Libérer les ressources, faire de la culture le moteur

Mettre en œuvre efficacement le plan directeur et développer le système des institutions culturelles.

Dans son discours intitulé « Quelques problèmes liés à la mise en œuvre des points de vue et des directives du Parti sur le développement des institutions culturelles », le chef adjoint du Département central de la propagande, Phan Xuan Thuy, a proposé quatre groupes de solutions clés pour construire et développer le système des institutions culturelles dans les années à venir.

Les délégués qui président l'atelier

Selon M. Phan Xuan Thuy, après près de 40 ans de mise en œuvre de la rénovation nationale, la vie culturelle de la population s'est constamment améliorée, le système des institutions culturelles s'est modernisé, son fonctionnement et ses méthodes de gestion ont été progressivement modifiés. De nombreux biens culturels ont été préservés et mis en valeur. À tous les niveaux, dans tous les secteurs et toutes les localités, des conditions favorables ont été créées pour permettre à la population d'exploiter et d'utiliser les institutions existantes, contribuant ainsi à la construction de nouvelles institutions culturelles adaptées au territoire et aux coutumes et pratiques régionales.

La construction et le développement du réseau d'institutions culturelles locales ont été planifiés dans le cadre d'un plan d'investissement global, du niveau provincial au niveau communal, en passant par le quartier, le village et le hameau. Une attention croissante a été portée aux mécanismes et politiques d'investissement dans les infrastructures techniques et les ressources humaines des institutions culturelles. La gestion et le fonctionnement de ce réseau se sont constamment améliorés, permettant ainsi aux institutions de remplir efficacement leurs missions et de contribuer à la mise en œuvre d'actions de sensibilisation, tout en répondant aux objectifs politiques , économiques, culturels et sociaux du pays et du territoire.

Cependant, malgré de nombreuses réussites, le système d'institutions culturelles, d'équipements et de techniques pour les activités culturelles dans notre pays présente encore de nombreuses lacunes et limites : on constate un manque d'institutions culturelles répondant aux normes requises pour organiser des événements d'envergure régionale et internationale, gérés et organisés de manière professionnelle, tandis que trop d'institutions ne répondent pas à ces normes. Le système d'institutions culturelles évolue lentement vers un modèle autonome et socialisé ; de nombreux lieux sont dégradés, disparates, manquent d'uniformité et leur utilisation est peu efficace.

De nombreux centres et maisons de la culture ont fait l'objet d'investissements, mais ils sont rarement utilisés ou le sont à des fins inappropriées. Certaines localités ne disposent pas des terrains nécessaires, ni des fonds et du personnel requis pour mettre en place un système d'institutions culturelles. Dans de nombreuses zones rurales, notamment les zones reculées et les territoires habités par des minorités ethniques, ce système reste insuffisant et archaïque, tant en termes d'infrastructures que d'organisation des activités, et ne répond pas pleinement aux besoins de la population en matière de culture spirituelle. Les mécanismes, politiques et réglementations régissant la gestion des institutions culturelles privées présentent encore de nombreuses lacunes.

Pour continuer à mettre en œuvre efficacement les points de vue, les politiques et les directives du Parti concernant la construction et le développement du système institutionnel culturel dans les prochains mois, il est nécessaire de mettre en œuvre de manière radicale et synchrone de nombreuses solutions, dont un certain nombre de groupes de solutions clés :

Comprendre parfaitement les points de vue, les politiques et les directives du Parti concernant la construction et le développement de la culture et du peuple vietnamiens ; appréhender pleinement la place, le rôle et l’importance du système des institutions culturelles ; mettre en œuvre efficacement la planification et le développement globaux de ce système ; allouer les fonds fonciers de manière raisonnable, conformément à la planification du développement socio -économique de chaque niveau, en veillant à ce que la superficie utilisable soit adaptée aux fonctions des institutions ; rechercher et développer des mécanismes et des politiques adaptés à la situation pratique ; privilégier les politiques d’investissement dans la construction d’infrastructures ; planifier, former et employer le personnel… Renforcer la gestion, la promotion et la mobilisation de l’État dans les secteurs de la culture, du sport et du tourisme ; perfectionner progressivement le système de textes juridiques et de réglementations régissant les activités culturelles, notamment au niveau local ; privilégier l’innovation dans le contenu et les méthodes de fonctionnement des institutions culturelles ; assurer une coordination étroite entre les secteurs pour investir dans la rénovation, la modernisation, la construction, l’exploitation et l’utilisation efficace des fonctions des institutions culturelles au service du peuple ; promouvoir l’esprit d’initiative et l’autonomie des citoyens et des communautés dans la construction et le développement de la culture.

Le vice- Premier ministre Tran Hong Ha prend la parole lors de l'atelier

Recherche sur les solutions pour éliminer les obstacles dans les politiques de partenariat public-privé

Le Dr Le Minh Nam, membre permanent de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a déclaré que « la recherche de solutions pour éliminer les obstacles dans les politiques de partenariat public-privé (PPP) en matière de gestion, d'exploitation et d'utilisation des installations et équipements sportifs dans les unités de service public sportif est un nouveau contenu qui doit être pris en compte dans une relation globale ».

Selon le Dr Le Minh Nam, certaines réglementations juridiques relatives aux institutions culturelles et sportives présentent encore des lacunes et des incohérences ; la planification globale du réseau des services publics à l’échelle nationale n’est pas assurée ; certaines réglementations concernant l’organisation et le fonctionnement des services publics n’ont pas été précisées ou complétées, empêchant ainsi la mise en place d’un cadre juridique adéquat ; le mécanisme de gestion financière de nombreuses unités demeure insuffisant. Les inspections et les contrôles ont révélé la nécessité d’y remédier tant sur le plan des mécanismes que sur celui des politiques.

Certaines réglementations relatives à la gestion et à l'utilisation des biens publics demeurent complexes et difficiles à mettre en œuvre. Sur le plan de la mise en œuvre, des limitations persistent en matière d'innovation du système organisationnel, d'amélioration de la qualité des équipes et d'attraction des talents. De nombreuses entités n'ont pas encore établi de manière proactive un répertoire des services d'orientation professionnelle publics, des normes techniques et économiques, ni les tarifs unitaires de ces services par secteur et domaine.

Dans certaines régions, les méthodes de gestion et le renforcement des capacités des unités restent limités : le système organisationnel des services publics est encore lourd, fragmenté, dispersé et redondant ; la gestion interne est faible, la qualité et l’efficacité des services sont médiocres. Les dépenses budgétaires de l’État pour de nombreuses unités de services publics demeurent importantes, certaines unités étant déficitaires et gaspillant de l’argent.

Certains problèmes et certaines limitations sont universels, ont des répercussions importantes et constituent des questions fondamentales qui doivent être examinées et résolues en premier lieu, avant d'envisager l'application de politiques de partenariat public-privé.

Aperçu de l'atelier

Plus particulièrement, les recherches sur les politiques de partenariat public-privé (PPP) dans les secteurs culturel et sportif nécessitent une analyse approfondie des exigences, des conditions et des prévisions, ainsi qu'une évaluation de l'impact des difficultés et obstacles potentiels. Il convient tout d'abord d'appréhender le principe lié à la nature et aux objectifs du PPP ; celui-ci se présente alors comme une forme de coopération qui optimise l'efficacité des investissements et fournit des services publics de haute qualité, bénéficiant ainsi à l'État, aux investisseurs et aux usagers.

Selon le Dr Le Minh Nam, le facteur le plus important pour attirer les investissements privés dans les partenariats public-privé est de disposer d'un mécanisme permettant de garantir aux investisseurs des avantages suffisamment importants, tout en assurant des conditions relatives aux processus et aux procédures qui facilitent leurs opérations stables et à long terme.

Il convient donc de noter que, pour garantir la rentabilité des investissements, les partenariats public-privé (PPP) doivent générer un volume suffisant de services payants. Ce facteur est essentiel à prendre en compte lors de la décision d'investir dans un PPP. Il est notamment nécessaire de veiller à l'harmonie des intérêts entre les trois parties : l'État, les investisseurs et les citoyens, afin d'atteindre les objectifs généraux et à long terme de l'État en matière de services publics, sans négliger aucun aspect ni objectif.

En outre, il convient de proposer la suppression des obstacles réglementaires concernant les activités culturelles et sportives qui ne relèvent pas actuellement du cadre des PPP ; parallèlement, il est nécessaire d’analyser et d’anticiper les difficultés et les obstacles susceptibles de survenir lors de l’application des PPP aux services publics sportifs, même lorsque cette politique sera institutionnalisée ; il est également nécessaire d’évaluer les impacts négatifs liés aux capacités, aux qualifications et à la sensibilisation actuelles du département chargé de la mise en œuvre des PPP, aux difficultés liées à l’état actuel des ressources d’investissement public, ainsi qu’aux problématiques de planification et d’aménagement du territoire, en soulignant notamment que toutes les activités culturelles et sportives ne sont pas compatibles avec le modèle des PPP, tant en termes d’objectifs que de modalités de mise en œuvre.

Le Dr Le Minh Nam a proposé un certain nombre de solutions, notamment : se concentrer sur une évaluation exhaustive de la situation actuelle des difficultés, des problèmes et des goulots d'étranglement dans les politiques et les lois du système des unités de service public à l'échelle nationale afin de trouver des solutions pour les éliminer et les surmonter, créant ainsi un environnement juridique commun, unifié, synchrone et efficace pour aider les unités de service public à élaborer des stratégies et des plans pour mettre en œuvre des solutions adaptées à chaque agence et unité.

La directrice adjointe du Département central de la propagande, Phan Xuan Thuy, a présenté une communication lors de l'atelier.

Réviser et finaliser le plan directeur, tout en perfectionnant la structure organisationnelle ; appliquer des solutions de gestion interne spécifiques et efficaces adaptées aux nouvelles conditions et situations, notamment dans le contexte de l'application des technologies 4.0 et des sciences et technologies de pointe ; promouvoir l'application des normes et standards de gestion internationaux.

La recherche et l'évaluation visent à classer et à séparer les domaines et les activités qui sont capables de mettre en œuvre des PPP ou qui doivent utiliser des ressources publiques ou suivre un modèle mixte/combiné.

L'étude propose d'appliquer le PPP à plus grande échelle au domaine de la culture et du sport et/ou propose de mettre en œuvre le PPP à titre pilote dans des projets gérés par des unités de service public sportif sous la tutelle des ministères et des directions.

Il convient d'étudier les mécanismes permettant de promouvoir l'esprit d'autonomie, d'amélioration continue et d'initiative au sein même des unités sportives, afin que celles-ci ne se contentent pas d'attendre ou de compter sur les autres, mais qu'elles soient proactives, créatives et flexibles dans leurs recherches visant à éliminer les obstacles et les goulets d'étranglement pour leurs agences et unités, en fonction des ressources et des conditions pratiques de ces dernières.

Mécanismes d'incitation et de protection de la recherche pour encourager l'innovation chez les responsables des structures sportives ; créant ainsi un moteur d'innovation et de créativité, favorisant l'amélioration de l'efficacité de la gestion, de l'exploitation et de l'utilisation des installations et équipements sportifs au sein de ces structures ; et permettant d'éviter la crainte des difficultés, des erreurs et des responsabilités…

S. Le Minh Nam, membre permanent de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a pris la parole lors de l'atelier.

Identifier les mécanismes et les enjeux politiques permettant de débloquer des ressources pour le développement culturel et sportif

S’exprimant lors de l’atelier, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a souligné l’importance capitale de cet atelier pour aider le gouvernement à évaluer et à identifier les mécanismes et les politiques permettant de libérer des ressources, de faire de la culture une force motrice et de « valoriser la culture par le développement du patrimoine, des produits culturels et du tourisme ».

Partageant les opinions et les discussions de l'atelier sur la situation actuelle des institutions culturelles et sportives, notamment les causes existantes et les solutions proposées, le vice-Premier ministre a déclaré qu'il est nécessaire de poursuivre l'institutionnalisation et la concrétisation des politiques, des orientations et des points de vue du Parti en matière de culture et de sport ; parallèlement, de continuer à clarifier la connotation du concept d'institutions culturelles et sportives, notamment les infrastructures, les organisations et les mécanismes politiques qui illustrent le rôle de l'État.

Selon le vice-Premier ministre, les institutions culturelles et sportives doivent être considérées comme une composante essentielle des infrastructures sociales. Il est donc nécessaire d'établir des critères d'évaluation et de décision à intégrer dans la planification aux niveaux national, régional, local et communautaire. Par ailleurs, il convient d'étudier le modèle des institutions culturelles dans les villes patrimoniales et les zones urbaines, comme par exemple à Hoi An.

« Les questions soulevées concernent le rôle de l'État, la participation de la société, des entreprises et des citoyens au développement des institutions culturelles et sportives, contribuant à la fois à la construction d'un socle spirituel et à la culture de l'économie, au renforcement des liens sociaux, au développement économique, touristique et des services », a déclaré le vice-Premier ministre.

Le vice-Premier ministre a déclaré qu'il était nécessaire d'établir un ensemble complet de lois relatives aux institutions culturelles et sportives. Dans ce cadre, l'État jouerait un rôle prépondérant en allouant les ressources nécessaires à la réalisation de missions importantes, telles que le programme national de développement de la culture vietnamienne, tout en encourageant la participation des secteurs privé et social à la construction de ces institutions.

Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a déclaré que le gouvernement allait étudier et publier prochainement des documents relatifs aux problèmes liés aux décrets et circulaires pouvant être résolus immédiatement. Dans l'immédiat, le décret modifiant et complétant certains articles du décret 151, portant sur la loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics, pourrait être signé et publié la semaine prochaine. En particulier, la loi foncière (modifiée), entrant en vigueur le 1er juillet, permettra de résoudre une grande partie des problèmes actuels concernant l'investissement, la gestion, l'exploitation et l'utilisation des institutions culturelles et sportives.

« Nous sommes en train de modifier la loi sur la construction urbaine et rurale, le contenu des institutions culturelles doit être clairement défini, afin que, conjointement avec la loi foncière, si nécessaire, l'État investisse et que nous devions réunir toutes les conditions, y compris le foncier, le capital, l'investissement public et l'investissement privé... », a déclaré le vice-Premier ministre.

Source : https://toquoc.vn/pho-thu-tuong-tran-hong-ha-khoi-thong-nguon-luc-dua-van-hoa-tro-thanh-dong-luc-20240512191343973.htm