Clarification des principes, des bases et des méthodes d'évaluation foncière

Recueillir l'opinion publique de manière sérieuse, démocratique et scientifique .

Lors de la séance, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a déclaré que le processus de collecte des opinions publiques sur le projet de loi foncière modifiée s'était déroulé du 3 janvier 2023 au 15 mars 2023.

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a affirmé que la consultation publique avait été menée avec sérieux, de manière coordonnée, démocratique, scientifique, ouverte, transparente et approfondie, garantissant ainsi sa pertinence et son efficacité. Elle a pris de nombreuses formes, riches et variées, jusqu'au niveau local des communes, des quartiers, des villes et des zones résidentielles. Elle a mobilisé la quasi-totalité des organismes et organisations du système politique ainsi que toutes les couches de la société, suscitant un vif intérêt auprès de l'ensemble de la population vietnamienne, tant au Vietnam qu'à l'étranger. Elle est devenue une véritable manifestation politique d'envergure et un événement politique et juridique majeur. Les opinions exprimées témoignent d'un profond engagement, d'un dévouement et d'un sens aigu des responsabilités.

Clarifier les principes et les bases des méthodes d’évaluation foncière (Figure 1). — Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a présenté le rapport expliquant, recueillant des commentaires et révisant le projet de loi foncière amendée.

Ajout de 5 sections et de 40 nouveaux articles.

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a déclaré que, suite aux observations du public, plusieurs chapitres, sections et articles ont été profondément remaniés et modifiés dans leur structure et leur contenu. Le projet de loi final comprend 16 chapitres et 263 articles, avec l'ajout de 5 sections (la section 3 du chapitre IV, la section 1 du chapitre VII et les sections 1, 2 et 3 du chapitre XVI), l'ajout de 40 nouveaux articles et la suppression de 13 articles par rapport au projet soumis à la consultation publique.

Plus précisément, le projet de loi ajoute à l'article 32 une disposition stipulant que les utilisateurs de terres louant actuellement des terres à l'État moyennant un paiement unique pour toute la durée du bail peuvent opter pour le paiement d'un loyer annuel, le loyer déjà versé étant déduit du loyer annuel dû. Il prévoit également que les organismes de service public auxquels l'État a attribué des terres sans perception de redevances d'utilisation, et qui doivent utiliser tout ou partie de la superficie attribuée pour la production, le commerce ou la prestation de services, peuvent choisir de passer à un bail foncier avec paiement d'un loyer annuel pour cette superficie. Le projet de loi précise les responsabilités du ministère de l'Intérieur et des comités populaires à tous les niveaux en matière de détermination des limites administratives sur le terrain, d'établissement des registres de limites administratives des localités et d'utilisation et de mise à disposition des données cadastrales pour la gestion foncière. Enfin, il prévoit des dispositions relatives au règlement des litiges en matière de limites administratives.

Modifier en profondeur les dispositions relatives à l'acquisition de terres, à l'indemnisation, au soutien et à la réinstallation.

Concernant l'acquisition, la réquisition, l'indemnisation, l'aide et la réinstallation des terres, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a souligné que ce sujet avait suscité de nombreuses réactions du public. Prenant en compte ces réactions, le projet de loi a revu l'intégralité de l'article 79 afin de stipuler que l'État acquiert des terres pour la mise en œuvre de projets de développement socio-économique d'intérêt national et public, dans le but d'optimiser l'utilisation des ressources foncières, d'améliorer l'efficience de leur emploi, de moderniser les infrastructures socio-économiques, de mettre en œuvre des politiques de protection sociale, de protéger l'environnement et de préserver le patrimoine culturel. Le projet de loi précise également les cas d'acquisition foncière pour différents types de travaux publics dans chaque secteur, notamment pour la construction de sièges d'agences d'État, d'équipements de services publics et dans d'autres cas véritablement nécessaires.

Clarifier les principes et les bases des méthodes d’évaluation foncière (Figure 2). — Aperçu de la réunion.

L'organisme de rédaction a étudié et intégré des réglementations spécifiques, codifiant plusieurs dispositions des décrets en vigueur régissant la mise en œuvre de la loi foncière. Ces dispositions, dont l'efficacité a été démontrée dans la pratique, garantissent les droits et intérêts légitimes des personnes expropriées, favorisent le consensus, réduisent les contestations et créent simultanément des conditions favorables à l'organisation de la mise en œuvre par les collectivités locales. Plus précisément : l'indemnisation, l'aide et la réinstallation en cas d'expropriation par l'État doivent garantir la démocratie, l'objectivité, l'équité, l'ouverture, la transparence, la rapidité et le respect de la loi. Les personnes expropriées sont indemnisées pour les dommages causés au terrain, aux biens qui y sont rattachés, aux coûts d'investissement et aux pertes dues à la cessation de leur activité. Elles bénéficient d'un soutien en matière de formation professionnelle et de recherche d'emploi, d'aide à la stabilisation de leurs conditions de vie et de leur production, ainsi que d'une aide à la réinstallation en cas d'expropriation d'un terrain résidentiel. Elles sont prioritaires dans le choix de l'indemnisation financière, si elles le souhaitent. Le prix de l'indemnisation foncière correspond au prix spécifique du type de terrain acquis au moment de l'approbation du plan d'indemnisation, d'aide et de réinstallation.

Clarifier les principes, les fondements et les méthodes d'évaluation foncière.

Le projet de loi clarifie notamment les principes d'évaluation foncière, les prix du marché foncier, les bases de l'évaluation, les informations nécessaires à la détermination des prix et les méthodes d'évaluation. Il prévoit également des dispositions relatives au conseil en évaluation foncière. Ainsi, l'évaluation foncière doit respecter les principes suivants : la méthode de détermination des prix doit suivre les principes du marché ; les méthodes, procédures et processus d'évaluation foncière doivent être strictement appliqués ; l'objectivité, l'ouverture et la transparence doivent être garanties ; et l'indépendance doit être assurée à toutes les étapes de la détermination, de l'estimation et de la prise de décision concernant les prix. Les informations nécessaires à la détermination des prix doivent garantir : que le prix du terrain est consigné dans des actes de transfert de droits d'utilisation notariés et authentifiés ; que le prix obtenu par adjudication de droits d'utilisation ne soit pas influencé par des facteurs provoquant des fluctuations soudaines de prix, des transactions impliquant des liens de parenté ou d'autres traitements préférentiels enregistrés dans la base de données foncières nationale. Lorsque les informations sur les prix du terrain ne sont pas disponibles dans la base de données, elles doivent être recueillies par le biais d'enquêtes, d'études et d'informations sur les recettes, les coûts et les revenus tirés de l'utilisation du terrain, en fonction des conditions du marché.

Clarifier les principes et les bases des méthodes d’évaluation foncière (Figure 3). — Délégués à la session de l'Assemblée nationale le matin du 9 juin.

Parallèlement, la réglementation relative à la publication des listes annuelles des prix fonciers continue de garantir leur conformité aux principes du marché. Toutefois, une disposition transitoire est ajoutée afin de permettre le maintien en vigueur de la liste actuelle des prix fonciers jusqu'au 31 décembre 2025, laissant ainsi aux collectivités locales le temps nécessaire pour élaborer et publier de nouvelles listes conformes aux nouvelles dispositions de la loi foncière. La réglementation stipule que le comité populaire compétent doit approuver les décisions relatives aux prix fonciers dans un délai maximal de 180 jours à compter de la date de la décision concernant l'attribution, la location, l'autorisation de changement de destination, l'extension ou le changement de forme d'utilisation des sols, la modification des décisions d'attribution ou de location, ainsi que la modification du plan d'aménagement détaillé.

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