Deux tâches urgentes à la suite de la dixième session

Ces documents instaurent un nouveau cadre juridique pour de nombreux domaines importants, allant de l'économie et des affaires sociales à l'environnement, aux technologies et à la sécurité nationale. Toutefois, précisément à l'issue du processus législatif, une phase nouvelle et complexe s'ouvre pour le gouvernement et l'appareil administratif à tous les niveaux. La responsabilité qui incombe au gouvernement, aux ministères et aux collectivités territoriales peut se résumer à deux tâches majeures, déterminantes pour la mise en œuvre efficace de cette politique.

La première tâche consiste à finaliser rapidement, tout en garantissant la qualité, le règlement détaillé.

Conformément à la résolution n° 66-NQ/TW du Politburo , le processus législatif actuel privilégie une approche où les lois définissent un cadre, énonçant les grands principes, tandis que le gouvernement et les ministères sont chargés de les préciser afin de garantir la flexibilité nécessaire face à l'évolution rapide des réalités. De ce fait, de nombreux décrets et circulaires devront être publiés après la dixième session. Si l'on compare le droit à des rails de chemin de fer, alors les décrets et circulaires sont les boulons et les traverses qui assurent la bonne marche du train politique. Tout retard, erreur ou manque de coordination pourrait entraîner son déraillement.

Le premier défi est la pression du temps. De nombreuses lois, qui entreront en vigueur l'année prochaine, exigent que l'appareil administratif travaille à un rythme très soutenu. Mais la rapidité ne saurait justifier un sacrifice de la qualité.

La réglementation déléguée doit être cohérente, claire, facile à comprendre et à mettre en œuvre, et exclure absolument la création de sous-autorisations ou de procédures opaques. Ceci est important non seulement pour les entreprises et les citoyens, mais aussi pour l'appareil chargé de l'application de la loi, car tout manque de transparence peut facilement engendrer de l'arbitraire et des risques de poursuites.

De plus, des lignes directrices transitoires doivent être clairement définies afin d'éviter les failles juridiques qui pourraient semer la confusion tant chez les organismes d'application de la loi que chez les entreprises.

Le gouvernement doit également veiller à ce que le processus de consultation soit mené avec sérieux et rigueur : les projets de lignes directrices doivent être largement diffusés et accompagnés d’analyses d’impact ; les avis d’experts, d’entreprises et de citoyens doivent être recueillis et faire l’objet de réponses claires. Il s’agit non seulement d’une obligation légale, mais aussi d’un moyen de prévenir tout risque de conflit d’intérêts.

La seconde tâche consiste à communiquer et diffuser les politiques de manière proactive, rapide et compréhensible. Même la loi la mieux conçue ne peut être efficace si ceux qui l'appliquent – des élus locaux aux entreprises en passant par les citoyens – n'en saisissent pas le contenu et l'esprit. Il s'agit d'une faiblesse récurrente dans l'application de la loi : les lois sont promulguées mais tardent à être expliquées ou encadrées ; ou bien elles ne sont diffusées que de manière limitée ; ou encore, les moyens de communication sont trop techniques et difficiles d'accès.

Face à la multiplication des lois et résolutions ayant des répercussions importantes sur des domaines tels que le foncier, le logement, l'économie, l'environnement et la transformation numérique, la communication des politiques publiques doit être considérée comme une tâche parallèle à l'élaboration des documents d'orientation. Les méthodes de diffusion doivent également être plus diversifiées et modernes : synthétiser les changements de politique à l'aide d'infographies ; expliquer la réglementation par le biais de vidéos ; organiser des dialogues avec les entreprises ; former les collectivités locales grâce aux plateformes numériques ; et, surtout, élaborer des guides de mise en œuvre simples et facilement accessibles. Une communication efficace permettra une application plus rapide des lois, réduira les risques d'infractions dues à une mauvaise compréhension et favorisera le consensus social.

Ces deux tâches, aussi ardues qu'urgentes, offrent à l'administration l'occasion de démontrer son approche proactive, intègre et axée sur le service public. Lorsque les documents d'orientation sont publiés en temps voulu et avec une qualité garantie, et lorsque les politiques sont communiquées rapidement et clairement, les lois nouvellement adoptées deviendront véritablement un nouveau moteur du développement du pays.

La dixième session de l'Assemblée nationale s'est achevée, mais le chemin de la mise en œuvre des politiques adoptées au Parlement ne fait que commencer. Il est temps pour le gouvernement, les ministères et les collectivités locales de démontrer leur capacité à traduire les résolutions législatives de l'Assemblée nationale en changements concrets et tangibles dans la vie économique et sociale. Il s'agit là non seulement d'une responsabilité, mais aussi d'une question de confiance que les électeurs placent dans l'administration publique.

Comment (0)