Quels avantages Hanoï et Hô Chi Minh-Ville tireront-elles de leur statut de zones urbaines spéciales ?

Vue aérienne d'Hô Chi Minh-Ville - Photo : VAN TRUNG

Tuoi Tre a sollicité l'avis de quelques experts et délégués de l'Assemblée nationale sur les avantages de la désignation de Hanoï et d'Hô Chi Minh-Ville comme zones urbaines spéciales.

Le délégué Tran Anh Tuan (HCMC) :

Une loi spécifiquement destinée aux zones urbaines spéciales

La proposition de désigner Hanoï et Hô Chi Minh-Ville comme deux zones urbaines spéciales est une mesure opportune. Plus on tarde, plus le cadre institutionnel disponible pour toutes les localités sera restreint, limitant ainsi le potentiel de développement des deux plus grands centres économiques et culturels du pays.

Hanoï et Hô Chi Minh-Ville dépassent depuis longtemps le cadre d'une agglomération urbaine de premier ordre classique. De par leur population, leur économie et leur rôle de plaques tournantes du commerce international, ces deux villes possèdent des caractéristiques uniques.

Cependant, lorsque Hô Chi Minh-Ville souhaite mobiliser proactivement des capitaux pour les infrastructures, elle doit encore attendre le mécanisme de demande-subvention.

Lorsque Hanoï a besoin à la fois de préserver son espace historique et culturel et de se développer de manière moderne, elle manque d'un cadre juridique suffisamment flexible pour gérer la situation harmonieusement.

Si une loi spécifique est adoptée pour les zones urbaines spéciales, les deux villes disposeront d'un cadre légal leur permettant d'être proactives en matière de ressources et innovantes dans leur gouvernance. Ceci permettra non seulement de lever des contraintes de longue date, mais aussi de renforcer la confiance des investisseurs, ouvrant ainsi la voie à la mobilisation d'importants capitaux pour le développement des infrastructures.

Par ailleurs, les autorités urbaines de Hanoï et d'Hô Chi Minh-Ville auront l'occasion de tester le modèle allégé, d'appliquer la technologie numérique à la gestion, de construire un gouvernement intelligent et de recruter et d'utiliser les ressources humaines selon de nouvelles normes.

Une loi distincte permettrait également de mieux définir le rôle stratégique de Hanoï et d'Hô-Chi-Minh-Ville dans le développement national. Ces deux villes ne sont pas seulement de grandes agglomérations, mais doivent aussi être considérées comme des pôles de croissance essentiels, moteurs de développement, de connexion et de diffusion.

Cette politique ne se contente donc pas de créer des conditions favorables à des zones urbaines spécifiques, mais impose avant tout davantage de responsabilités : la responsabilité de mener les réformes, la responsabilité de partager les ressources, la responsabilité de résoudre les problèmes complexes d’une mégapole tels que l’immigration, l’environnement, les transports et la sécurité sociale.

L'architecte Ngo Anh Vu (directeur de l'Institut de planification de la construction de Hô Chi Minh-Ville) :

Des mécanismes spécifiques sont nécessaires pour certaines zones urbaines.

Pendant de nombreuses années, Hô Chi Minh-Ville et Hanoï ont été désignées comme deux zones urbaines spéciales du pays. Suite à la réorganisation administrative, Hô Chi Minh-Ville s'est considérablement étendue. La complexité de la gestion des zones urbaines spéciales exige une planification spatiale urbaine.

Parallèlement, le système de normes, de standards et d'indicateurs urbains dans tous ses aspects (santé, éducation, environnement, services publics, niveau de service à la population...) exige également des exigences plus élevées et synchronisées en matière d'investissement dans la construction et le développement urbains.

Comparées aux autres zones urbaines, les zones urbaines spéciales nécessitent une quantité de travail très importante et la responsabilité de l'appareil de gestion étatique est également plus grande.

L'élément essentiel pour le développement est que les mécanismes et les politiques soient adaptés aux spécificités des zones urbaines. À Hanoï, une loi sur la capitale a été adoptée ces dernières années. Quant à Hô Chi Minh-Ville, le gouvernement central a, par étapes successives, créé un contexte favorable à des politiques de développement spécifiques grâce aux résolutions 54 et 98, et propose actuellement de modifier et de compléter la résolution 98.

Le gouvernement a accordé une grande importance à la décentralisation et à la délégation de davantage de pouvoirs afin de créer les conditions permettant à Hô Chi Minh-Ville de disposer de plus d'outils et d'une marge de manœuvre plus importante pour son développement.

À long terme, il est également nécessaire d'élaborer une loi spécifique sur l'urbanisme afin de créer un cadre juridique clair, permettant ainsi aux collectivités locales de jouer un rôle plus proactif dans la mise en œuvre des politiques d'aménagement urbain. Le gouvernement a également pris en compte cette perspective.

Avocat Bui Quoc Tuan (Ordre des Avocats de Hô Chi Minh-Ville) :

Élever les politiques spéciales au rang de lois urbaines spéciales

Quels sont les avantages des zones urbaines spéciales ? - Photo 4.

Depuis l'adoption de la résolution spéciale n° 98 par Hô Chi Minh-Ville, de nombreux textes législatifs ont été promulgués et sont applicables dans la ville. On peut citer, à titre d'exemple, le décret n° 07/2024 (relatif à l'élection, au recrutement, à l'emploi et à la gestion des cadres et fonctionnaires municipaux et de quartier de Hô Chi Minh-Ville) ; le décret n° 11/2024 (réglementant les taux d'intérêt des prêts, les bénéfices raisonnables, les modalités de paiement et le règlement des projets d'investissement dans le cadre de contrats BT ; et prévoyant l'exonération d'impôt sur les sociétés et d'impôt sur le revenu des personnes physiques à Hô Chi Minh-Ville) ; le décret n° 84/2024 (portant expérimentalement la décentralisation de la gestion étatique dans certains domaines au profit du gouvernement de Hô Chi Minh-Ville) ; et la décision n° 20/2023 du Premier ministre relative à l'expérimentation de la décentralisation des ajustements de planification pour Hô Chi Minh-Ville.

Dans le même temps, le Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville s'est également appuyé sur la résolution 98 pour émettre de nombreuses résolutions spécifiques destinées à régir le fonctionnement du gouvernement municipal.

Il ressort de la résolution 98 que les décrets pertinents ont été publiés assez rapidement par les ministères et le gouvernement en coordination avec Hô Chi Minh-Ville, créant ainsi des conditions favorables pour que Hô Chi Minh-Ville puisse répondre aux exigences en matière de gestion, d'investissement et de développement de l'État.

Il ressort clairement des réglementations ci-dessus que Hô Chi Minh-Ville a renforcé les effectifs des administrations communales et de quartier ; décentralisé et autorisé les actions relatives aux indemnisations, au déblaiement des sites, au relogement et à l’aménagement du territoire ; décentralisé et autorisé les actions relatives aux investissements, aux finances, au budget, aux transports, à la santé, à l’éducation…

Cependant, les politiques spécifiques à Hô Chi Minh-Ville n'en sont encore qu'à l'état expérimental. De plus, les politiques en cours restent limitées et rencontrent des obstacles, car elles doivent encore être élaborées et mises en œuvre selon les procédures actuelles.

S’il existe une loi sur les zones urbaines spéciales, Hô Chi Minh-Ville, Hanoï ou toute autre province (érigée en zone urbaine spéciale) peuvent s’en servir pour l’appliquer et l’utiliser directement, rapidement et de manière plus proactive.

Par conséquent, dans les prochains temps, suite à la mise en œuvre de la résolution 98 à Hô Chi Minh-Ville, nous espérons que les autorités en feront le bilan et envisageront de la transformer en une loi urbaine spéciale afin de répondre aux nouvelles exigences de développement.

Identifier Hanoï et Hô Chi Minh-Ville comme des zones urbaines spéciales et s'orienter vers l'élaboration de lois distinctes ne vise pas à accorder des privilèges, mais à supprimer les contraintes, à promouvoir un rôle moteur et à transformer les atouts en moteurs de développement pour l'ensemble du pays.

Lorsque les lois sont élaborées de manière scientifique, transparente et responsable, les zones urbaines spéciales ne seront pas seulement un titre, mais deviendront un véritable atout national.

Le délégué à l'Assemblée nationale Tran Anh Tuan

Tuoitre.vn

Source : https://tuoitre.vn/ha-noi-tp-hcm-loi-the-gi-neu-thanh-do-thi-dac-biet-20250921090437913.htm