Garantir l'indépendance des activités d'examen médico-légal.
Les délégués ont estimé qu'après plus de dix ans d'application, la loi sur l'expertise judiciaire a constitué un cadre juridique important pour les activités d'expertise, contribuant à clarifier les preuves et à garantir la justice dans les litiges. Cependant, la pratique révèle de nombreuses difficultés et lacunes, notamment dans les affaires économiques , de corruption et de malversations, où l'expertise judiciaire devient un frein à l'enquête, aux poursuites et au procès. Par conséquent, cette modification de la loi est essentielle pour améliorer la qualité, l'indépendance, l'objectivité et l'efficacité du travail d'expertise.
Approuvant l'orientation visant à élargir le champ d'application de la réglementation à toutes les activités d'expertise judiciaire dans le cadre de procédures pénales, civiles et administratives, le délégué Duong Khac Mai ( Lam Dong ) a souligné que le projet de loi actuel présente des chevauchements entre l'expertise judiciaire et l'expertise extrajudiciaire. Il est donc nécessaire de distinguer clairement ces deux types d'expertise : l'expertise judiciaire dans le cadre d'un litige relève de la loi sur l'expertise judiciaire ; l'expertise extrajudiciaire étant une prestation de services, le gouvernement devrait la réglementer précisément par décret, afin d'éviter que le gouvernement ne cumule les fonctions d'organisme spécialisé et d'entité commerciale. Cette mesure garantira la cohérence du système juridique tout en prévenant les conflits d'intérêts et le risque de marchandisation des activités d'expertise.
Les délégués ont reconnu l'apport positif du projet de loi, notamment l'introduction du principe d'« indépendance dans le processus d'évaluation et de conclusion des experts », mais ont constaté l'absence de mécanisme garantissant véritablement cette indépendance. Il est nécessaire de stipuler clairement que les experts et les organismes d'expertise judiciaire doivent exercer leurs fonctions en toute indépendance, sans subir d'ingérence ni de directives quant au contenu de leurs conclusions, de la part d'aucun organisme, organisation ou individu ; et de prévoir des sanctions sévères pour toute ingérence, pression ou tentative de corruption d'experts.
Concernant la socialisation des activités d'expertise médico-légale par le biais des services d'expertise judiciaire et des organismes d'expertise médico-légale indépendants, la déléguée Duong Khac Mai a déclaré que cette initiative allait dans le bon sens, mais qu'elle comportait des risques potentiels en l'absence de mécanismes de contrôle de la qualité et de l'éthique professionnelle. Il convient d'établir des normes claires concernant les conditions d'exercice, d'agrément, de reconnaissance, de suspension et de révocation ; et d'intégrer une réglementation relative à l'examen indépendant et au contrôle de la qualité des conclusions médico-légales, élaborée par des conseils d'experts ou des agences spécialisées relevant du ministère de la Justice… La déléguée a également proposé la mise en place d'un mécanisme d'évaluation périodique des compétences des experts médico-légaux non publics afin de garantir leur crédibilité et la qualité de leurs prestations.
Concernant les honoraires d'expertise, le député Duong Khac Mai a fait valoir que le projet de réglementation manquait de précision quant aux sources de financement, aux procédures et aux modalités de paiement. Il a suggéré de raccourcir les délais de paiement, de rémunérer directement les organismes et les experts réalisant les expertises, de mettre en place un mécanisme d'acomptes et de garantir un financement rapide, notamment pour les dossiers importants. Il a également souligné la nécessité d'une réglementation claire en matière d'assurance responsabilité professionnelle et de protection des experts judiciaires, car ces derniers sont souvent confrontés à des pressions importantes, voire à des menaces, dans les affaires complexes.
Parallèlement, la députée Thai Thi An Chung (Nghe An) a fait valoir que le projet de loi limite son champ d'application aux activités d'expertise judiciaire, comme indiqué aux articles 1 et 2, ainsi que dans le glossaire. Cependant, certaines dispositions, telles que les articles 7, 16, 21 et 40, contiennent des éléments relatifs aux activités d'expertise extrajudiciaire menées par les organismes d'expertise publique et les bureaux d'expertise judiciaire. L'organe rédacteur a expliqué que cet ajout vise à optimiser l'utilisation des ressources humaines, des infrastructures et des équipements dans lesquels l'État a investi, afin de répondre aux besoins de la société.
D’après les délégués, cet ajout pourrait compliquer le calcul des coûts, d’autant plus que le projet propose un nouveau mode de paiement : le budget de l’État financerait les activités d’évaluation au lieu de la personne qui en fait la demande. La déléguée Thai Thi An Chung a proposé deux solutions :
La première option , si le champ d'application de la réglementation est élargi pour inclure les activités d'expertise extrajudiciaire, consiste à renommer la loi « Loi sur les activités d'expertise », à ajouter des dispositions distinguant clairement les deux types d'expertise et éventuellement à ajouter un chapitre distinct sur l'expertise extrajudiciaire pour assurer la cohérence.
La deuxième option, qui consiste à maintenir le champ d’application traditionnel et à n’ajuster que les activités d’expertise médico-légale, nécessiterait de supprimer du projet les dispositions relatives aux expertises extrajudiciaires et de laisser au gouvernement le soin d’édicter des règlements distincts.
Concernant l'article 17, paragraphe 4, qui prévoit d'étendre la compétence en matière d'évaluation des lésions corporelles aux services médico-légaux publics relevant de la police provinciale/municipale, la députée Thai Thi An Chung a cité des données du Centre médico-légal de Nghệ An pour la période 2020-avril 2025 : sur un total de 3 852 cas évalués, 3 052 (80 %) concernaient des lésions corporelles et 10 % des autopsies. Si cette tâche supplémentaire est confiée aux forces de police, la charge de travail des centres médico-légaux relevant du secteur de la santé diminuera fortement, de l'ordre de 80 %, ce qui compliquera encore davantage le fonctionnement déjà complexe de ces services.
Les unités d'examen médico-légal ont cité la résolution 18 NQ/TW avec le principe selon lequel « une tâche ne devrait être confiée qu'à un seul organisme ou unité »... Sur cette base, les délégués ont suggéré qu'une réflexion approfondie est nécessaire pour assurer un développement équilibré et harmonieux entre les centres médico-légaux relevant du secteur médical et les agences d'examen technique criminel relevant du secteur policier.
Renforcer la confiance du public dans la lutte contre la corruption.
Concernant la loi sur la prévention et la lutte contre la corruption, la déléguée Tran Thi Thu Hang (Lam Dong) a souligné la nécessité d'amendements, notamment dans le contexte d'un modèle de gouvernement à deux niveaux. Avant toute modification, un rapport complet, assorti d'annexes de données précises, est indispensable pour permettre aux délégués d'évaluer objectivement le projet de loi.
D’après les délégués, la lutte contre la corruption concerne aussi bien les organisations que les individus. Il est donc nécessaire de consulter largement, notamment en ligne sur des plateformes numériques, afin de recueillir davantage d’avis de citoyens, d’organisations et d’experts. Cela permettra de rendre le projet de loi plus complet, plus exhaustif et plus facile à mettre en œuvre.
Concernant le paragraphe 4 de l’article 1 (modifiant et complétant l’article 4 de la loi), le délégué a proposé d’ajouter une disposition visant à évaluer l’état actuel de la lutte contre la corruption, en indiquant clairement les causes, les résultats et en proposant des solutions plus spécifiques et réalisables.
Concernant l’alinéa d) de l’article 17 relatif à la lutte contre la corruption et au recouvrement des avoirs, force est de constater que si de nombreux cas ont été découverts et sévèrement punis, le taux de recouvrement des avoirs demeure faible, ce qui nuit à la confiance du public. Le délégué a suggéré que des solutions fondamentales et globales sont nécessaires pour améliorer l’efficacité du recouvrement des avoirs et renforcer la confiance du public dans la lutte contre la corruption.
Partageant cet avis, le délégué Duong Khac Mai a suggéré que la loi amendée devrait comporter des réglementations strictes afin de garantir le recouvrement maximal des biens obtenus par la corruption ou perdus, dans le but de recouvrer les actifs de l'État, d'assurer l'équité et de renforcer la confiance du peuple dans la lutte contre la corruption.
Source : https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-giam-dinh-tu-phap-and-phong-chong-tham-nhung-dap-ung-yeu-cau-thuc-tien-10394447.html
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