En particulier, les deux questions qui ont reçu le plus d’attention publique, à savoir le travail du personnel et les formalités administratives pour les personnes, ont été planifiées de manière proactive et rapide par les localités.
Un confort maximal pour les personnes
Conformément à la politique municipale, et sur recommandation du ministère de l'Intérieur, le Comité populaire du district de Gia Lam a demandé aux communes et aux villes d'organiser des déplacements de fonctionnaires dans les quartiers résidentiels afin d'effectuer les démarches administratives nécessaires aux citoyens suite aux modifications des limites administratives. Le Comité populaire communal organisera ainsi un certain nombre de journées pour la conversion de chaque type de document administratif, tel que la carte d'identité, l'acte de naissance, le certificat de droit d'usage du sol, etc., et annoncera publiquement le calendrier de mise en œuvre à chaque citoyen. Durant ces journées, les fonctionnaires se rendront à la maison d'activités communautaires du village, au groupe résidentiel (TDP) pour servir la population, ou organiseront la procédure au siège du Comité populaire communal (selon le contenu de la procédure administrative). Ce rendez-vous peut être organisé le week-end. L'important est de déterminer la date la plus pratique pour la population et de procéder à tour de rôle pour chaque commune. Passé ce délai, si les habitants ne se présentent pas, ils se rendront à l'organisme gouvernemental pour effectuer la procédure.
Afin de résoudre les problèmes fondamentaux liés à la restructuration des unités administratives de district et de commune entre 2023 et 2025 et d'obtenir des résultats satisfaisants, la Ville s'attachera à guider les agences et les localités dans l'élaboration d'un projet de restructuration ; à organiser efficacement l'appareil, à organiser les cadres, les fonctionnaires et les agents publics ; à planifier la gestion des sièges sociaux et des biens publics ; à investir dans les infrastructures de transport ; à définir les critères urbains… afin d'assurer la qualité et le progrès. En particulier, il conviendra de bien définir les politiques et les régimes relatifs aux cadres licenciés au sein des agences, organisations et unités administratives afin de mettre en œuvre la restructuration conformément à la réglementation.
Ha Minh Hai, vice-président du Comité populaire de Hanoi
Bien que l'aménagement des unités administratives au niveau de la commune soit achevé au troisième trimestre 2024 (conformément au Plan 01/PA-UBND de la ville de Hanoi) et que la conversion des documents pour les personnes soit effectuée, ces jours-ci, alors que le Comité populaire du district organise des formations pour les cadres, les fonctionnaires des communes, des villes et des villages et les cadres des groupes de résidence sur l'aménagement des unités administratives, le Département des affaires intérieures du district exige de tous les cadres de base (secrétaires des comités du Parti, chefs des groupes de résidence, chefs des comités de travail de front communaux…) qu'ils propagent activement l'approche du district pour résoudre la conversion des documents pour les personnes, en évitant les inquiétudes et les soucis. Dans le même temps, le Département des affaires intérieures conseillera au Comité populaire du district d'ordonner aux départements et aux branches de mettre en œuvre la devise de soutien maximal dans la résolution des procédures administratives pour les personnes.
En effet, à chaque modification des circonscriptions administratives, les habitants s'inquiètent souvent de la conversion des documents administratifs, ce qui engendre une perte de temps, des délais et des coûts importants. Grâce à la politique de la ville, les habitants bénéficieront désormais d'un soutien maximal en matière de délais et de procédures administratives, sans frais supplémentaires. Les autorités du district et de la commune mettront alors tout en œuvre pour garantir un maximum de confort tout en respectant la réglementation, a affirmé Tran Trung Tuyet, chef du service des affaires intérieures du district de Gia Lam.
Ces jours-ci, au siège du Comité populaire et dans les quartiers résidentiels de sept arrondissements du district de Hai Ba Trung, l'affichage des listes électorales est en cours afin de préparer le recueil d'avis sur l'organisation des unités administratives d'arrondissement (prévu pour début avril 2024), suite à la publication du Projet d'organisation des unités administratives d'arrondissement par le Comité populaire de district. Les Comités populaires des arrondissements ont également tenu des réunions avec les responsables locaux afin de comprendre en détail l'organisation du recueil des votes et de sonder l'opinion des électeurs par foyer. Parallèlement, les responsables, les fonctionnaires et la population ont été pleinement informés de l'organisation des unités administratives. Le Comité populaire de district a notamment confié des missions spécifiques aux unités compétentes (Département des affaires intérieures, Justice, Police de district, etc.) pour aider la population à résoudre les problèmes de conversion des documents administratifs.
Immédiatement après l'achèvement du réaménagement de sept arrondissements (Cau Den, Bach Khoa, Dong Mac, Dong Nhan, Thanh Nhan, Bach Mai, Quynh Loi), quatre nouveaux arrondissements seront dotés d'un service dédié chargé d'orienter et de communiquer les dates précises des démarches administratives. « L'esprit du district s'inscrit dans la politique générale de gratuité et de création de conditions optimales pour les personnes souhaitant adapter leurs documents aux nouvelles limites administratives. De plus, la possibilité d'effectuer de nombreuses démarches administratives en ligne est désormais très pratique. Nous pouvons également nous inspirer des exemples concrets d'autres localités, comme l'envoi d'agents dans les quartiers résidentiels pour servir la population », a expliqué Le Bich Hang, chef du département des affaires intérieures du district de Hai Ba Trung.
En réponse aux inquiétudes de la population, le chef du Département de l'Intérieur de Hanoï a déclaré que, lors de la première phase de la restructuration des unités administratives au niveau communal, la police municipale a soutenu la population dans certains districts en se rendant dans les villages et les zones résidentielles pour effectuer les démarches administratives. Fort de cette expérience, le Comité de pilotage municipal a chargé la police municipale et les agences spécialisées de mettre en place des groupes de travail pour se rendre directement dans les villages et les zones résidentielles afin d'aider la population, dans les meilleurs délais, sans interruption et sans incident. La conversion des documents administratifs, suite à la restructuration des unités administratives au niveau communal, a été ordonnée par la police municipale, avec le soutien total de la municipalité. La création de cartes d'identité, de livrets de ménage et autres documents connexes sera entièrement gratuite et les résultats seront transmis dans les meilleurs délais.
Assurer les politiques pour les cadres et les fonctionnaires
La question la plus préoccupante dans l'organisation des unités administratives est le travail des cadres et la formation des fonctionnaires spécialisés. Les données recueillies dans les localités de Hanoï montrent que la majorité des fonctionnaires communaux adhèrent pleinement à la politique générale, mais des inquiétudes subsistent quant à leur capacité à exercer leurs fonctions actuelles, même s'ils conservent leurs titres professionnels.
« J'ai travaillé ici pendant 8 ans, dont les 4 dernières années ont été ma tâche quotidienne consistant à recevoir et à guider les gens dans le traitement des documents administratifs, j'espère donc que lorsque je fusionnerai dans la nouvelle agence, je continuerai ce travail ; si je dois changer, j'espère continuer à promouvoir les connaissances dans lesquelles j'ai été formée, mes capacités et mon expérience professionnelle », a partagé Nguyen Thi Bich Diep, fonctionnaire du département de l'état civil du quartier de Quynh Loi (district de Hai Ba Trung).
Afin de garantir la stabilité d'esprit et la sécurité du personnel dans son travail, les responsables des communes et des arrondissements ont demandé à la municipalité de diffuser activement la politique municipale. Selon le représentant du Département des affaires intérieures du district de Hai Ba Trung, le Comité populaire du district a finalisé le projet de plan d'aménagement des unités administratives des arrondissements. Cependant, conformément aux instructions de la ville, lorsqu'une unité de consultation est nommée par la ville, le département se coordonnera avec elle pour finaliser et soumettre au Comité permanent du Comité du Parti du district, pour examen et approbation, un projet spécifique portant sur divers sujets tels que les installations, les biens publics, le siège, le personnel, les fonctionnaires, etc.
Du district aux quartiers, tout a été préparé de manière proactive. Lorsqu'un plan sera élaboré, son contenu sera rendu public au siège du Comité populaire afin de recueillir l'avis des électeurs. Notamment, le plan de réaffectation des fonctionnaires a été approuvé par le Département des affaires intérieures du district, en consultation avec le Comité populaire du district ; le plan de réaffectation des cadres sera approuvé par le Comité permanent du Comité du Parti du district. Ces plans visent tous à garantir la mise en œuvre de la politique des cadres et des fonctionnaires conformément à la réglementation, notamment le maintien des indemnités des cadres rétrogradés au rang d'adjoint.
« La ville autorise, si cet arrangement ne peut être réalisé, le regroupement des fonctionnaires des deux arrondissements au sein de l'État actuel. Une feuille de route prévoit une réduction de ces effectifs sur cinq ans. Cependant, dans le district de Hai Ba Trung, un nombre relativement important de fonctionnaires est prévu. En particulier, le Comité populaire du district prévoit de regrouper les fonctionnaires professionnels selon le principe de leur regroupement au sein de l'État actuel et de combiner les transferts vers les services de district afin de réduire le nombre total de fonctionnaires des deux arrondissements. L'objectif de rationalisation sera ainsi atteint », a déclaré Le Bich Hang, chef du Département des affaires intérieures du district de Hai Ba Trung.
Français Pour le personnel et les fonctionnaires des communes et villes soumises à l'aménagement des unités administratives, le Comité d'organisation du Comité du Parti du district de Gia Lam a également conseillé au Comité permanent du Comité du Parti du district d'élaborer un plan spécifique d'aménagement du personnel excédentaire, en calculant particulièrement soigneusement les postes de dirigeants (secrétaire du Comité du Parti, président du Comité populaire, président du Comité du Front de la Patrie, responsables des organisations de masse). Pour les fonctionnaires professionnels, le Département des affaires intérieures du district a conseillé au Comité populaire du district d'élaborer un plan d'aménagement, conformément aux principes de la Résolution 35 : fusionner le nombre de fonctionnaires des deux communes, les postes avec des fonctionnaires excédentaires seront comblés par des postes manquants, toute personne devant démissionner ou être mutée ailleurs sera résolue, avec les fonctionnaires restants, le statu quo sera maintenu pendant 5 ans.
« Nous définissons clairement la politique consistant à constituer une équipe de cadres et de fonctionnaires au niveau de la commune avec l'expertise adéquate et à garantir que leurs politiques et leurs avantages soient conformes à la réglementation », a souligné Tran Trung Tuyet, chef du département des affaires intérieures du district de Gia Lam.
Français En réponse à certaines préoccupations des cadres et fonctionnaires de base, le directeur du Département des Affaires intérieures de Hanoi, Tran Dinh Canh, a déclaré que la résolution 35/2023/UBTVQH15 stipulait clairement que lors de la fusion de deux appareils au niveau communal, outre les cadres et fonctionnaires qui changent de poste ou demandent à partir à la retraite selon leurs souhaits personnels, ils doivent être organisés, les cadres et fonctionnaires restants seront fusionnés tels quels et résolus étape par étape selon la feuille de route quinquennale. En particulier, en ce qui concerne les postes de cadres spécialisés des quartiers et des communes, il est nécessaire d'organiser les unités administratives (secrétaire du Parti, président du Comité populaire, président du Comité du Front de la Patrie, responsables de cinq organisations de masse…), la ville aura un plan et demandera aux districts, villes et villages de s'organiser en conséquence. Les postes d'adjoint et de fonctionnaire restant inchangés, les postes qu'ils occupent ne changeront pas.
Hanoï n'a aucune inquiétude à avoir concernant les cadres et fonctionnaires licenciés suite à la réorganisation des unités administratives communales. Le ministère de l'Intérieur a activement demandé aux districts de prêter attention aux points suivants : recrutement et nomination de fonctionnaires communaux pour les services de district manquant encore ; transfert de cadres et fonctionnaires d'une unité à une autre non concernée par la réorganisation ; résolution du problème des cadres licenciés proches de l'âge de la retraite et souhaitant une retraite anticipée, ainsi que des cadres souhaitant quitter leur emploi ; les cadres permanents répondant aux critères seront recrutés comme fonctionnaires, et les autres, dont le problème ne peut être résolu, seront intégrés tels quels… Le Conseil populaire municipal a également publié une résolution sur les politiques de soutien aux cadres licenciés après la réorganisation », a affirmé M. Tran Dinh Canh.
L'affectation des cadres et des fonctionnaires dans les circonscriptions administratives ne doit pas perturber gravement leur travail et doit garantir leurs revenus et leurs conditions de vie, car leur famille est leur priorité absolue. Dans ce processus, il est essentiel d'écouter l'avis des cadres sur le terrain.
Vice-président du Comité populaire du quartier de Quynh Loi (district de Hai Ba Trung) Nguyen Quang Anh
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