Perfectionner le corridor juridique pour promouvoir le commerce des marchandises via la Bourse des marchandises

(Chinhphu.vn) - Le matin du 13 août, le Département de la gestion et du développement du marché intérieur (ministère de l'Industrie et du Commerce) a organisé un atelier pour recueillir des avis sur le projet de décret détaillant la loi sur le commerce sur l'achat et la vente de marchandises via les bourses de marchandises (remplaçant le décret n° 158/2006/ND-CP et le décret n° 51/2018/ND-CP) dans la ville de Da Nang.

Aperçu de l'atelier

S'exprimant à l'ouverture de l'atelier, M. Tran Huu Linh, directeur du Département de gestion et de développement du marché intérieur ( ministère de l'Industrie et du Commerce ), a déclaré que même si 20 ans se sont écoulés et que l'économie et le commerce du pays se sont développés, la loi commerciale de 2005 comporte encore de nombreux contenus clairvoyants, notamment les dispositions relatives à la Bourse des marchandises (CEX).

En 2006, le gouvernement a publié le décret n° 158/2006/ND-CP détaillant la loi commerciale relative à l'achat et à la vente de marchandises par l'intermédiaire du Département des échanges de marchandises (décret n° 158). En 2018, pour s'adapter à la réalité, le gouvernement a publié le décret n° 51/2018/ND-CP modifiant et complétant plusieurs articles du décret n° 158/2006/ND-CP relatif à l'achat et à la vente de marchandises par l'intermédiaire du Département des échanges de marchandises (décret n° 51).

Après l'entrée en vigueur du décret 51, de nombreux obstacles au modèle du ministère de l'Éducation et de la Formation ont été levés . Cependant, grâce aux activités concrètes du ministère, les décrets 158 et 51 ont continué de révéler des problèmes nécessitant des modifications et des compléments.

Dans le premier projet de décret révisé publié par le ministère de l'Industrie et du Commerce le 5 août, le ministère de l'Industrie et du Commerce a clarifié le contenu des transactions sur les matières premières, les réglementations et les entités liées aux activités de négoce de matières premières au Vietnam.

Selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, dans un contexte de marché des matières premières de plus en plus financiarisé et exigeant des capacités de surveillance approfondies de plus en plus élevées, le ministère de l'Industrie et du Commerce ne dispose pas actuellement d'une structure organisationnelle spécialisée, d'une équipe de personnel possédant les qualifications professionnelles appropriées, ni d'une infrastructure technologique répondant aux exigences de gestion des activités financières dérivées. Par conséquent, le ministère de l'Industrie et du Commerce estime que lui-même gère les transactions sur matières premières physiques par l'intermédiaire du Département de la Bourse des matières premières, tandis que le ministère des Finances gère les transactions sur dérivés de matières premières. Durant son fonctionnement, le Département de la Bourse des matières premières est soumis à la gestion étatique de deux organismes indépendants, le ministère de l'Industrie et du Commerce et le ministère des Finances.

« Gestion des contrats d'achat et de vente de biens par l'intermédiaire du Département du Commerce », donc un seul point de contact

Selon les experts présents à l'atelier, le Code de commerce est en vigueur depuis 20 ans. Le décret 158 ​​de 2006 et le décret 51 modifiant le décret 158 ​​de 2018 portent principalement sur les transactions internationales interconnectées. Il est donc nécessaire d'élaborer un nouveau décret pour remplacer les décrets 158 et 51 afin de remédier rapidement aux lacunes et difficultés actuelles du marché. Il est toutefois nécessaire de garantir le respect du contenu du Code de commerce.

Le professeur associé, Dr Dinh Dung Sy, ancien directeur du département juridique du Bureau du gouvernement et arbitre du Centre d'arbitrage international du Vietnam (VIAC), a déclaré qu'il était nécessaire de renforcer l'autorité du Département du Commerce et de l'Industrie, tout en améliorant les capacités des agences de gestion de l'État ; les autres ministères et services doivent s'acquitter correctement de leurs fonctions et missions. La fonction de gestion du marché doit également être clairement définie entre le ministère et le Département.

Concernant les conditions de création du Département, l'augmentation du capital social de 150 milliards à 1 000 milliards de VND nécessite une feuille de route raisonnable pour que les entreprises s'adaptent et garantissent les droits des actionnaires et des contributeurs en capital.

M. Sy a souligné que le nouveau décret a supprimé le goulot d'étranglement entre les produits dérivés et les biens physiques, tout en fixant l'objectif de cotation des produits vietnamiens sur le marché international. Cependant, la gestion étatique ne doit pas être séparée comme le prévoit le projet ; il est nécessaire de concentrer la gestion et la supervision unifiées au sein du ministère de l'Industrie et du Commerce, conformément à la législation en vigueur.

Dr. Vo Tri Thanh - Directeur de l'Institut de recherche sur la stratégie de marque et la concurrence

D'un point de vue du marché, le Dr Vo Tri Thanh, directeur de l'Institut de recherche sur la stratégie de marque et la concurrence, a déclaré qu'il est nécessaire de construire une Un projet ou une stratégie distinct(e) visant à développer le marché des matières premières, garantissant une orientation claire et cohérente à long terme. Il a également exprimé des inquiétudes quant au modèle opérationnel du ministère du Commerce et de l'Industrie, le projet lui attribuant des responsabilités excessives. Selon lui, il est nécessaire d'examiner attentivement si cela dépasse le cadre de la loi sur les entreprises, car, de par sa nature juridique, le ministère est également une entreprise.

Le Dr Can Van Luc a indiqué qu'il ne fallait pas insister sur le fait que les produits vietnamiens doivent être échangés dans le cadre des échanges internationaux . Il est plus important que les produits échangés répondent pleinement aux normes afin de renforcer la réputation et la capacité d'intégration des produits vietnamiens.

Dr Can Van Luc

Concernant la gestion de l'État, il a déclaré qu'il ne devrait pas y avoir de séparation entre le ministère de l'Industrie et du Commerce et le ministère des Finances, car actuellement, dans le monde, seulement 5 % environ des transactions effectuées via la Bourse font l'objet d'une livraison physique. Il a proposé la création d'un comité mixte composé de représentants du ministère de l'Industrie et du Commerce, de la Banque d'État, du ministère des Finances et des ministères et branches concernés, afin de gérer le fonctionnement unifié et efficace de ce marché.

Mme Vu Thu Thuy, directrice générale adjointe du MXV, a également proposé de maintenir le ministère de l'Industrie et du Commerce comme point central de la gestion publique des activités de commerce de biens par l'intermédiaire du Département du Commerce. En effet, conformément à la Loi commerciale de 2005, cet organisme est habilité à superviser la gestion des biens et met en œuvre efficacement l'octroi de licences et la supervision complète de toutes les activités du Département. Le ministère des Finances continue de jouer un rôle de coordination en matière d'expertise financière, et il n'est pas nécessaire de devenir un organisme de gestion indépendant pour les activités « produits dérivés ».

Lors de cet atelier, de nombreux experts ont également souligné qu'après plus de 15 ans d'existence, le marché vietnamien du négoce des matières premières est encore considéré comme « nouveau » par de nombreuses organisations, particuliers et même par certaines agences de gestion extérieures au ministère de l'Industrie et du Commerce. En effet, il n'existe pas de programme de formation systématique, approfondi et généralisé pour diffuser les connaissances aux populations locales et aux industries.

Il convient de noter que le système juridique actuel ne prévoit aucune réglementation relative à la formation et à la certification des courtiers qui achètent et vendent des marchandises par l'intermédiaire du Département du Commerce, bien que l'article 69, clause 1, du Code de commerce confie cette tâche au Gouvernement. Dans d'autres secteurs d'activité soumis à conditions, tels que l'immobilier, les valeurs mobilières, la comptabilité, l'audit, etc., les certificats professionnels constituent un outil important pour contrôler et garantir l'éthique professionnelle et prévenir les infractions. Le marché des matières premières a également besoin de ce mécanisme.

De plus, l'agrément des membres professionnels et des membres courtiers est actuellement assuré par le ministère du Commerce et de l'Industrie lui-même, dans le cadre d'un contrat civil, dénué de tout mécanisme de dissuasion et de gestion administrative. Par conséquent, de nombreux avis recommandent que le ministère de l'Industrie et du Commerce accorde directement les licences d'exploitation aux membres afin d'améliorer l'efficacité de la gestion.

Mme Vu Thu Thuy, directrice générale adjointe du MXV, a également proposé de maintenir le mécanisme du ministère de l'Industrie et du Commerce en tant qu'agence de gestion de l'État pour l'achat et la vente de marchandises par l'intermédiaire du ministère du Commerce et de l'Industrie.

Concernant la réglementation relative à la licence d'établissement d'un Département du Commerce, Mme Thuy a indiqué que certains éléments de la clause 2, de l'article 12, de l'article 13, de la clause 2, de l'article 14 et de l'article 24 du projet de loi restaient inadéquats. Plus précisément, limiter la durée de la licence à cinq ans est trop court, manque d'explications convaincantes et n'est pas conforme aux dispositions de la Loi sur les entreprises ni aux pratiques internationales. Par conséquent, la réglementation actuelle relative au contenu de la licence devrait rester inchangée, sans ajouter d'exigences concernant les succursales ou les lieux d'exploitation prévus, afin d'éviter des procédures administratives inutiles. Les entreprises restent tenues de s'enregistrer et de notifier l'autorité d'enregistrement des entreprises lors de l'ouverture d'une nouvelle succursale ou filiale.

En outre, Mme Thuy a également déclaré que le projet de règlement stipule que le ministère de l'Industrie et du Commerce assure la gestion publique du Centre de transit (qui peut être une unité dépendant du Département du Commerce et de l'Industrie ou agréée par celui-ci conformément aux relations interentreprises). Ce contenu interfère trop profondément avec les activités commerciales de l'entreprise qui a créé le Département et des entreprises liées, contrairement à la politique des ministères et des branches qui se concentrent uniquement sur l'exécution des tâches de gestion publique au niveau macro.

Partageant le même avis que MXV, M. Thai Van Hiep - Vice-président de l'Association vietnamienne du café et du cacao (VICOFA) considère que l'achat et la vente de biens en Bourse constituent une activité commerciale liée aux biens. La négociation de biens physiques et de contrats à terme et d'options constituent deux étapes du même processus de négociation pour le même type de biens, se déroulant simultanément sur la même plateforme. Cela permet aux parties impliquées dans la transaction de diversifier leurs options de livraison ou de compensation sans générer de nouvelle transaction.

Par ailleurs, M. Hiep a également indiqué que les entreprises rencontrent toujours des difficultés en matière de comptabilité, de tenue de livres et de déclarations fiscales. Par ailleurs, les autorités fiscales ne comprennent pas vraiment la nature de l'assurance des prix assurée par le ministère du Commerce et de l'Industrie. Par conséquent, la VICOFA recommande au ministère de l'Industrie et du Commerce de coordonner ses efforts avec ceux du ministère des Finances afin de réglementer et d'encadrer les entreprises de couverture (assurance des prix des marchandises assurée par le ministère) en matière de régimes comptables.

Dans son allocution de clôture, M. Tran Huu Linh a affirmé qu'il tiendrait compte des commentaires des experts, des représentants d'associations et du ministère vietnamien du Commerce et de l'Industrie, et qu'il envisagerait d'ajuster certains éléments du projet pour le soumettre au gouvernement comme prévu. Il poursuivrait également ses recherches afin d'élaborer une stratégie de développement des activités commerciales de marchandises par l'intermédiaire du ministère du Commerce et de l'Industrie.

Le 6 août, le ministère des Finances a également émis la circulaire officielle n° 11999/BTC-UBCK au ministère de l'Industrie et du Commerce concernant le commerce de marchandises par l'intermédiaire du Département du Commerce. Dans ce document, le ministère des Finances a déclaré que, conformément à l'article 8, clause 2, de la loi commerciale n° 36/2005/QH11, le ministère de l'Industrie et du Commerce est responsable devant le gouvernement de la gestion étatique du commerce de marchandises et des activités commerciales spécifiques prévues par cette loi. Sur cette base, le ministère des Finances a demandé au ministère de l'Industrie et du Commerce de continuer à gérer le marché des produits dérivés de matières premières et les activités commerciales spécifiques conformément aux dispositions de la loi commerciale et aux documents qui la régissent.

Source: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-thuc-day-hoat-dong-mua-ban-hang-hoa-qua-so-giao-dich-hang-hoa-102250813194948468.htm