Le cadre juridique pour les startups innovantes reste insuffisant et fragile.

Le 12 octobre, le ministère des Sciences et de la Technologie et le Comité populaire de la ville de Da Nang ont organisé un atelier sur le thème « Modèle organisationnel et opérationnel du centre d'innovation et de start-up (KNĐMST) ».

Manque - Faiblesse - Blocage

Lors de l'atelier, M. Pham Hong Quat, directeur du Département du développement des marchés et des entreprises (ministère des Sciences et des Technologies), a déclaré que les dépenses consacrées aux experts nationaux et étrangers étaient très faibles et insuffisantes. Il n'existe aucun mécanisme de soutien pour l'envoi de jeunes entreprises chinoises à l'étranger et inversement ; les contributions en capital aux fonds d'investissement et la réglementation relative à la gestion de la préservation du capital des entreprises lors de l'utilisation de fonds sont également lacunaires et inextricablement liées à la loi sur la préservation du capital. Le décret 109 contient de nombreuses dispositions pertinentes, établissant des liens entre les universités, les entreprises, les sociétés et les fonds d'investissement, mais sans instructions détaillées ; la procédure accélérée pour les démarches en matière de propriété intellectuelle reste encore floue…

Plus particulièrement, le cadre juridique régissant le modèle organisationnel et les activités du Centre pour les technologies innovantes et l'innovation n'est pas clair, ce qui plonge encore de nombreuses localités dans la confusion.

M. Nguyen Viet Dung, directeur du Département des sciences et technologies de Hô Chi Minh-Ville, a partagé cette information. Photo : Xuan Quynh

Selon M. Nguyen Viet Dung, directeur du Département des sciences et technologies de Hô-Chi-Minh-Ville, la municipalité a créé le Centre de Hô-Chi-Minh-Ville pour l'entrepreneuriat créatif, un projet d'un coût supérieur à 320 milliards de dongs. Il s'agit d'un service public œuvrant dans le domaine des sciences et technologies. Le projet prévoit d'utiliser deux étages pour soutenir les activités communautaires, tandis que les étages restants seront destinés à accueillir des entreprises privées innovantes. Cependant, la mise en œuvre de ce projet se heurte à des difficultés d'organisation.

« L’État a un rôle créatif à jouer, et la fonction première du Centre pour les technologies innovantes demeure la mise à disposition de ressources, d’équipements et d’infrastructures pour la collectivité. Toutefois, nous ne pouvons toujours pas conseiller le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, faute de mécanisme financier clair et de cadre légal permettant d’attirer les investissements privés. Il s’agit, semble-t-il, de louer des biens publics. Or, en réalité, c’est inexact. Car il s’agit d’un modèle urbain innovant où l’État met à disposition de la société de nombreux équipements et services destinés à stimuler l’investissement », a expliqué M. Nguyen Viet Dung.

M. Le Duc Vien, directeur du Département des sciences et technologies de Da Nang, est intervenu lors de l'atelier. Photo : Xuan Quynh

D'après M. Le Duc Vien, directeur du Département des sciences et technologies de la ville de Da Nang, le cadre juridique pour la gestion et le fonctionnement du KNĐMST reste ouvert, notamment en ce qui concerne le mécanisme de location des actifs. Même la décision n° 188, modifiant et complétant la décision n° 844 relative à l'approbation du projet de développement de l'écosystème national des startups en 2025, n'est qu'un document administratif distinct concernant un projet spécifique. Sa mise en œuvre est soumise à l'application de nombreuses autres lois. Par ailleurs, la circulaire n° 45 du ministère des Finances stipule clairement que le soutien ne peut excéder dix projets par an et que le soutien aux activités de startups ne peut être accordé qu'une fois tous les deux ans.

Élaboration d'un modèle général

Lors de l'atelier, le directeur du Département des sciences et technologies de la ville de Da Nang a également souligné la nécessité de créer un Centre national de soutien aux jeunes entreprises innovantes suffisamment solide, doté d'un cadre juridique complet et de politiques incitatives appropriées. Ce modèle doit être celui d'une entité publique à but non lucratif, financée à 100 % par l'État ; c'est la seule façon de garantir son efficacité.

Stands de startups à Da Nang. Photo de : XUAN QUYNH

M. Le Duc Vien a également recommandé la mise en place d'une politique d'exonération d'impôt sur les sociétés et d'impôt sur le revenu des personnes physiques pour les activités commerciales, les transferts de capitaux et les acquisitions liés à l'innovation. Il convient d'établir une réglementation permettant la mise en œuvre du modèle de partenariat public-privé (PPP) pour les investissements dans les incubateurs et les centres de recherche. Il est nécessaire d'établir une réglementation autorisant les organismes de service public œuvrant dans le domaine des sciences, des technologies et de l'innovation à exploiter les actifs publics sous l'égide de l'État et par voie de commandes privées.

Concernant la solution, M. Nguyen Viet Long, directeur du Département des sciences et technologies de la province de Binh Duong , a déclaré qu'un mécanisme étatique spécifique devrait être mis en place pour inciter les acteurs du secteur public et privé dans ce domaine. Il a toutefois insisté sur la nécessité d'une grande prudence quant à la construction massive de centres scientifiques et technologiques, car toutes les collectivités locales ne sont pas en mesure de le faire. En l'absence de marché ou de besoin urgent, ces centres pourraient se contenter d'un rôle d'incubateur.

Aperçu de l'atelier. Photo : XUAN QUYNH

« Nous devons changer notre façon de penser et notre perception. Les ressources scientifiques et technologiques doivent parfois être considérées comme des sources de financement, et non comme des investissements publics, impliquant d'accepter les risques et d'attendre les bénéfices. Et si la science et la technologie sont rentables, les bénéfices seront considérables. Par conséquent, nous avons besoin d'un plan pour renforcer le rôle de la science et de la technologie, et non pas de les mélanger ou de les intégrer simplement parce que c'est la tendance actuelle, comme l'ont déjà fait de nombreux pays », a suggéré M. Nguyen Viet Long.

Par ailleurs, selon M. Luu Binh Nhuong, vice-président du Comité des pétitions populaires du Comité permanent de l'Assemblée nationale, une proposition de politique locale, fondée sur la pratique et un changement de mentalité, est nécessaire, car les acteurs des sciences et des technologies doivent accepter de prendre des risques. Il suggère que le ministère des Sciences et des Technologies propose une résolution gouvernementale, et non un document normatif, permettant ainsi au Premier ministre de prendre une nouvelle décision sur une nouvelle politique. Une autre possibilité serait que, par l'intermédiaire d'une délégation de l'Assemblée nationale, celle-ci adopte une résolution pour le secteur des sciences et des technologies. Cette solution est préférable, car un décret dépendrait des juristes et les procédures seraient complexes.

M. Huynh Thanh Dat, ministre des Sciences et des Technologies, a conclu l'atelier. Photo : Xuan Quynh

À l'issue des discussions, selon M. Huynh Thanh Dat, ministre des Sciences et des Technologies, le ministère soumet actuellement au Premier ministre, afin que l'Assemblée nationale puisse recueillir son avis sur l'utilisation et la gestion efficaces des biens publics. Cette politique vise à accélérer l'innovation et le développement des produits et services des entreprises sur le marché.

Parallèlement, il convient de mettre en œuvre un travail de synthèse, de communication, de mesure et de vérification des indicateurs et critères d'évaluation de la performance des centres d'incubation d'entreprises innovantes. Le ministère des Sciences et des Technologies envisage d'utiliser ces critères pour fournir un appui technique et des experts internationaux aux collectivités territoriales. Il est essentiel d'orienter le développement des critères et des fonctions des centres d'incubation d'entreprises innovantes afin de garantir des actions cohérentes et efficaces, et ainsi orienter les activités dans la bonne direction. Chaque collectivité territoriale doit être responsable de l'organisation, de la mise en œuvre, de la création et du fonctionnement de ses centres d'incubation d'entreprises innovantes. Les collectivités territoriales dont les activités clés incluent l'innovation doivent fournir, orienter et soutenir les jeunes entreprises innovantes, organiser des événements régionaux et locaux, et soulever les problématiques et les défis auxquels le gouvernement est confronté au sein de la communauté des jeunes entreprises innovantes.

Pour les propositions et les mécanismes relatifs aux politiques de soutien au développement des entreprises KNĐMST, des unités fonctionnelles seront chargées de synthétiser et de soumettre aux autorités compétentes pour complémentation, afin de modifier et de promulguer de nouveaux documents juridiques.

Source: https://www.sggp.org.vn/hanh-lang-phap-ly-cho-khoi-nghiep-doi-moi-sang-tao-con-thieu-va-yeu-post709545.html