettre des circulaires guidant les fonctions, les tâches, l'appareil organisationnel et le mécanisme de coordination entre les branches pour assurer l'efficacité et la praticité.

Merci beaucoup!

Source : https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html