Animée d'un esprit d'action résolument scientifique et efficace, la 22e session (session extraordinaire de 2024) du 14e Conseil populaire provincial a été un franc succès. Les 11 résolutions adoptées à l'unanimité par les délégués du Conseil populaire provincial portent toutes sur des questions urgentes, contribuant directement à l'orientation et à la gestion du développement socio-économique de Quang Ninh en 2024 et les années suivantes.
Supprimer les « goulots d’étranglement » dans la gestion socio-économique
Malgré les nombreuses difficultés et les défis, notamment le violent impact de la tempête Yagi (n° 3), grâce aux efforts de l'ensemble du système politique , à la solidarité du monde des affaires et de la population locale, Quang Ninh a rapidement surmonté les conséquences de la tempête, stabilisé la situation, relancé la production et l'activité économique et stimulé la croissance. Le PIB régional de la province a atteint 8,02 % au cours des neuf premiers mois de 2024, les recettes budgétaires totales se sont élevées à 40 479 milliards de VND, soit 73 % des prévisions, et les investissements directs étrangers (IDE) ont atteint 1 817 millions de dollars américains, plaçant la province au troisième rang national.
Il ne reste plus beaucoup de temps en 2024. Afin d'atteindre les objectifs de développement socio-économique de l'année, lors de sa 22e session, les délégués du Conseil populaire provincial, animés d'un profond sens des responsabilités envers les électeurs et la population, ont concentré leurs efforts sur l'étude des documents, les discussions et les débats, et adopté des résolutions d'une grande faisabilité. L'objectif est d'assurer l'institutionnalisation rapide et complète des directives et résolutions du Parti, ainsi que des politiques et lois de l'État. Ils contribuent ainsi à la réalisation intégrale des objectifs et des tâches de développement socio-économique de la province pour 2024.
Les délégués ont convenu que l'efficacité de la gestion publique dans plusieurs domaines, notamment l'aménagement du territoire, les investissements publics, les finances et le budget, est actuellement limitée dans de nombreuses localités, ministères et services. Le travail d'attribution des zones maritimes conformément à la planification est toujours lent. À ce jour, les recettes budgétaires intérieures de 5/16 devraient être inférieures à la moyenne, et la perception des redevances d'utilisation des sols n'a atteint que 23 % du plan annuel, ce qui affecte considérablement les ressources allouées aux projets d'investissement public. Le taux de décaissement des capitaux d'investissement public est très faible, n'atteignant que 32,2 % du plan d'investissement, et le décaissement des capitaux à long terme n'a atteint que 20 %. La préparation des investissements, le déblaiement des sites et l'avancement des projets d'investissement public, y compris de plusieurs projets clés dans de nombreuses localités, sont toujours lents et ne répondent pas aux exigences.
Pour expliquer plus clairement ce problème, le délégué Hoang Ba Nam, secrétaire du comité du Parti de la ville de Mong Cai et chef de la délégation municipale, a déclaré : « Le faible taux de décaissement des fonds d’investissement public s’explique principalement par les difficultés liées aux procédures juridiques concernant le foncier, les permis d’exploitation minière et l’extraction de pierres, de sable et de terre pour les projets d’investissement public. Il s’agit d’un défi majeur pour la province de Quang Ninh en cette fin d’année, alors même qu’elle a identifié l’investissement public comme un levier pour compenser les pertes subies par de nombreux secteurs et industries lors du passage de la troisième tempête, et ainsi garantir une croissance économique à deux chiffres. »
Avec un large consensus, les délégués du Conseil populaire provincial ont adopté la résolution relative à l'ajustement des prévisions de dépenses budgétaires provinciales pour 2024, à l'ajustement et au complément du plan d'investissement public pour 2024, ainsi qu'à l'ajustement du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025. Ces questions urgentes, qui doivent être tranchées immédiatement entre deux sessions ordinaires du Conseil populaire provincial, visent à gérer et à utiliser les fonds du budget de l'État de manière économique et efficace, et à garantir la réalisation des objectifs budgétaires conformément aux estimations du Conseil populaire provincial. Parallèlement, il convient de maintenir un contrôle rigoureux des objectifs et de l'efficacité de l'utilisation des fonds d'investissement à tous les niveaux budgétaires, de pratiquer la frugalité et de prévenir les pertes et le gaspillage dans les investissements publics. Le Conseil populaire provincial doit également contrôler strictement les fonds de soutien alloués aux collectivités locales et aux organismes pour la période 2021-2025, afin de garantir l'utilisation appropriée des ressources, le respect des procédures prévues par la loi sur les investissements publics et le suivi de l'avancement des projets.
Le délégué To Van Hai, secrétaire adjoint permanent du comité du Parti du district et président du Conseil populaire du district de Van Don (groupe de délégués Van Don - Co To), a déclaré : « Soucieux de promouvoir le rôle et la responsabilité des élus, les délégués du Conseil populaire provincial ont consacré beaucoup de temps à la recherche et à l’examen de solutions visant à achever le recouvrement du budget de l’État conformément aux prévisions, et ce, au plus haut niveau, d’ici le 31 décembre 2024, et à maintenir l’objectif de recettes budgétaires pour 2024 d’au moins 55 600 milliards de VND. Parallèlement, ils ont examiné et convenu de mesures de soutien aux collectivités locales confrontées à des déséquilibres budgétaires afin de garantir le respect de la réglementation. »
Par exemple, Van Don est une localité chargée de l'équilibre de son propre budget. Le district a déployé des efforts considérables pour gérer et optimiser le recouvrement de ses dépenses, mais, pour diverses raisons objectives, ce recouvrement n'a atteint que 28 % des prévisions. Actuellement, le district a entrepris un examen proactif et réduit les dépenses courantes non essentielles et urgentes, en utilisant l'excédent budgétaire et les ressources légales pour compenser les déficits de recettes, conformément à la réglementation. Cependant, il demeure très difficile de mener à bien les dépenses, y compris les dépenses courantes. Il est donc impératif de soutenir ces dépenses courantes grâce au budget provincial, sur la base d'une évaluation précise du déficit budgétaire réalisée par des organismes spécialisés.
Afin de garantir le décaissement de l'intégralité des fonds alloués en 2024, le délégué Nguyen Tien Dung, président du Comité populaire de la ville de Ha Long, a déclaré : « L'ajustement et le complément du plan d'investissement public pour 2024, abordés lors de cette réunion, sont essentiels pour éviter tout gaspillage de ressources. Il est notamment envisagé de réduire le plan d'investissement de près de 1 200 milliards de VND, initialement prévu pour 26 projets non finançables en 2024, au profit de projets pouvant être financés cette année-là. Ces fonds seront ainsi affectés à 17 projets pour lesquels des demandes et des engagements de décaissement sont en cours en 2024, ainsi qu'à la compensation du manque à gagner lié aux redevances foncières de 6 projets et au financement de 2 projets relevant des dépenses de district. Parmi ces 2 projets figure le projet routier d'An Tiem, traversant le parc industriel de Viet Hung jusqu'à l'intersection de Van Yen à Ha Long. » Il s'agit d'une décision très opportune pour créer un système de circulation urbaine synchronisé pour la ville et pour le parc industriel de Viet Hung.
Vers un développement durable
Lors de sa 22e session, le Conseil populaire provincial a adopté 11 résolutions à l'unanimité de ses délégués. Les politiques proposées sont toutes mécanismes et mesures importants directement liés à la gestion du développement socio-économique de la province au cours des derniers mois de 2024 et des années suivantes.
Sur la base d'une évaluation complète et précise de la situation et des résultats de la mise en œuvre du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025, le Conseil populaire provincial a approuvé le premier projet de plan d'investissement public à moyen terme de la province de Quang Ninh pour la période 2026-2030. Ce plan définit les objectifs et les actions à entreprendre pour la période 2026-2030. Il met notamment l'accent sur le maintien d'un investissement soutenu dans le développement des infrastructures socio-économiques essentielles, afin de générer des retombées positives et un impact significatif sur le développement économique. L'investissement public vise à mobiliser et à orienter l'ensemble des ressources sociales pour maximiser leur potentiel et leurs atouts, et ainsi réaliser de nouvelles avancées en matière de développement socio-économique pour la période 2026-2030 et les années suivantes.
En outre, afin de concrétiser les dispositions de la loi, conformément à la situation locale, le Conseil populaire provincial a adopté, lors de sa 22e session, plusieurs résolutions ayant force de loi. Parmi celles-ci figurent : la résolution relative aux offrandes, aux visites et aux marques d'encouragement adressées aux personnes ayant rendu de précieux services à la révolution, à leurs proches et aux personnes commémorant les martyrs à l'occasion de la Journée des invalides de guerre et des martyrs (27 juillet) et du Nouvel An lunaire ; et la résolution relative à la réglementation des zones urbaines et résidentielles où l'élevage est interdit, ainsi qu'aux mesures visant à encourager le transfert des élevages hors des zones où il est interdit dans la province. Ces résolutions ont été largement approuvées et approuvées par les délégués du Conseil populaire provincial. Il s'agit là de politiques et de directives majeures, d'une importance capitale, qui ont un impact profond sur la vie quotidienne et la sécurité sociale de la population locale.
Le délégué Nguyen Minh Son, directeur du Département de l'agriculture et du développement rural (délégation Tien Yen - Binh Lieu - Ba Che), a déclaré : « Les résolutions adoptées lors de cette session thématique sont importantes et constituent le fondement de mécanismes et de politiques favorables à la mobilisation de toutes les ressources, permettant d'exploiter efficacement le potentiel et les atouts de la province. En particulier, la résolution relative à la réglementation des zones où l'élevage est interdit dans les centres-villes, les agglomérations et les zones résidentielles, ainsi que la politique de soutien au transfert des élevages hors de ces zones, revêtent une importance capitale. Cette politique contribuera à remédier à la situation actuelle des petits élevages dispersés et peu performants, à réduire la pollution environnementale liée à l'élevage, à protéger la santé publique et à préserver le paysage urbain. Elle permettra d'élaborer des stratégies et des plans pour le développement d'un élevage concentré et exempt de maladies dans la province. Par conséquent, dès la publication de la résolution, le Département de l'agriculture et du développement rural se coordonnera avec les organismes compétents pour la diffuser auprès des élevages. » Dans le même temps, il convient de revoir et de prioriser l’affectation des fonds destinés aux terres d’élevage, des ressources d’investissement pour les infrastructures partagées… afin de respecter la réglementation prévue par la loi sur l’élevage et de garantir les objectifs et les orientations de la restructuration du secteur de l’élevage.
Lors de cette session, le Conseil populaire provincial a discuté de : Approbation de la politique d'investissement de deux projets : la modernisation et la rénovation des routes provinciales 327 et 330, de la ville de Ba Che à la route provinciale 342 ; approbation de la décentralisation du pouvoir de décision en matière d'achat de biens et de services relevant de la province ; réglementation du pouvoir de décision en matière de gestion et d'utilisation des biens publics ; décentralisation du pouvoir de décision en matière de création de propriétés publiques et approbation du plan de gestion des biens publics relevant de la province de Quang Ninh…
Soulignant les priorités à l'issue de la session, Vi Ngoc Bich, vice-président permanent du Conseil populaire provincial, a déclaré : « Le temps restant avant la fin de l'année 2024 est très court, et la pression sur les décaissements est forte en cette fin d'année. Il est donc essentiel de promouvoir le décaissement des investissements publics, d'accélérer l'achèvement des projets tout en garantissant la qualité des travaux, et de prévenir et combattre activement le gaspillage et les pratiques douteuses. Pour atteindre les objectifs de l'année, notamment celui de maintenir une croissance du PIB régional à deux chiffres, il est impératif que tous les niveaux, directions, collectivités locales et agences, et en particulier les dirigeants et responsables, examinent attentivement chaque objectif et chaque tâche, fassent preuve de responsabilité, donnent l'exemple et s'engagent pleinement dans les domaines qui leur sont assignés afin de surmonter les difficultés et les obstacles. Il convient de continuer à suivre de près les directives du gouvernement central et de la province, de se concentrer sur le leadership et la direction, d'impulser des changements significatifs et de contribuer à la réalisation complète des objectifs pour l'année 2024 et pour l'ensemble de la période 2020-2025. »
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