Quels avantages Hanoï et Hô Chi Minh-Ville tireront-elles si elles deviennent des zones urbaines spéciales ?

Ho Chi Minh-Ville vue d'en haut - Photo : VAN TRUNG

Tuoi Tre a demandé à certains experts et délégués de l'Assemblée nationale leur avis sur les avantages de proposer Hanoi et Ho Chi Minh-Ville comme zones urbaines spéciales.

Le délégué Tran Anh Tuan (HCMC) :

Une loi spécifique pour les zones urbaines spéciales

La proposition de désigner Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville comme deux zones urbaines spéciales arrive à point nommé. Plus elle tarde, plus la « couverture institutionnelle » de toutes les localités deviendra exiguë, limitant ainsi le potentiel de développement des deux plus grands centres économiques et culturels du pays.

Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville ont depuis longtemps dépassé le cadre d'une agglomération urbaine de premier ordre. Grâce à leur taille démographique, leur économie et leur rôle de plaque tournante du commerce international, ces deux villes possèdent des caractéristiques uniques.

Cependant, lorsque Hô Chi Minh-Ville souhaite mobiliser de manière proactive des capitaux pour les infrastructures, elle doit encore attendre le mécanisme de demande-octroi.

Alors que Hanoï doit à la fois préserver son espace historique et culturel et se développer de manière moderne, il lui manque un cadre juridique suffisamment souple pour gérer la situation de manière harmonieuse.

L'adoption d'une loi spécifique aux zones urbaines spéciales offrirait aux deux villes un cadre juridique leur permettant d'être proactives en matière de ressources et de gouvernance créative. Cela permettrait non seulement de lever des contraintes de longue date, mais aussi de renforcer la confiance des investisseurs, ouvrant ainsi la voie à la mobilisation de capitaux importants pour le développement des infrastructures.

D’autre part, les autorités urbaines de Hanoi et de Ho Chi Minh-Ville auront l’occasion de tester le modèle Lean, d’appliquer la technologie numérique dans la gestion, de construire un gouvernement intelligent et de recruter et d’utiliser les ressources humaines selon de nouvelles normes.

Une loi distincte permettrait également de mieux définir le rôle stratégique de Hanoï et de Hô-Chi-Minh-Ville dans le développement national. Ces deux villes ne sont pas seulement de « grandes agglomérations », mais doivent également être considérées comme des pôles de croissance clés, moteurs de développement, de connexion et de diffusion.

La politique ne se contente donc pas de créer des conditions favorables pour des zones urbaines particulières, mais impose avant tout davantage de responsabilités : responsabilité de mener des réformes, responsabilité de partager les ressources, responsabilité de résoudre les problèmes complexes d’une mégapole tels que l’immigration, l’environnement, les transports et la sécurité sociale.

L'architecte Ngo Anh Vu (directeur de l'Institut de planification de la construction de Hô-Chi-Minh-Ville) :

Des mécanismes spéciaux sont nécessaires pour des zones urbaines particulières.

Pendant de nombreuses années, Hô-Chi-Minh-Ville et Hanoï ont été identifiées comme deux zones urbaines spéciales du pays. Aujourd'hui, après la réorganisation, Hô-Chi-Minh-Ville s'est développée. La complexité de la gestion de ces zones urbaines spéciales nécessite un aménagement de l'espace urbain.

Parallèlement à cela, le système de normes, standards et indicateurs urbains dans tous les aspects (santé, éducation, environnement, services publics, niveau de service aux personnes...) exige également des exigences plus élevées et synchrones lors des investissements dans la construction et le développement urbains.

Comparées aux autres zones urbaines, les zones urbaines spéciales nécessitent une quantité de travail très importante et la responsabilité de l’appareil de gestion de l’État est également plus grande.

L'élément le plus important pour les besoins de développement est que les mécanismes et les politiques soient adaptés aux zones urbaines spécifiques. Hanoï a adopté une loi capitale ces dernières années. Quant à Hô-Chi-Minh-Ville, le gouvernement central a progressivement créé des conditions favorables à l'application de politiques de développement spécifiques par le biais des résolutions 54 et 98, et propose actuellement de modifier et de compléter la résolution 98.

Le Gouvernement a accordé une grande attention à la décentralisation et à la délégation de davantage d’autorité pour créer les conditions permettant à Hô Chi Minh-Ville de disposer de davantage d’outils et d’espaces proactifs pour le développement.

À long terme, il est également nécessaire d'élaborer une loi urbaine spécifique afin de créer un cadre juridique clair et de permettre aux collectivités locales d'être plus proactives dans la mise en œuvre des politiques de développement urbain. Cette politique a également été prise en compte par le gouvernement.

Avocat Bui Quoc Tuan (Ordre des Avocats de Hô Chi Minh-Ville) :

Élever les politiques spéciales pour qu'elles deviennent des lois urbaines spéciales

Quels sont les avantages des zones urbaines spéciales ? - Photo 4.

Depuis la publication par Hô-Chi-Minh-Ville d'une résolution spéciale (Résolution 98), de nombreux textes juridiques ont été promulgués pour son application. Parmi les exemples les plus marquants, on peut citer le Décret 07/2024 (détaillant l'élection, le recrutement, l'emploi et la gestion des cadres et fonctionnaires des communes et des arrondissements de Hô-Chi-Minh-Ville) ; le Décret 11/2024 (réglementant les intérêts des emprunts, les bénéfices raisonnables, les modes de paiement et le règlement des projets d'investissement sous contrat BT ; l'exonération de l'impôt sur les sociétés et de l'impôt sur le revenu des personnes physiques à Hô-Chi-Minh-Ville) ; le Décret 84/2024 (pilotant la décentralisation de la gestion de l'État dans certaines zones vers le gouvernement de Hô-Chi-Minh-Ville) ; la Décision 20/2023 du Premier ministre relative au pilotage de la décentralisation des ajustements de planification pour Hô-Chi-Minh-Ville…

Dans le même temps, le Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville s'est également basé sur la résolution 98 pour émettre de nombreuses résolutions spécifiques pour le fonctionnement du gouvernement de la ville.

Il ressort de la Résolution 98 que les décrets pertinents ont été publiés assez rapidement par les Ministères et le Gouvernement en coordination avec Ho Chi Minh-Ville, créant des conditions favorables pour que Ho Chi Minh-Ville puisse répondre aux exigences de gestion de l'État, d'investissement et de développement.

Il est facile de voir à partir des règlements ci-dessus que Hô Chi Minh-Ville a ajouté du personnel à l'appareil de la commune et du quartier ; décentralisé et autorisé le travail de compensation, de déblaiement des sites, de réinstallation, d'ajustement de la planification ; décentralisé et autorisé le travail d'investissement, de finances, de budget, de transport, de soins de santé, d'éducation...

Cependant, les politiques spécifiques à Hô-Chi-Minh-Ville sont encore à l'état pilote. Parallèlement, les politiques spécifiques en suspens restent limitées et rencontrent des difficultés, car elles doivent encore être élaborées et mises en œuvre selon les procédures actuelles.

S'il existe une loi sur les zones urbaines spéciales, Hô-Chi-Minh-Ville, Hanoi ou toute autre province (classée en zone urbaine spéciale) peuvent s'en inspirer pour l'appliquer et l'utiliser directement, rapidement et de manière plus proactive.

C'est pourquoi, dans les temps à venir, suite à la mise en œuvre de la Résolution 98 à Ho Chi Minh-Ville, nous espérons que les autorités la résumeront et envisageront de la transformer en une loi urbaine spéciale pour l'adapter aux nouvelles exigences de développement.

Identifier Hanoi et Ho Chi Minh-Ville comme des zones urbaines spéciales et s’orienter vers l’élaboration de lois distinctes ne revient pas à accorder des privilèges, mais à supprimer les contraintes, à promouvoir le rôle de leader et à transformer les avantages en moteurs de développement pour l’ensemble du pays.

Lorsque les lois seront élaborées de manière scientifique, transparente et associée à la responsabilité, les zones urbaines spéciales ne seront plus seulement un titre mais deviendront véritablement un avantage national.

Délégué à l'Assemblée nationale Tran Anh Tuan

Tuoitre.vn

Source : https://tuoitre.vn/ha-noi-tp-hcm-loi-the-gi-neu-thanh-do-thi-dac-biet-20250921090437913.htm