Garantir l'indépendance des activités d'évaluation judiciaire
Les délégués ont estimé qu'après plus de dix ans d'application, la loi sur l'expertise judiciaire a constitué un cadre juridique important pour les activités d'évaluation, contribuant à clarifier les preuves et à garantir la justice dans les litiges. Cependant, la pratique révèle de nombreuses difficultés et insuffisances, notamment dans les affaires économiques , de corruption et de corruption d'influence, où l'expertise judiciaire devient un obstacle majeur dans les procédures d'enquête, de poursuite et de procès. Par conséquent, cette modification de la loi est essentielle pour améliorer la qualité, l'indépendance, l'objectivité et l'efficacité du travail d'évaluation.
Approuvant l'orientation visant à élargir le champ d'application de la réglementation à toutes les activités d'évaluation dans le cadre de procédures pénales, civiles et administratives, le délégué Duong Khac Mai ( Lam Dong ) a fait observer que le projet de loi présentait encore des similitudes entre l'évaluation judiciaire et l'évaluation extrajudiciaire. Il est donc nécessaire de distinguer clairement les deux : l'évaluation judiciaire, qui intervient dans le cadre de procédures contentieuses et relève de la loi sur l'évaluation judiciaire ; l'évaluation extrajudiciaire, quant à elle, étant une prestation de services. Le gouvernement devrait donc la définir précisément par décret, afin d'éviter toute situation où une entité cumulerait les fonctions d'organisme professionnel et d'entreprise de services. Cette clarification garantira la cohérence du système juridique et préviendra les conflits d'intérêts ainsi que le risque de commercialisation des activités d'évaluation.
Les délégués ont jugé que le projet de loi était positif en ce qu'il intègre le principe d'« indépendance dans le processus d'évaluation et de conclusion », mais qu'il manquait encore un mécanisme pour garantir cette indépendance. Il est nécessaire de stipuler clairement que les évaluateurs et les organismes d'évaluation judiciaire exercent leurs compétences en toute indépendance et ne sont soumis à aucune ingérence ni directive quant au contenu de leurs conclusions, de la part d'aucun organisme, organisation ou individu ; par ailleurs, des sanctions sévères sont prévues pour tout acte d'ingérence, de pression ou de corruption d'évaluateurs.
Concernant la socialisation des activités d'évaluation par le biais des bureaux d'évaluation judiciaire et des organismes d'évaluation au cas par cas, la déléguée Duong Khac Mai a déclaré que cette initiative allait dans le bon sens, mais qu'elle comportait des risques potentiels en l'absence de mécanismes de contrôle de la qualité et de déontologie professionnelle. Il est nécessaire d'établir des normes claires concernant les conditions d'exercice, l'agrément, la reconnaissance, la suspension et la radiation ; parallèlement, il convient de compléter la réglementation relative à l'évaluation indépendante et au contrôle de la qualité des conclusions d'évaluation par des ordres professionnels ou des organismes spécialisés relevant du ministère de la Justice. La déléguée a également suggéré la mise en place d'un mécanisme d'évaluation périodique des compétences des évaluateurs non publics afin de garantir leur prestige et la qualité de leurs prestations.
Concernant les frais d'expertise, la déléguée Duong Khac Mai a souligné que le projet de loi manque de précisions quant aux sources de financement, aux procédures et aux responsabilités en matière de paiement. Il est nécessaire de raccourcir les délais de paiement, de verser directement les honoraires aux organismes et aux experts experts, de mettre en place un mécanisme d'acompte et de garantir un financement rapide, notamment pour les dossiers importants. Parallèlement, il convient de définir clairement les polices d'assurance professionnelle et de protéger les experts experts judiciaires, souvent soumis à de fortes pressions, voire à des menaces dans les affaires complexes.
La députée Thai Thi An Chung (Nghe An) a indiqué que le projet de loi limite le champ d'application de la réglementation aux activités d'expertise judiciaire, comme le précisent les articles 1 et 2 ainsi que la définition des termes. Cependant, certaines dispositions, telles que les articles 7, 16, 21 et 40, concernent les activités d'expertise extrajudiciaire menées par les organismes d'expertise publics et les services d'expertise judiciaire. L'organisme rédacteur a expliqué que cet ajout vise à optimiser l'utilisation des ressources humaines, des infrastructures et des équipements dans lesquels l'État a investi, afin de répondre aux besoins de la société.
Selon la déléguée, cet ajout pourrait compliquer le calcul des coûts, notamment en raison de la modification du mode de paiement : le budget de l’État serait alloué aux activités d’évaluation au lieu d’être versé au demandeur. La déléguée Thai Thi An Chung a proposé deux solutions :
La première option , si le champ d'application de la réglementation est élargi pour inclure les activités d'évaluation extrajudiciaires, est de changer le nom de la loi en « Loi sur les activités d'évaluation », d'ajouter des dispositions distinguant clairement les deux types d'évaluation et éventuellement d'ajouter un chapitre distinct sur l'évaluation extrajudiciaire pour assurer la cohérence.
La deuxième option, qui consiste à conserver le champ d'application traditionnel et à ne réglementer que les activités d'évaluation judiciaire, nécessite de supprimer du projet les dispositions relatives à l'évaluation extrajudiciaire et de charger le gouvernement d'édicter des règlements distincts.
Concernant le paragraphe 4 de l'article 17, qui prévoit l'extension de la compétence en matière d'expertise médico-légale aux organismes d'expertise publics relevant de la police provinciale et municipale, la déléguée Thai Thi An Chung a cité des données du Centre médico-légal de Nghệ An pour la période 2020-avril 2025 : sur un total de 3 852 expertises, 3 052 (80 %) concernaient des expertises de lésions et 10 % des autopsies. Si cette tâche supplémentaire est confiée aux forces de police, la charge de travail des centres médico-légaux du secteur de la santé diminuera fortement, d'environ 80 %, rendant le fonctionnement de ces services déjà surchargés encore plus difficile.
Les unités d'examen médico-légal ont cité la résolution 18 NQ/TW avec le principe selon lequel « une tâche ne doit être confiée qu'à un seul organisme ou unité pour l'exécuter »... Sur cette base, les délégués ont déclaré qu'il est nécessaire d'examiner attentivement pour assurer l'équilibre et le développement harmonieux entre les centres médico-légaux du secteur médical et les agences d'examen technique criminel du secteur policier.
Renforcer la confiance du public dans la prévention et la lutte contre la corruption
Concernant la loi anticorruption, la déléguée Tran Thi Thu Hang (Lam Dong) a souligné la nécessité de l'amendement, notamment dans le contexte du modèle de gouvernement à deux niveaux. Avant tout amendement, un rapport complet, assorti de données précises, devrait être établi afin de permettre aux délégués d'évaluer objectivement le projet de loi.
Selon le délégué, la prévention et la lutte contre la corruption concernent aussi bien les organisations que les individus. Il est donc nécessaire de recueillir un large éventail d'avis, notamment en ligne sur des plateformes numériques, auprès du grand public, des organisations et des experts. Cela permettra d'élaborer un projet de loi plus complet, plus exhaustif et plus facile à mettre en œuvre.
Concernant le paragraphe 4 de l’article 1 (modifiant et complétant l’article 4 de la loi), les délégués ont proposé d’ajouter des dispositions relatives à l’évaluation de l’état actuel du travail de prévention et de contrôle de la corruption, en indiquant clairement les causes et les résultats, et en proposant des solutions plus spécifiques et réalisables.
Concernant l’alinéa d) de l’article 17 relatif à la lutte contre la corruption et au recouvrement des avoirs, force est de constater que si de nombreux cas ont été découverts et traités avec rigueur, le taux de recouvrement des avoirs demeure faible, ce qui nuit à la confiance du public. Les délégués ont recommandé la mise en œuvre de solutions globales et concertées afin d’améliorer l’efficacité du recouvrement des avoirs et de renforcer la confiance de la société dans la lutte contre la corruption.
Partageant cet avis, le délégué Duong Khac Mai a suggéré que la loi amendée devrait comporter des réglementations strictes afin de garantir le recouvrement maximal des biens acquis par la corruption ou perdus, dans le but de recouvrer les actifs de l'État, d'assurer l'équité et d'accroître la confiance du public dans la lutte contre la corruption.
Source : https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-giam-dinh-tu-phap-va-phong-chong-tham-nhung-dap-ung-yeu-cau-thuc-tien-10394447.html
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