Mettre en place un groupe de travail pour lever les difficultés liées à la détermination des prix unitaires

S'adressant à la presse, le vice-ministre de la Construction, Bui Hong Minh, a déclaré que le ministère de la Construction avait proactivement identifié les avantages et les difficultés et avait clairement indiqué à quel ministère ou localité les prix unitaires et les normes inappropriés relevaient, évitant ainsi toute situation de transfert de responsabilité, d'évitement de responsabilité ou d'autorité floue.

Vice-ministre de la Construction Bui Hong Minh

Lors de la conférence sur les prix unitaires et les normes organisée par le ministère de la Construction, les entrepreneurs ont également évoqué l'augmentation des pertes dues aux lacunes actuelles dans l'élaboration des normes de construction. Monsieur le Ministre délégué, comment le ministère de la Construction a-t-il identifié ces lacunes ?

Le vice-ministre Bui Hong Minh : Dans le monde , il existe actuellement deux principales méthodes pour déterminer les normes de construction et les prix unitaires, soit la gestion selon les normes de prix unitaires du Japon et de la Chine et la gestion selon les prix synthétiques des États-Unis, du Royaume-Uni et des pays européens, c’est-à-dire la gestion des prix en fonction de la structure, de la construction, du projet ou de l’article.

Actuellement, le ministère de la Construction utilise les deux méthodes. Celle-ci, fondée sur les normes de prix unitaires, a été appliquée de longue date et, bien qu'elle ne soit pas adaptée aux pratiques actuelles, présente des lacunes.

Le problème est qu'en principe, un projet est nécessaire avant toute norme. Or, chaque méthode présente des avantages et des inconvénients, et il n'existe pas de solution parfaitement optimale. C'est pourquoi, dans le cadre de la gestion étatique, nous poursuivons nos recherches.

C’est également l’objet du vaste programme de travail mis en œuvre par le ministère de la Construction. En conséquence, ce dernier a conseillé au gouvernement et au Premier ministre d’élaborer un plan de modélisation des informations du bâtiment (BIM) afin de numériser l’intégralité du projet et de constituer ainsi un ensemble de données massives permettant de disposer ultérieurement de modèles de conception à chaque étape, de la conception initiale à la réception et à la livraison finale. Sur cette base, les organismes de gestion publics et le ministère de la Construction pourront progressivement établir des prix unitaires appropriés et transparents.

Actuellement, les projets spéciaux de classe A doivent appliquer la modélisation des données du bâtiment (BIM) depuis la préparation des matériaux jusqu'à la construction, la gestion des engins de chantier, les technologies de construction, y compris la réception et le règlement des paiements.

Dans un esprit d’intervention rapide et de reconnaissance franche des lacunes, quelles solutions le ministère de la Construction mettra-t-il en œuvre pour surmonter les difficultés des projets et travaux spécialisés en cours ?

Le vice-ministre Bui Hong Minh : La dépêche officielle n° 02 du Premier ministre témoigne d'un esprit d'urgence dans la résolution des difficultés actuelles liées aux normes de construction et aux prix unitaires, ainsi qu'à l'exploitation et à l'approvisionnement des matériaux de construction.

Outre le chantier, l'esprit de « surmonter le soleil et la pluie » et de travailler pendant le Têt doit également être parfaitement compris par la direction, des ministères centraux aux administrations locales, afin d'éviter tout engorgement dans le processus d'investissement et de construction des projets et des travaux.

Je propose la création d'un groupe de travail entre le ministère de la Construction et le ministère des Transports, composé de deux unités principales : le département de l'Économie de la Construction et le département des Activités de Construction, afin de trouver rapidement une solution à cette difficulté.

Concernant les normes actuelles, certaines sont encore inadaptées, d'autres sont manquantes ou n'ont pas été mises à jour. Le groupe de travail sera chargé de déterminer lesquelles relèvent du ministère de la Construction et lesquelles relèvent du ministère des Transports, afin de les compléter, de les ajuster et d'en publier de nouvelles. Le critère principal est d'éviter les doublons et de s'assurer qu'une même norme ne soit pas publiée par deux organismes différents.

Au premier trimestre 2024, le ministère des Transports prévoit de publier, d'ajuster et de compléter 547 estimations de coûts de construction, conformément à ses compétences. De même, le ministère de la Construction publiera 318 normes supplémentaires, toujours conformément à ses compétences ; il poursuivra également la révision et la publication des normes manquantes ou inadaptées en raison de l'évolution des technologies, des conditions de construction ou de l'apparition de nouveaux matériaux, afin de répondre aux exigences pratiques des investissements dans le secteur de la construction.

Afin d'éviter que la situation ne s'éternise au deuxième trimestre, le ministère de la Construction et le ministère des Transports devront convenir d'un examen des procédures juridiques au cours du premier trimestre. Concrètement, le ministère de la Construction présentera un rapport au Premier ministre à la fin du premier trimestre et, au trimestre suivant, les deux ministères poursuivront leur coordination afin de déterminer les autres normes à publier, sous l'autorité desquelles elles devront être édictées, ou au niveau des collectivités locales, afin de procéder aux ajustements nécessaires.

Vice-ministre de la Construction Bui Hong Minh

Du côté des investisseurs, des comités de gestion de projet, des entreprises de construction et des collectivités locales, les normes en vigueur sont également examinées. Sur la base de la réglementation, des propositions sont soumises au groupe de travail concernant les normes obsolètes ou manquantes, et les domaines à compléter, le tout dans un esprit d'honnêteté et d'objectivité. Il convient de prendre en compte les grandes et moyennes quantités comme principes de promulgation, plutôt que de « suivre » la réalité, car toute obligation de promulgation serait extrêmement difficile à mettre en œuvre.

* Plus précisément, concernant les normes et les prix unitaires restants qui ont été signalés par les entrepreneurs et les collectivités locales, comment seront-ils révisés dans les prochains mois ?

Vice-ministre Bui Hong Minh : Concernant les questions institutionnelles liées à la définition des normes, je propose que le ministère de la Construction examine deux points. Premièrement, il convient de clarifier ce qui relève du domaine spécialisé et ce qui relève du domaine spécifique, afin d’établir des lignes directrices pour la mise en œuvre.

Si cette instruction excède les compétences de l'autorité compétente, il convient d'en informer cette dernière. Dans le cas contraire, elle sera mise en œuvre par voie de circulaire. Dès lors, il sera aisé d'expliquer les spécificités et les domaines techniques concernés. Ce n'est qu'en cas de chevauchement de concepts que le ministère de la Construction se concertera avec le ministère des Transports pour trouver une solution.

Le ministère de la Construction a modifié la circulaire relative à la détermination et à la gestion des coûts d'investissement dans la construction, en ajustant la réglementation concernant la détermination des sources appropriées pour les prix des matériaux de construction.

Deuxièmement, il est nécessaire de définir des orientations sur la manière d'établir des normes fondées sur des données fiables afin de garantir des normes correctes et appropriées. Concernant les prix des intrants de tous les projets, la gestion des investissements publics relève en principe de la gestion des coûts. La gestion des investissements en PPP, quant à elle, relève de la gestion des profits.

Pour les grands projets et travaux de transport national, nous gérons les investissements publics et devons donc contrôler strictement les coûts, qu'il s'agisse des coûts de main-d'œuvre ou des coûts des matériaux de construction.

Concernant les prix des matériaux de construction, je suggère que les collectivités locales, conformément à la réglementation en vigueur, les mettent à jour et les publient sans délai, en veillant à ce qu'ils soient proches des prix du marché et qu'ils soient publics et transparents. Le ministère de la Construction a récemment modifié la circulaire relative à la détermination et à la gestion des coûts d'investissement dans la construction, en ajustant les règles de détermination des sources de prix appropriées pour les matériaux de construction.

De ce fait, la publication des prix des matériaux de construction au niveau local relève de la responsabilité des collectivités locales. Le service des travaux publics, mandaté par le comité populaire provincial, est chargé de diffuser ces prix de manière correcte et appropriée.

* Merci beaucoup, Monsieur le Ministre délégué !

Lien source: https://thanhnien.vn/thu-truong-bo-xay-dung-lap-to-cong-tac-go-kho-dinh-muc-don-gia-185240130094237263.htm