Aperçu de l'atelier
Lors de l'ouverture de l'atelier, M. Tran Huu Linh, directeur du Département de la gestion et du développement du marché intérieur ( ministère de l'Industrie et du Commerce ), a déclaré que même si 20 ans se sont écoulés et que l'économie et le commerce du pays se sont développés, la loi commerciale de 2005 comporte encore de nombreux éléments visionnaires, notamment les dispositions relatives à la Bourse des matières premières (CEX).
En 2006, le gouvernement a promulgué le décret n° 158/2006/ND-CP portant application du droit commercial relatif à l’achat et à la vente de marchandises par l’intermédiaire du service des échanges (décret n° 158). En 2018, afin de tenir compte de l’évolution de la situation, le gouvernement a promulgué le décret n° 51/2018/ND-CP modifiant et complétant certains articles du décret n° 158/2006/ND-CP relatif à l’achat et à la vente de marchandises par l’intermédiaire du service des échanges (décret n° 51).
Après l'entrée en vigueur du décret 51, de nombreux obstacles au modèle du ministère de l'Éducation et de la Formation ont été levés . Cependant, les activités concrètes de ce ministère ont continué de révéler des problèmes liés aux décrets 158 et 51, qui nécessitaient des modifications et des compléments.
Dans le premier projet de décret révisé publié par le ministère de l'Industrie et du Commerce le 5 août, ce dernier a clarifié le contenu des transactions de matières premières, les réglementations et les entités liées aux activités de commerce de matières premières au Vietnam.
Selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, face à la financiarisation croissante du marché des matières premières et à la nécessité d'un contrôle plus approfondi, le ministère ne dispose pas actuellement d'une structure organisationnelle spécialisée, d'une équipe de personnel qualifié ni d'une infrastructure technologique adaptée à la gestion des opérations sur produits dérivés. En conséquence, le ministère estime que la gestion des transactions physiques sur matières premières relève de sa compétence, via le Département de la Bourse des matières premières, tandis que celle des transactions sur produits dérivés est confiée au ministère des Finances . Le Département de la Bourse des matières premières est placé sous la tutelle de deux organismes indépendants : le ministère de l'Industrie et du Commerce et le ministère des Finances.
« Gestion des contrats d'achat et de vente de marchandises par l'intermédiaire du Département du Commerce », donc un seul point de contact.
D'après les experts présents à l'atelier, la loi commerciale est en vigueur depuis 20 ans. Le décret 158 de 2006 et le décret 51 de 2018, qui le modifie, portent principalement sur les transactions internationales interconnectées. Il est donc nécessaire d'élaborer un nouveau décret pour remplacer les décrets 158 et 51 et remédier rapidement aux lacunes et difficultés actuelles du marché. Toutefois, il est indispensable de veiller au respect des dispositions de la loi commerciale.
Le professeur agrégé Dinh Dung Sy, ancien directeur du département juridique du gouvernement et arbitre du Centre d'arbitrage international du Vietnam (VIAC), a déclaré qu'il est nécessaire de renforcer les pouvoirs du ministère du Commerce et de l'Industrie, tout en améliorant les capacités des organismes de gestion de l'État. Les autres ministères et services doivent s'acquitter pleinement de leurs fonctions et missions respectives. La répartition des responsabilités en matière de gestion du marché entre le ministère et le ministère doit également être clairement définie.
Concernant les conditions de création du Département, l'augmentation du capital social de 150 milliards à 1 000 milliards de VND nécessite une feuille de route raisonnable permettant aux entreprises de s'adapter et de garantir les droits des actionnaires et des contributeurs au capital.
M. Sy a souligné que le nouveau décret levait l'obstacle entre les produits dérivés et les biens physiques, tout en fixant comme objectif l'inscription des produits vietnamiens sur le marché international. Cependant, il a insisté sur le fait que la gestion étatique ne devait pas être cloisonnée comme le prévoyait le projet initial ; il est nécessaire, au contraire, de centraliser la gestion et la supervision au sein du ministère de l'Industrie et du Commerce, conformément à la réglementation en vigueur.
Dr Vo Tri Thanh - Directeur de l'Institut de stratégie de marque et d'études concurrentielles
Du point de vue du marché, le Dr Vo Tri Thanh, directeur de l'Institut de stratégie de marque et d'études concurrentielles, a déclaré qu'il était nécessaire de construire un Un projet ou une stratégie distincte pour développer le marché du négoce des matières premières, garantissant une orientation claire et cohérente à long terme. Il a également exprimé des inquiétudes quant au modèle opérationnel du ministère du Commerce et de l'Industrie, le projet de loi lui attribuant trop de responsabilités. Selon lui, il convient d'examiner attentivement si cela dépasse le cadre de la loi sur les entreprises, car, juridiquement, le ministère est lui aussi une entreprise.
Le Dr Can Van Luc a souligné qu'il ne fallait pas insister sur le fait que les produits vietnamiens doivent être échangés en devises étrangères . L'important est que ces produits répondent pleinement aux normes afin de renforcer la réputation et l'intégration des produits vietnamiens.
Dr. Can Van Luc
Concernant la gestion étatique, il a déclaré qu'il ne devrait pas y avoir de séparation entre le ministère de l'Industrie et du Commerce et le ministère des Finances, car actuellement, à l'échelle mondiale, seulement 5 % environ des transactions effectuées en bourse donnent lieu à une livraison physique. Il a proposé la création d'un comité mixte composé de représentants du ministère de l'Industrie et du Commerce, de la Banque d'État, du ministère des Finances et des ministères et services concernés, afin de gérer le fonctionnement unifié et efficace de ce marché.
Mme Vu Thu Thuy, directrice générale adjointe de MXV, a également proposé de maintenir le ministère de l'Industrie et du Commerce comme point central de la gestion étatique des activités de commerce de marchandises par le biais du Département du commerce. En effet, conformément à la loi commerciale de 2005, cet organisme est habilité à superviser la gestion des marchandises et assure efficacement l'octroi des licences et le contrôle global de toutes les activités du Département. Le ministère des Finances conserve un rôle de coordination en matière d'expertise financière et il n'est pas nécessaire qu'il devienne un organisme de gestion indépendant pour les activités liées aux produits dérivés.
Lors de cet atelier, de nombreux experts ont également souligné qu'après plus de 15 ans d'existence, le marché des matières premières au Vietnam est encore considéré comme « nouveau » par de nombreuses organisations, personnes et même certains organismes de gestion extérieurs au ministère de l'Industrie et du Commerce. Ceci s'explique par l'absence d'un programme de formation systématique, approfondi et à grande échelle permettant de diffuser les connaissances aux acteurs locaux et aux différentes industries.
Il convient de noter que le système juridique actuel ne prévoit aucune réglementation relative à la formation et à la certification des courtiers intervenant auprès du ministère du Commerce, bien que l'article 69, paragraphe 1, du Code de commerce confère à l'État cette compétence. Dans d'autres secteurs d'activité soumis à des conditions particulières, tels que l'immobilier, les valeurs mobilières, la comptabilité et l'audit, les certifications professionnelles constituent un outil essentiel pour garantir le respect de la déontologie et prévenir les infractions. Le marché des matières premières a également besoin d'un tel mécanisme.
Par ailleurs, l'agrément des membres commerciaux et des courtiers est actuellement assuré par le ministère du Commerce et de l'Industrie lui-même, dans le cadre d'un contrat civil, ce qui ne permet pas d'exercer un contrôle efficace ni de gérer la situation de manière dissuasive. C'est pourquoi de nombreux avis recommandent que le ministère du Commerce et de l'Industrie délivre directement les licences d'exploitation aux membres afin d'améliorer l'efficacité de la gestion.
Mme Vu Thu Thuy, directrice générale adjointe de MXV, a également proposé de maintenir le mécanisme du ministère de l'Industrie et du Commerce en tant qu'organisme public central de gestion des achats et des ventes de marchandises par l'intermédiaire du Département du commerce et de l'industrie.
Concernant la réglementation relative à l'autorisation d'établir une succursale, Mme Thuy a indiqué que certains points des articles 12, 13, 14 et 24 du projet de loi demeurent insuffisants. En particulier, la limitation de la durée de l'autorisation à cinq ans est trop courte, manque de justification convaincante, n'est pas conforme aux dispositions de la loi sur les entreprises ni aux pratiques internationales. Par conséquent, il convient de maintenir la réglementation actuelle relative au contenu de l'autorisation sans y ajouter d'exigences concernant les succursales ou les lieux d'exploitation prévus, afin d'éviter des démarches administratives inutiles. Les entreprises restent tenues de s'enregistrer auprès du registre du commerce et des sociétés et d'en informer les autorités compétentes lors de l'ouverture d'une nouvelle succursale ou unité affiliée.
Par ailleurs, Mme Thuy a également indiqué que le projet de règlement stipule que le ministère de l'Industrie et du Commerce assurera la gestion étatique du Centre de transit (qui peut être une unité relevant du Département du Commerce et de l'Industrie ou agréée par ce dernier dans le cadre d'une relation interentreprises). Cette disposition s'immisce de manière excessive dans les activités de l'entreprise ayant créé le Département et des entreprises qui lui sont liées, et contrevient à la politique des ministères et des administrations qui se concentrent exclusivement sur l'exercice de missions de gestion étatique au niveau macroéconomique.
Partageant le même avis que MXV, M. Thai Van Hiep - Vice-président de l'Association vietnamienne du café et du cacao (VICOFA) L'achat et la vente de marchandises en bourse constituent une activité commerciale portant sur des biens. Le négoce de marchandises physiques et le négoce de contrats à terme et d'options représentent deux étapes d'un même processus de négociation portant sur le même type de biens, se déroulant simultanément sur la même plateforme. Ceci permettra aux parties prenantes de diversifier leurs options de livraison ou de compensation sans avoir à effectuer une transaction supplémentaire.
Par ailleurs, M. Hiep a également indiqué que les entreprises rencontrent toujours des difficultés en matière de comptabilité, de tenue de livres et de déclarations fiscales. De plus, l'administration fiscale peine à appréhender pleinement le fonctionnement de la garantie des prix proposée par le Département du commerce et de l'industrie. En conséquence, VICOFA recommande que le ministère de l'Industrie et du Commerce se concerte avec le ministère des Finances afin de réglementer et d'encadrer les activités de couverture (garantie des prix des marchandises par l'intermédiaire du Département) en matière de comptabilité.
Dans son discours de clôture de l'atelier, M. Tran Huu Linh a affirmé qu'il prendrait en compte les observations des experts, des représentants des associations et du ministère vietnamien du Commerce et de l'Industrie, et qu'il envisagerait d'apporter des modifications au projet de texte à soumettre au gouvernement comme prévu. Il a également indiqué qu'il poursuivrait ses recherches en vue d'élaborer, par l'intermédiaire du ministère du Commerce et de l'Industrie, une stratégie de développement des activités commerciales.
Le 6 août dernier, le ministère des Finances a également adressé au ministère de l'Industrie et du Commerce la circulaire officielle n° 11999/BTC-UBCK relative au commerce des marchandises par l'intermédiaire du Département du commerce. Dans ce document, le ministère des Finances a indiqué que, conformément à l'article 8, paragraphe 2, de la loi commerciale n° 36/2005/QH11, le ministère de l'Industrie et du Commerce est chargé, auprès du gouvernement, de la gestion étatique du commerce des marchandises et des activités commerciales spécifiques prévues par ladite loi. En conséquence, le ministère des Finances a demandé au ministère de l'Industrie et du Commerce de poursuivre la gestion du marché des produits dérivés sur matières premières et des activités commerciales spécifiques conformément aux dispositions de la loi commerciale et des textes d'application.
Source : https://baochinhphu.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-thuc-day-hoat-dong-mua-ban-hang-hoa-qua-so-giao-dich-hang-hoa-102250813194948468.htm
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