Le projet de loi vise à instaurer un système national de planification unifié, rationalisé et efficace ; à perfectionner les plans après la mise en place d’une structure administrative à long terme, en libérant des ressources et en éliminant les obstacles ; à simplifier les processus et les procédures ; à réduire d’au moins 30 % les formalités administratives, à décentraliser, à déléguer les pouvoirs et à répartir les tâches de manière rationnelle, tout en renforçant l’inspection, la supervision et le contrôle strict des pouvoirs ; et à garantir la conformité avec le modèle d’organisation des collectivités territoriales à deux niveaux. La loi vise également à perfectionner la réglementation relative au système de planification, aux liens entre les différents types de planification et à la gestion des conflits entre les plans.
Le projet de loi sur la planification (modifié) complète la réglementation relative au système de planification, notamment : la planification au niveau national (plan directeur national, planification spatiale maritime nationale, planification nationale de l’utilisation des terres, planification sectorielle) ; la planification régionale ; la planification provinciale ; la planification sectorielle détaillée ; la planification urbaine et rurale ; la planification des unités administratives et économiques spéciales telles que prescrites par l’Assemblée nationale.
Le projet énonce également clairement la relation entre les plans selon les principes suivants : les plans de niveau inférieur doivent être cohérents avec les plans de niveau supérieur ; les plans sectoriels détaillés doivent être cohérents avec les plans spécifiés et assurer l’harmonie avec l’aménagement spatial et l’orientation de la distribution des plans régionaux connexes ; les plans provinciaux doivent être cohérents avec les plans nationaux, les plans régionaux et les plans sectoriels détaillés connexes ; la planification urbaine et rurale doit être cohérente avec les plans provinciaux et les plans sectoriels détaillés.
La liste des plans a été revue et leur nombre a été réduit selon le principe « une agence accomplissant plusieurs tâches, chaque tâche étant confiée à une seule agence qui en assure la supervision et la responsabilité principale ». En conséquence, le nombre de plans sectoriels est passé de 78 à 49 (soit une diminution de 37 %).
En ce qui concerne l'autorité chargée de l'organisation de la planification : le gouvernement organise l'élaboration des plans directeurs nationaux ; les ministères organisent l'élaboration des plans nationaux d'aménagement du territoire marin, des plans nationaux d'utilisation des terres, des plans sectoriels et des plans régionaux ; les comités populaires provinciaux organisent l'élaboration des plans provinciaux.
L'Assemblée nationale adopte le plan directeur national ; elle délègue au Premier ministre le pouvoir d'approuver le plan national d'aménagement du territoire maritime, le plan national d'utilisation des sols et le plan régional ; le pouvoir d'approuver les plans sectoriels est exercé conformément à la réglementation gouvernementale afin de garantir la flexibilité de l'action et de l'administration du gouvernement ; le ministre approuve le plan sectoriel détaillé ; le pouvoir d'approuver le plan provincial est dévolu au président du Comité populaire provincial ; le pouvoir d'approuver les plans d'urbanisme et d'aménagement rural est exercé conformément aux dispositions de la loi relative aux zones urbaines et rurales.
Le projet simplifie les processus et les procédures de planification des activités, ajoute des dispositions permettant l'élaboration simultanée des plans et précise l'ordre d'approbation ; il prévoit des cas particuliers où les plans de niveau inférieur sont approuvés en premier lieu pour la mise en œuvre de projets et de tâches urgents.
Le Comité économique et financier chargé d'examiner le projet de loi a proposé de poursuivre l'examen et de parvenir à un consensus sur les points de vue concernant la modification, le complément et la réglementation de l'aménagement urbain et rural et du foncier, dans le but d'éviter des réglementations rigides et trop spécifiques.
Le Comité estime nécessaire de poursuivre l'étude de la possibilité de fusionner tous les types de planification spatiale afin de rationaliser le système d'aménagement et de réduire le nombre de plans à établir, évaluer, approuver et comparer. Certains avis préconisent de ne pas créer de plan provincial d'utilisation des sols distinct, mais d'intégrer les principaux indicateurs d'utilisation des sols au plan provincial, lequel ne devrait concerner que les rizières, les forêts, les terrains de défense nationale et les terrains de sécurité.
De nombreux avis proposaient d'établir un plan directeur unique pour la ville, fondé sur la consolidation du contenu du plan provincial et du plan directeur municipal ; d'autres avis continuaient de proposer d'établir un plan provincial et un plan directeur municipal distincts.
De manière générale, le Comité estime que l'élargissement du champ d'application de la réglementation, notamment en matière de planification technique et spécialisée, prévu par de nombreuses autres lois et ordonnances, dans ce projet de loi, est positif. Cependant, la hiérarchie et la relation « avant-après » ne sont pas clairement définies, les critères et le contenu permettant d'évaluer la conformité entre les plans ne sont pas clairement définis, et la méthode de traitement des conflits entre ces plans reste floue. Par conséquent, non seulement les principales difficultés et problèmes rencontrés par le passé en matière de planification ne sont pas fondamentalement résolus, mais de nombreux nouveaux obstacles risquent également de surgir.
Par conséquent, le Comité recommande que l'organisme de rédaction prenne pleinement en compte les observations finales du Comité permanent de l'Assemblée nationale, les observations préliminaires et les observations finales afin de finaliser le projet de loi et d'en garantir la qualité en vue de sa soumission à l'Assemblée nationale pour examen et approbation.
Source : https://www.sggp.org.vn/lo-phat-sinh-nhieu-diem-nghen-moi-ve-thuc-hien-luat-quy-hoach-post822232.html
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