Le représentant adjoint américain au commerce, Karan Bhatia, et le vice-ministre vietnamien du Commerce, Luong Van Tu, ont signé l'accord concluant les négociations bilatérales avec les États-Unis sur l'adhésion du Vietnam à l'Organisation mondiale du commerce (OMC) le 31 mai 2006 à Hô Chi Minh-Ville.
En novembre 1987, M. Luong Van Tu (ancien vice-ministre du Commerce) a eu la chance de rencontrer le premier vice-président du Conseil des ministres, Vo Van Kiet, qui lui a confié une mission spéciale : normaliser les relations avec Singapour et rejoindre l'ASEAN par tous les moyens.
« Les circonstances de l'époque nous ont obligés à nous ouvrir », se souvient M. Tu, après la réunification du pays en 1975, alors que le Vietnam était encerclé de toutes parts et soumis à un embargo américain.
Le pays a dû faire face à de nombreuses difficultés ; avant même de pouvoir se remettre de la guerre, il a été frappé par deux autres guerres frontalières au Nord et au Sud-Ouest, l'économie est tombée en crise et l'inflation a atteint à un moment donné plus de 700 %, ce qui, selon M. Tu, était « inimaginable ».
Parallèlement à la politique d'ouverture, la loi de 1987 sur l'attraction des investissements étrangers a été promulguée afin de concrétiser la volonté du Vietnam de nouer des relations d'amitié avec tous les pays du monde. M. Tu a déclaré que la normalisation des relations avec Singapour et la promotion des négociations en vue de l'adhésion du Vietnam à l'ASEAN contribueraient à équilibrer les relations avec les autres pays, créant ainsi un contrepoids global.
C’est pourquoi, grâce aux relations diplomatiques , en sa qualité de chef du bureau de représentation du Vietnam à Singapour, M. Tu a organisé de nombreuses visites de hauts dirigeants vietnamiens à Singapour afin de promouvoir et de réaliser les tâches qui leur avaient été confiées.
En particulier, la visite et le voyage de travail du ministre du Commerce, Le Van Triet, accompagné du ministre de l'Industrie et du Commerce, Lee Hsien Loong, ainsi que la visite du président du Conseil des ministres, Vo Van Kiet, en 1991, ont marqué la normalisation des relations entre le Vietnam et Singapour, et ont également ouvert la voie à l'adhésion du Vietnam à l'ASEAN, dont il est devenu membre officiel en 1995, jetant ainsi les bases de la normalisation des relations du Vietnam avec les États-Unis.
M. Luong Van Tu a partagé des photos commémoratives prises pendant la période de négociation.
Les négociations d'intégration les plus longues
L’adhésion à l’ASEAN et la normalisation des relations avec les États-Unis ont ouvert la voie à des négociations d’adhésion à l’OMC pour le Vietnam, marquant ainsi le début de l’intégration économique internationale. En tant que chef de l’équipe de négociation, quel est votre souvenir le plus marquant ?
À ce jour, les négociations de l'OMC demeurent parmi les plus longues négociations internationales d'intégration économique. Elles se sont déroulées sous trois mandats de Premiers ministres, de vice-Premiers ministres et de trois ministres de l'Industrie et du Commerce. Nous avons négocié avec 149 pays et territoires, tenu 200 séances de débats intenses et répondu à 3 316 questions concernant les mécanismes politiques et les amendements au système juridique du Vietnam.
Le principal problème résidait dans la nécessité de lier les négociations à la modification des lois nationales afin de les aligner sur la nouvelle situation et les règles de l'OMC. Cela était d'autant plus vrai compte tenu des pressions exercées par les États-Unis, qui exigeaient des modifications législatives. Pour négocier efficacement, nous nous étions engagés à modifier 29 lois, mais en réalité, face aux exigences de la réforme, nous avons dû modifier 110 lois et ordonnances pour les adapter à l'économie de marché à orientation socialiste.
Du fait de la fragmentation de notre système législatif, l'Assemblée nationale n'en modifie que cinq par an, ce qui amène certains experts étrangers à estimer qu'il faudra environ vingt ans au Vietnam pour achever la réforme de son système juridique. La diffusion de cette information par les médias étrangers accroît encore la pression sur nous.
En 2004, les États-Unis se sont déclarés prêts à aider le Vietnam à élaborer une loi-cadre (une loi régissant d'autres lois). J'ai demandé : « Combien de temps faudrait-il pour élaborer une telle loi-cadre ? » Les États-Unis ont répondu deux ans, mais je pense que si le Vietnam s'en chargeait, cela prendrait jusqu'à quatre ans.
Cela pourrait nous faire manquer des opportunités. C'est pourquoi je propose de modifier l'article 8 de la Loi sur les traités internationaux, afin que, si les engagements internationaux prévalent sur le droit interne, ce soient les engagements internationaux qui l'emportent. Cette proposition a été acceptée par la partie américaine, ce qui nous a permis de modifier ultérieurement la loi et de poursuivre les négociations.
En conséquence, les négociations avec les États-Unis se sont conclues à Hô Chi Minh-Ville le 31 mai 2006, les États-Unis levant l'embargo Jackson-Venick et accordant au Vietnam des droits commerciaux normaux permanents.
Le 3 octobre 1991, le ministre du Commerce, Le Van Triet, a rencontré le ministre du Commerce et de l'Industrie de Singapour, Lee Hsien Loong, pour discuter de l'invitation du président du Conseil des ministres, Vo Van Kiet, à se rendre en Égypte et à normaliser les relations diplomatiques entre les deux pays.
M. Luong Van Tu a accueilli M. Vo Van Kiet en sa qualité de chef du gouvernement afin de normaliser les relations diplomatiques avec Singapour.
* Outre les intenses débats intellectuels, la demande d'ouverture et de négociation d'une adhésion à l'OMC immédiatement après la guerre a-t-elle suscité des inquiétudes au niveau national, monsieur ?
- Tandis que les 200 séances de négociation avec les partenaires étaient d'intenses batailles intellectuelles, les « négociations » nationales subissaient également une pression considérable, notamment les séances d'explication de la situation aux ministères, aux collectivités locales, aux associations et aux entreprises du secteur.
Le défi consiste donc à garantir la clarté idéologique, la sensibilisation et une vision unifiée au sein du Parti concernant l'intégration économique internationale. Nous rencontrons régulièrement les vice-ministres de divers ministères et agences afin de partager des informations et de convenir des domaines que nous allons ouvrir et de l'étendue de notre engagement.
En outre, lors des réunions d'information mensuelles du Département de l'idéologie et de la culture du Comité central, je suis chargé d'informer et de rendre compte aux rédacteurs en chef des journaux et des médias du processus de négociation ainsi que des opportunités et des défis auxquels le Vietnam est confronté dans chaque domaine et secteur.
Chaque mois, j'échange des informations et je travaille avec les comités du Parti, l'Assemblée nationale, le Comité permanent de l'Assemblée nationale et, en particulier, le président de la Commission des affaires étrangères, Vu Mao, afin de les informer et de souligner l'urgence de modifier la loi, non seulement pour nous aider à adhérer à l'OMC, mais aussi pour une réforme interne.
Nous avons également entrepris de mobiliser les anciens révolutionnaires. À cette époque, il existait trois organisations : l’Association des anciens combattants, le Club Thang Long et le Club Bach Dang – des anciens combattants qui s’étaient sacrifiés et avaient contribué à l’indépendance et à la liberté du pays, et qui étaient donc très intéressés et préoccupés par l’adhésion à l’OMC.
Déterminer le calendrier d'ouverture.
Quelle est l'opinion publique internationale et le point de vue des organisations extérieures concernant les négociations du Vietnam ? Croient-elles à notre succès ?
La pression extérieure est tout aussi intense. De nombreux pays et organisations nous considèrent comme une économie bureaucratique, planifiée et subventionnée, une économie socialiste incompatible avec une économie de marché. Un journaliste a demandé : « Une économie de marché sous un régime socialiste, c’est comme l’huile et l’eau ; si nous parvenons à les intégrer, comment pourrions-nous les dissoudre ? »
J'ai choisi de répondre : « Même s'il s'agit d'huile et d'eau, ce sont toutes deux des liquides, et aucune n'a de limites », et j'ai reçu les applaudissements de toute l'assistance.
Ou encore, lors des négociations avec les États-Unis, une question très délicate a été posée : « Si le Congrès américain approuve le bombardement atomique de Khe Sanh, que penserez-vous ? »
J'ai dit calmement : « Heureusement que le Congrès américain n'a pas approuvé le bombardement atomique du Vietnam, car s'il l'avait fait, je pense que nous ne serions pas là aujourd'hui. »
Lors de notre adhésion à l'OMC, nous avons rédigé une résolution du Politburo sur l'intégration proactive dans l'économie internationale (devenue par la suite la résolution 07/2001), énonçant le principe de coopération et de lutte, et soulignant que nous ne pouvons pas simplement suivre aveuglément tout ce qui est dit ou fait.
Nous avons défini trois objectifs principaux pour l'intégration : l'accès aux marchés, aux biens et aux services mondiaux ; l'attraction de capitaux et de technologies ; et l'acquisition de compétences en matière de gestion d'économie de marché. Forts de cette résolution, nous avons entrepris avec détermination toutes les démarches nécessaires pour atteindre notre objectif : négocier et adhérer à l'OMC.
La première délégation d'entreprises singapouriennes a visité le Comité de coopération et d'investissement et collaboré avec lui. Elle s'est ensuite rendue au Temple de la littérature et a pris des photos souvenirs le 28 septembre 1993.
* Face aux exigences d'ouverture des marchés tout en protégeant la production nationale, et aux pressions des partenaires, comment l'équipe de négociation parviendra-t-elle à résoudre ces facteurs contradictoires et à trouver un équilibre ?
Lors des négociations, d'autres pays ont exigé que nous ouvrions nos marchés au maximum. Il est cependant crucial d'étudier la résilience de notre économie et de chacun de ses secteurs. Nous devons déterminer le degré d'ouverture nécessaire pour assurer notre survie et notre développement.
Par exemple, concernant l'ouverture du marché laitier, j'ai travaillé directement avec Mme Lien (directrice générale de Vinamilk), en soulevant la question suivante : le Vietnam possède des laiteries, et si le marché devait être ouvert, dans quelle mesure devrait-il l'être, et comment les taxes devraient-elles être réduites pour que les entreprises puissent résister à la pression ?
Les associations professionnelles et les entreprises sont consultées et contribuent à l'élaboration du plan de réouverture, adapté à chaque secteur. Cela permet de déterminer quels secteurs rouvriront en premier, lesquels rouvriront progressivement et lesquels rouvriront immédiatement, plutôt que de prendre une décision générale.
Certains secteurs importants sont soumis à des quotas pendant une période déterminée. D'autres, en revanche, restent totalement fermés, comme la distribution d'essence et de tabac, ou le secteur bancaire, qui n'est ouvert que partiellement (à hauteur de 25 % maximum), tandis que le secteur des télécommunications est le plus ouvert.
Graphismes : TAN DAT
L'humanité ne rejette jamais ce qui est bon.
* Quelle séance a été la plus tendue pour vous, celle qui a nécessité le plus de négociations ?
Les négociations les plus intenses ont eu lieu avec l'UE, les États-Unis et la Chine. Cette dernière exigeait l'ouverture de son marché du transport routier, malgré l'absence de réglementation de l'OMC en la matière, ainsi que celle de son marché bancaire, encore sous-développé.
Avec les États-Unis, les négociations qui durent toute la nuit sont courantes, voire nécessitent plusieurs cycles de pourparlers. Il arrive parfois qu'un accord soit trouvé, mais la session suivante voit l'arrivée de nouveaux négociateurs, annulant tous les résultats de la précédente et nous obligeant à renégocier. Sur de nombreux points, ils souhaitent une plus grande ouverture de notre part, ce que le Vietnam ne peut accepter. Nous nous efforçons de maintenir une position cohérente tout au long des sessions.
Par exemple, dans le secteur du textile et de l'habillement, c'est un atout majeur, mais les États-Unis souhaitaient imposer des quotas, alors que l'OMC n'en prévoit pas. Ils ont même exigé la création d'un organisme chargé de contrôler et de vérifier le respect par le Vietnam de ses engagements, ce à quoi nous nous sommes fermement opposés. Je me souviens avoir passé plusieurs nuits à « discuter » avec eux à Washington, et nous avons finalement obtenu gain de cause. La dernière série de négociations s'est tenue à Hô Chi Minh-Ville le 31 mai 2006.
Mais parvenir à ce résultat n'a pas été simple non plus. Parallèlement aux négociations, il a fallu mener un travail de lobbying auprès des associations américaines de l'industrie textile et de l'habillement afin de promouvoir la coopération, pour qu'elles puissent ensuite faire pression sur les sénateurs américains et se faire entendre ; en collaborant activement avec Boeing et plusieurs grands distributeurs automobiles, entreprises qui entretenaient de bonnes relations avec le président américain de l'époque.
Nous avons également ouvert le marché vietnamien aux compagnies d'assurance-vie américaines, en leur demandant toutefois d'intervenir auprès des personnalités politiques américaines afin qu'elles soutiennent l'industrie textile et de l'habillement vietnamienne. L'objectif était que, lorsque nous aurions un emploi et des revenus, nous souscririons une assurance. Grâce à cette stratégie, nous avons atteint nos objectifs.
Les succès de l'OMC sont indéniables, et le Vietnam participe de plus en plus aux accords de libre-échange de nouvelle génération. Quels conseils donneriez-vous pour tirer pleinement parti des opportunités offertes par l'intégration économique ?
- Les résultats obtenus grâce à l'adhésion à l'OMC et aux ALE sont le fruit des politiques d'intégration judicieuses du Parti et du Gouvernement ; de leur mise en œuvre décisive par les ministères et les secteurs ; et surtout des contributions, de la persévérance et des négociations intelligentes et créatives de tous les membres de l'équipe de négociation.
L'Assemblée nationale a conclu que l'adhésion à l'OMC était cruciale et fondamentale, ouvrant la voie à d'autres intégrations économiques internationales. Nous avons désormais accès à un marché mondial, à un système juridique constamment révisé et perfectionné pour s'adapter à une économie de marché à orientation socialiste, et à la capacité d'attirer les investissements et les technologies étrangères. Les entreprises abandonnent une mentalité de dépendance envers l'État et deviennent plus autonomes en matière de production.
À ce jour, le Vietnam figure parmi les 20 plus grandes économies commerçantes du monde, affichant un excédent commercial pour la huitième année consécutive, maintenant une économie très ouverte représentant jusqu'à 200 % du PIB, et un revenu par habitant passant de 730 $ à 4 700 $.
Cependant, certains points me préoccupent encore. Le rythme de développement des entreprises vietnamiennes n'est pas encore équilibré. Le transfert de technologie demeure lent et le développement du marché intérieur reste limité.
Je me souviens qu'en 1990, lorsque je me suis rendu à Taïwan (Chine) pour présenter la loi sur l'investissement, un journaliste m'a demandé : « Existe-t-il des entreprises privées au Vietnam ? » À l'époque, je pensais que si je répondais « oui », je violerais la réglementation, mais que si je disais « non », les autres pays ne coopéreraient pas.
J'ai donc choisi de reformuler la question : « Quels sont donc les avantages des entreprises privées ? » et j'ai reçu pour réponse que les entreprises privées sont plus dynamiques, ont des coûts de gestion inférieurs, sont très compétitives et créent davantage d'emplois. En guise de réponse, j'ai simplement déclaré : « L'humanité ne rejette jamais ce qui est bon. »
Récemment, avec la résolution 68 sur le développement de l'économie privée, ou la résolution 57 sur la promotion de l'innovation, de la science et de la technologie, publiées par le Politburo, j'espère que cela créera de véritables conditions pour le développement des entreprises nationales et de l'économie privée.
En effet, les rapports de l'OMC indiquent qu'après la COVID-19, pas moins de 3 000 nouvelles barrières commerciales ont été érigées, faisant entrer le monde dans une nouvelle ère du commerce. Par conséquent, outre le renforcement des capacités économiques, les entreprises privées constituent un élément essentiel.
Nous devons également continuer à maintenir une politique d'intégration profonde, en nous concentrant sur une intégration active avec les économies émergentes, en donnant la priorité au bloc BRICS, afin de tirer parti des nouvelles opportunités et d'en créer de nouvelles.
En 1995, nous avons normalisé nos relations diplomatiques avec les États-Unis et, en 2000, l'Accord commercial bilatéral Vietnam-États-Unis a été signé. Cependant, ce n'est qu'à l'issue des négociations de l'OMC en 2006 que le statut de relations commerciales normales permanentes a été approuvé par les États-Unis, marquant une avancée majeure dans la normalisation des relations commerciales entre les deux pays.
Source : https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm
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