À quel point Hanoï est-elle spéciale ?

L'après-midi du 28 mai, la 15e Assemblée nationale a poursuivi sa 7e session consacrée à l'examen du projet de loi révisé sur la capitale. Les principaux points abordés portaient sur l'étendue des pouvoirs à accorder à Hanoï et sur la manière dont ils devaient être définis afin de permettre à la ville de se distinguer par son caractère novateur et de dynamiser son développement, tout en garantissant la cohérence du système juridique.

Réduire au minimum les projets qui nécessitent la conversion de terres forestières.

Ce projet de loi continue de proposer d'autoriser le Conseil populaire de Hanoï à décider des projets de transport ferroviaire urbain, y compris ceux relevant du modèle TOD (Transit-Oriented Development), notamment ceux nécessitant la conversion de terres forestières de production d'au moins 1 000 hectares, de rizières d'au moins 500 hectares, ou le relogement d'au moins 50 000 personnes. En outre, le projet de loi propose d'habiliter le Conseil populaire de Hanoï à décider des projets d'investissement public, y compris ceux réalisés dans le cadre de partenariats public-privé (PPP), sans limitation du capital investi. La ville de Hanoï est également autorisée à décider des projets d'investissement nécessitant la conversion de terres forestières de production jusqu'à 1 000 hectares, ou de rizières jusqu'à 500 hectares, à d'autres fins, conformément aux plans d'aménagement du territoire établis par les autorités compétentes.

Le juge en chef de la Cour suprême populaire, Nguyen Hoa Binh, explique le projet de loi révisée sur l'organisation des tribunaux populaires.

Gia Han

Toutefois, de nombreux délégués ont suggéré qu'il était nécessaire d'examiner attentivement la réglementation autorisant la ville de Hanoï à décider de projets d'investissement qui convertiraient plus de 1 000 hectares de terres forestières et plus de 500 hectares de rizières, et qui entraîneraient le déplacement de plus de 50 000 personnes.

Le député Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap ) a déclaré que Hanoï ne devrait avoir le pouvoir de décider que des projets de conversion de moins de 1 000 hectares de forêt et de moins de 500 hectares de rizières. Au-delà de ces seuils, une autorisation des autorités compétentes est nécessaire. « Je pense que c’est plus approprié. Bien qu’il existe un mécanisme spécifique, il ne saurait être plus précis », a souligné M. Hoa. De même, le vice-président et secrétaire général de la Croix-Rouge vietnamienne, Nguyen Hai Anh (délégation de Dong Thap), a indiqué que le taux de couverture forestière de Hanoï n’est que de 5,59 %, la plaçant parmi les provinces et villes affichant les taux les plus faibles du pays. Le député a donc affirmé que Hanoï devait se concentrer sur la préservation des terres forestières, en minimisant les projets nécessitant la conversion de forêts de production ; il existe par ailleurs des solutions pour accroître les espaces verts dans le centre-ville. Le député Nguyen Hai Anh a également proposé que, dans les cas particuliers où la conversion de zones forestières de production s'avère nécessaire, une réglementation plus stricte et un mécanisme de consultation publique soient mis en place. Il a par ailleurs suggéré que le projet de loi relatif à la capitale fixe une superficie maximale convertible, au lieu d'une superficie minimale de 1 000 hectares pour les terres forestières et de 500 hectares pour les rizières.

Préoccupations concernant le modèle de gouvernement urbain

Parallèlement, le député Ha Sy Dong, vice-président du Comité populaire de la province de Quang Tri, a exprimé ses inquiétudes quant au modèle de gouvernement urbain proposé pour la capitale, Hanoï, dans le projet de loi. Selon lui, Hô Chi Minh-Ville et Da Nang ont toutes deux mis en place un modèle de gouvernement urbain à un seul niveau, très efficace car adapté aux spécificités du milieu urbain. Or, Hanoï se contente d'expérimenter un modèle sans conseils populaires de quartier (les conseils populaires de district étant maintenus). « À caractéristiques urbaines identiques, il ne peut exister plusieurs modèles d'organisation du gouvernement urbain. À Hanoï, il y a deux niveaux de gouvernement, tandis qu'à Da Nang et Hô Chi Minh-Ville, il n'y en a qu'un seul (pas de conseils populaires de district ni de quartier) », a déclaré le représentant de la délégation de Quang Tri, suggérant de revoir le modèle d'organisation afin d'en garantir la cohérence.

Délégué Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap)

Gia Han

Par ailleurs, concernant la paie, l'Assemblée nationale a adopté la résolution 98 décentralisant les pouvoirs et conférant à Hô Chi Minh-Ville le droit de décider de la structure et du nombre de fonctionnaires travaillant dans les communes, les arrondissements et les villes. « L'esprit et la politique du Parti visent à promouvoir la décentralisation, la délégation de pouvoirs et l'autonomie du gouvernement de la capitale. Par conséquent, l'Assemblée nationale devrait promouvoir la décentralisation en matière de gestion de la paie, en donnant à Hanoï le droit de décider de la paie des fonctionnaires et des agents publics », a déclaré le député Dong. Il s'est également interrogé sur le fait que le nouveau projet de loi se concentre uniquement sur la décentralisation et la délégation de pouvoirs au sein du gouvernement de la capitale, sans mentionner la décentralisation et la délégation de pouvoirs entre le gouvernement et le gouvernement de la capitale. Proposant de mettre davantage l'accent sur la décentralisation du gouvernement vers Hanoï, le député Ha Sy Dong a souligné que cela permettrait au gouvernement de la capitale de disposer de l'autorité nécessaire pour être proactif, flexible et dynamique dans la mise en œuvre des politiques de développement économique , culturel et social. En conclusion des débats, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a déclaré qu'il était « assez difficile » de concilier originalité et supériorité tout en assurant unité et cohérence, car l'unité exclut l'originalité, et l'originalité exclut l'unité. Il a toutefois demandé que le projet de loi allie originalité et unité.

Devrions-nous construire un centre culturel et industriel sur le banc de sable de la rivière Rouge ?

Le député Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap) a suggéré que le comité de rédaction et la ville de Hanoï « envisagent » la possibilité pour la ville de Hanoï de construire un centre culturel et industriel sur les rives du fleuve Rouge, les bancs de sable et d'autres zones présentant des atouts en matière d'aménagement culturel, conformément au plan d'aménagement. « Je pense que la capitale, Hanoï, n'a pas nécessairement besoin d'utiliser les rives du fleuve Rouge et les bancs de sable pour construire un centre culturel et industriel… Cela aurait un impact considérable sur l'environnement et la vie des habitants », a déclaré le député Pham Van Hoa. À l'inverse, le député Nguyen Anh Tri (délégation de la ville de Hanoï) a reconnu que les alluvions et les bancs de sable de part et d'autre du fleuve Rouge sont des terres presque inexploitées. Leur mise en valeur pourrait créer des lieux de vie et de travail pour des millions de personnes. Toutefois, partageant l'avis du député Pham Van Hoa, M. Nguyen Anh Tri a souligné que le comité de rédaction devait continuer à peaufiner ce point.

La collecte de preuves par le tribunal donnera naissance à une affaire étrange.

Le matin du 28 mai, l'Assemblée nationale a examiné plusieurs points du projet de loi révisé sur l'organisation des tribunaux populaires, suscitant des avis partagés. La Cour populaire suprême a proposé de réformer le modèle judiciaire en fonction des compétences territoriales, et non plus des limites administratives, notamment en renommant les tribunaux populaires provinciaux en cours d'appel et les tribunaux populaires de district en tribunaux populaires de première instance. Outre les avis favorables, de nombreux députés se sont opposés à cette proposition, estimant qu'un changement de nom des tribunaux n'était pas réellement nécessaire. Le président de la Cour populaire suprême, Nguyen Hoa Binh, a expliqué que l'innovation et l'organisation des tribunaux selon les compétences s'inscrivent dans une tradition, une résolution du Parti et des dispositions du système juridique. La Constitution prévoit deux niveaux de juridiction et ce projet de loi définit également les missions des tribunaux de première instance et d'appel, sans mentionner les tribunaux de district et les tribunaux provinciaux. Selon M. Binh, cette réforme judiciaire est par ailleurs une tendance internationale. « Nous nous conformerons à la décision de l'Assemblée nationale, qu'elle soit maintenue ou renouvelée. Une chose est sûre : c'est la tendance, et si nous ne le faisons pas aujourd'hui, nos enfants le feront », a déclaré M. Binh. Un autre point du projet de loi qui a suscité beaucoup d'attention concerne l'éventuelle suppression de l'obligation pour le tribunal de recueillir des preuves. Certains sont favorables à cette suppression, car elle permettrait au jury d'être plus indépendant et objectif ; d'autres députés craignent cependant que cette mesure ne pénalise les personnes les plus défavorisées. Le président de la Cour suprême populaire, Nguyen Hoa Binh, a indiqué que, compte tenu des avis des députés de la session précédente, le projet de loi stipule que le tribunal guidera et soutiendra les parties dans le recueil des preuves ; des instructions seront données ultérieurement concernant les personnes qui bénéficieront de ce soutien. Reprenant l'avis d'un député qui affirmait que « dans 80 % des affaires, aucun avocat n'est présent, et que le tribunal doit donc être responsable du recueil des preuves pour le peuple », M. Binh a déclaré qu'aucun autre pays ne disposait d'une réglementation comparable à la nôtre. Selon le président de la Cour suprême, le plaignant doit disposer de preuves solides pour assurer son succès avant de pouvoir intenter une action en justice, et non se contenter de déposer une requête. La Cour est au service du peuple, mais son rôle est de garantir la justice, de juger équitablement et de respecter la loi, et non de recueillir des preuves. « Le plaignant est un citoyen, le défendeur l'est également. Dans une affaire, le plaignant intente un procès, dépose une requête auprès du tribunal, celui-ci se charge de recueillir des preuves pour le compte du plaignant, puis pour le compte du défendeur. Cela crée une situation absurde où les deux parties s'attaquent mutuellement en justice, et où le tribunal recueille des preuves et juge sur la base de ses propres documents. C'est un système qu'aucun autre pays ne pratique », a déclaré M. Binh.

Thanhnien.vn

Source : https://thanhnien.vn/ha-noi-duoc-dac-thu-den-muc-nao-185240528222450404.htm