La loi de 2024 sur l'assurance sociale et la loi de 2024 sur l'assurance maladie entreront officiellement en vigueur le 1er juillet 2025. Monsieur, en tant qu'organisme chargé de la mise en œuvre des politiques d'assurance sociale et d'assurance maladie, quel a été le rôle de la Sécurité sociale vietnamienne dans l'élaboration et la finalisation de ces deux lois importantes ?
Ces derniers temps, la Sécurité sociale vietnamienne, en tant qu'organisme chargé de la mise en œuvre des politiques et des régimes d'assurance sociale et d'assurance maladie, a participé activement et de manière responsable avec les autorités compétentes à l'élaboration et à la modification des politiques et des lois relatives à l'assurance sociale, à l'assurance chômage et à l'assurance maladie.
Le Hung Son, directeur de la Sécurité sociale vietnamienne.
En conséquence, la Sécurité sociale vietnamienne a fourni de manière proactive des informations, des statistiques, des analyses et des évaluations d'impact fondées sur la situation et les résultats de la mise en œuvre du régime et des politiques, ainsi que sur les limites, les difficultés et les lacunes rencontrées lors de leur application pratique à l'échelle nationale. Ces évaluations, basées sur la pratique, ont constitué un outil efficace et ont servi de base scientifique et pratique solide à l'agence chargée de l'élaboration des projets de loi. Les propositions de la Sécurité sociale vietnamienne visent systématiquement à éliminer les difficultés et les lacunes de la mise en œuvre pratique des lois actuelles sur l'assurance sociale et l'assurance maladie. Elles garantissent également la constitutionnalité, la légalité, la cohérence, l'uniformité, la faisabilité, la conformité aux normes internationales et l'égalité des sexes, dans le but constant d'élargir et d'accroître les droits et les prestations des participants et des bénéficiaires du régime.
La Sécurité sociale vietnamienne contribue également à perfectionner la réglementation relative à la gestion étatique de l'assurance sociale, de l'assurance maladie, des droits et obligations des organismes d'assurance sociale, ainsi que des organisations et personnes concernées, en vue de la mise en place d'un système de politiques global et cohérent et d'un système de mise en œuvre professionnel, moderne, efficace, public et transparent. Les propositions de la Sécurité sociale vietnamienne ont été très bien accueillies, acceptées et intégrées aux projets de loi soumis à l'Assemblée nationale pour approbation.
Outre la proposition et la contribution d'idées visant à améliorer les politiques, la Sécurité sociale vietnamienne encourage la communication sur l'assurance sociale, les politiques d'assurance maladie et les projets de loi par le biais des médias et de la presse. Grâce à une communication méthodique, professionnelle et efficace, elle a diffusé de manière proactive, rapide et précise des informations sur l'assurance sociale et l'assurance maladie à tous les niveaux, secteurs, citoyens et travailleurs, notamment sur les modifications et les nouveautés des projets de loi, étayées par des données, des fondements et des analyses de cas. Elle contribue ainsi à une meilleure compréhension, par tous, citoyens, travailleurs et entreprises, des politiques d'assurance sociale et d'assurance maladie présentées dans les projets de loi, favorisant un consensus quant à leur mise en œuvre, leur élaboration et leurs commentaires.
Les modifications apportées à la loi de 2024 sur l'assurance sociale et à la loi de 2024 sur l'assurance maladie sont considérées comme des avancées majeures, offrant davantage de droits et de prestations aux assurés et aux bénéficiaires. Quels sont donc ces points importants, Monsieur ?
La loi de 2024 sur l'assurance sociale et la loi de 2024 sur l'assurance maladie, comportant de nombreuses nouveautés, ont été adoptées par l'Assemblée nationale à une très large majorité. Ce vote témoigne de la conformité de ces innovations avec les orientations et les politiques du Parti en matière de protection sociale des travailleurs, et de leur adéquation avec la réalité et les attentes de la société. L'objectif principal est d'élargir le champ d'application de ces mesures, d'accroître les droits et les prestations, et de renforcer les sanctions en cas d'infraction. Plus précisément :
Concernant l'élargissement des bénéficiaires et la flexibilité de la participation à l'assurance sociale obligatoire : la loi de 2024 sur l'assurance sociale a élargi et précisé le champ d'application de la loi sur l'assurance sociale pour de nombreux citoyens vietnamiens. Sont désormais inclus les travailleurs qui acceptent de travailler sous une autre appellation que celle figurant sur leur contrat de travail, mais dont l'activité est rémunérée et gérée par une seule et même entité. Il s'agit d'une avancée importante pour la prise en compte des nouvelles formes d'emploi sur le marché du travail. Par ailleurs, les chefs de famille exerçant une activité commerciale individuelle et immatriculée, les membres de la milice permanente, les travailleurs non qualifiés dans les villages et les résidences collectives, ainsi que les travailleurs à temps partiel dont le salaire mensuel total est égal ou supérieur au salaire minimum servant de base au calcul des cotisations d'assurance sociale obligatoire, sont également assujettis à l'assurance sociale obligatoire. Enfin, les dirigeants d'entreprise, les contrôleurs, les représentants du capital public et du capital de l'entreprise au sein de la société mère, les membres du conseil d'administration, les directeurs généraux, les directeurs, les membres du conseil de surveillance ou de contrôle, ainsi que les autres membres élus des comités de direction des coopératives et des unions coopératives qui ne perçoivent pas de salaire, sont également inclus dans le champ d'application de l'assurance sociale obligatoire.
Propagande sur l'assurance volontaire à Quang Nam . Photo : Thanh Dung
En matière d'assurance maladie, les personnes couvertes sont étendues en même temps que celles assujetties à l'assurance sociale obligatoire. Sont notamment inclus les salariés en contrat à durée déterminée d'un mois ou plus (y compris les contrats sous une autre dénomination), les dirigeants d'entreprise non salariés, les salariés à temps partiel et les chefs d'entreprise immatriculés. Par ailleurs, la loi de 2024 sur l'assurance maladie étend également le champ d'application à de nombreuses catégories de personnes pour lesquelles le budget de l'État contribue ou subventionne les cotisations. Il s'agit notamment des salariés en congé maladie ou maternité de 14 jours ouvrables ou plus par mois, des personnes issues de minorités ethniques vivant dans des ménages à faibles revenus en zones montagneuses ou appartenant à des minorités ethniques, des personnes âgées de 70 à moins de 75 ans vivant dans des ménages à faibles revenus et percevant une pension de réversion mensuelle, des salariés non éligibles à la retraite et n'ayant pas encore l'âge légal pour percevoir une pension de retraite mais percevant une allocation mensuelle, des membres des forces de sécurité et de l'ordre public au niveau local, du personnel médical et des sages-femmes exerçant dans les villages et les hameaux, ainsi que des victimes visées par la loi relative à la prévention et à la lutte contre la traite des êtres humains.
Concernant l'assurance sociale volontaire : la loi précise que les personnes qui suspendent temporairement l'exécution de leur contrat de travail sont celles qui y participent, sauf si les deux parties ont convenu d'une obligation de cotisation sociale pendant cette période. Ceci contribue à créer des conditions plus favorables au maintien de l'affiliation à l'assurance sociale pour les salariés.
Concernant l'amélioration des prestations et l'attractivité des contrats d'assurance sociale, la loi de 2024 sur l'assurance sociale prévoit une réduction de la durée minimale de cotisation pour percevoir une pension, passant de 20 à 15 ans. Cette mesure permet aux personnes ayant cotisé tardivement ou de façon intermittente d'accumuler suffisamment d'années de cotisation pour percevoir une pension, au lieu de devoir la percevoir en un seul versement.
Complément des prestations de retraite : il s’agit d’une avancée majeure, instaurant un système de protection sociale à plusieurs niveaux. L’âge d’ouverture des droits à la retraite a été abaissé à 75 ans (contre 80 ans actuellement), et notamment, les personnes issues de ménages modestes ou à faibles revenus, âgées de 70 à moins de 75 ans, peuvent également en bénéficier.
Complément des prestations de maternité pour l'assurance sociale volontaire : Cette mesure vise à encourager l'adhésion à l'assurance sociale volontaire. Un parent affilié à l'assurance sociale volontaire et accouchant (s'il remplit les conditions de cotisation pendant au moins six mois au cours des douze mois précédant l'accouchement) percevra une allocation de maternité de 2 000 000 VND par enfant. Cette mesure s'applique également en cas de mortinaissance in utero ou de mortinaissance à partir de 22 semaines de grossesse.
Par ailleurs, la loi sur l'assurance sociale de 2024 prévoit que les citoyens vietnamiens retraités, non éligibles aux pensions et aux prestations de retraite (s'ils n'ont pas bénéficié d'une cotisation unique d'assurance sociale et ne la conservent pas), peuvent percevoir une allocation mensuelle financée par leurs propres cotisations. Le montant minimal de cette allocation correspond à la pension de retraite mensuelle et ils bénéficient d'une assurance maladie prise en charge par l'État. Cette disposition offre une alternative importante, garantissant une meilleure sécurité financière aux travailleurs à la retraite.
Assouplissement des conditions d'accès à l'assurance sociale forfaitaire : Les personnes ayant cotisé à l'assurance sociale avant le 1er juillet 2025 conservent le droit de percevoir une assurance sociale forfaitaire conformément à la réglementation en vigueur. Pour les personnes ayant cotisé à partir du 1er juillet 2025, ce droit est maintenu dans quatre cas spécifiques : l'atteinte de l'âge de la retraite sans avoir cotisé pendant 15 ans, l'installation à l'étranger, la maladie grave (cancer, paralysie, cirrhose décompensée, tuberculose sévère, sida), une réduction de la capacité de travail de 81 % ou plus, ou un handicap extrêmement lourd. Ceci illustre l'équilibre entre les prestations immédiates et les incitations à une affiliation de longue durée pour percevoir une pension.
Garantie des droits des travailleurs étrangers et des travailleurs vietnamiens à l'étranger : La nouvelle loi prévoit des dispositions relatives aux cas où les traités internationaux auxquels le Vietnam est partie stipulent que la durée de cotisation à l'assurance sociale des travailleurs, au Vietnam comme à l'étranger, est prise en compte pour déterminer l'éligibilité aux prestations sociales. Le montant des prestations d'assurance sociale au Vietnam sera calculé en fonction de la durée de cotisation du travailleur au Vietnam.
Un mécanisme plus souple pour le calcul des cotisations : La loi de 2024 sur la sécurité sociale remplace le « salaire de base » par un « niveau de référence ». Ce niveau sera fixé et ajusté par le gouvernement en fonction de l'indice des prix à la consommation, de la croissance économique et des capacités du budget de l'État et du Fonds de sécurité sociale. Ce dispositif permet une meilleure adéquation avec la réalité économique. Les chefs d'entreprise et certains cadres non salariés peuvent choisir leur salaire comme base de calcul des cotisations sociales obligatoires, le montant le plus bas étant égal au niveau de référence et le montant le plus élevé étant 20 fois supérieur à ce niveau en vigueur au moment du versement.
Propagande sur l'assurance sociale à Quang Ninh.
Concernant la transparence et la simplification des démarches administratives, les livrets d'assurance sociale et les cartes d'assurance maladie seront désormais électroniques : la loi prévoit que, dès le 1er janvier 2026, les livrets d'assurance sociale seront délivrés sous forme électronique. Les assurés auront le droit de recevoir mensuellement, par voie électronique, des informations relatives à leurs cotisations et de faire confirmer leurs informations sur demande. Quant aux cartes d'assurance maladie, elles seront délivrées à la fois sous forme électronique et papier, avec la même valeur légale. Cette mesure contribue à moderniser les procédures administratives et à faciliter le quotidien des usagers.
Réduction des délais de traitement : Les délais de délivrance des livrets de sécurité sociale et des cartes d’assurance maladie ont été clairement définis et considérablement raccourcis. Par exemple, le délai de délivrance des cartes d’assurance maladie est passé de 7 à 5 jours ouvrables. Cette mesure témoigne des efforts de réforme administrative déployés pour satisfaire les usagers.
Concernant le renforcement de la discipline et le traitement des infractions : la loi de 2024 sur la sécurité sociale et la loi de 2024 sur l’assurance maladie ont renforcé les sanctions en cas de retard de paiement et de fraude aux cotisations de sécurité sociale, d’assurance chômage et d’assurance maladie. Elles définissent clairement les actes de retard de paiement et de fraude. Les mesures disciplinaires comprennent le paiement intégral des sommes dues en retard ou fraudées, majoré d’un intérêt de 0,03 % par jour, des sanctions administratives ou des poursuites pénales, et excluent toute forme de récompense ou de distinction honorifique. En particulier, les employeurs qui tardent à payer les cotisations d’assurance maladie ou qui y soustraient sont tenus de rembourser l’intégralité des frais de consultation et de traitement médicaux couverts par la garantie et payés par le salarié pendant la période où celui-ci ne disposait pas de carte d’assurance maladie du fait de la faute de l’employeur.
La loi de 2024 sur l'assurance sociale interdit également certaines opérations telles que le nantissement, l'achat, la vente, l'hypothèque et le dépôt, sous quelque forme que ce soit, des carnets d'assurance sociale. Cette mesure vise à protéger les droits légitimes des salariés et à garantir l'application rigoureuse de la législation en matière d'assurance sociale.
Les points saillants mentionnés ci-dessus témoignent des efforts incessants du Parti et de l'État pour construire un système de sécurité sociale toujours plus complet et étendu, garantissant des droits et des intérêts légitimes et légaux aux personnes, aux travailleurs et aux entreprises.
Il apparaît clairement que la loi sur l'assurance sociale de 2024 et la loi sur l'assurance maladie de 2024 comportent de nombreux points nouveaux qui revêtent une grande importance pour les participants et les bénéficiaires de ces polices. Afin de mettre en œuvre efficacement ces réglementations, quelles solutions la Sécurité sociale vietnamienne a-t-elle privilégiées, privilégie-t-elle et privilégiera-t-elle ?
Pleinement consciente des changements profonds et positifs apportés par la loi sur l'assurance sociale de 2024 et la loi sur l'assurance maladie de 2024, et anticipant les difficultés et les défis liés à leur mise en œuvre, la Sécurité sociale vietnamienne a préparé et déployé ces derniers temps de nombreuses solutions synchronisées.
Tout d'abord, la Sécurité sociale vietnamienne a activement conseillé le ministre des Finances et les organismes compétents lors de l'élaboration des décrets et circulaires d'application de la loi sur l'assurance sociale de 2024 et de la loi sur l'assurance maladie de 2024. Ces documents essentiels précisent les dispositions légales, définissent clairement les bénéficiaires, les taux de cotisation, les prestations, les modalités de mise en œuvre et autres points connexes, créant ainsi un environnement favorable à l'application concrète de la politique. En tant qu'organisme chargé de la mise en œuvre et de la protection des droits et intérêts légitimes des participants et des bénéficiaires, la Sécurité sociale vietnamienne a suivi de près le processus d'élaboration, fournissant des bases scientifiques et pratiques issues de l'analyse des données, de l'évaluation des pratiques de résolution, de gestion et de versement des prestations, et de la synthèse des pratiques nationales. Ces éléments ont servi de base à l'élaboration des décrets et circulaires, garantissant ainsi la cohérence, l'uniformité et la faisabilité de la politique, le respect des droits des bénéficiaires et la réforme des procédures administratives.
Deuxièmement, afin de répondre aux exigences changeantes du nouveau régime, des politiques et de la structure organisationnelle, la Sécurité sociale vietnamienne s'est attachée à étudier, modifier et compléter ses processus opérationnels. Ces processus sont revus et simplifiés afin d'offrir un maximum de commodité et d'utilité aux participants et aux bénéficiaires.
Troisièmement, la Sécurité sociale vietnamienne a accéléré la construction, la mise à niveau et l'achèvement du système informatique et des logiciels professionnels associés afin de répondre aux exigences de réception et de traitement des dossiers et des procédures des régimes conformément aux nouvelles dispositions de la loi, assurant ainsi des opérations fluides et synchronisées dès le premier jour de sa mise en œuvre.
Quatrièmement, il est essentiel de se concentrer sur le renforcement et la mise à jour des connaissances et des compétences du personnel dans l'ensemble du système. Récemment, la Sécurité sociale vietnamienne a intensifié la formation de son personnel sur les nouvelles dispositions de la loi de 2024 sur l'assurance sociale et de la loi de 2024 sur l'assurance maladie afin de garantir que les agents de la sécurité sociale, à tous les niveaux, comprennent et gèrent proactivement les situations qui se présentent ; décentraliser, déléguer les pouvoirs, définir clairement les rôles, les tâches, les échéances et les résultats, tout en renforçant le contrôle et la supervision de la performance du service public, afin d'accroître le sens des responsabilités et l'esprit de service de l'ensemble du personnel et de répondre aux exigences des missions dans ce nouveau contexte.
Cinquièmement, le travail de communication : La Sécurité sociale vietnamienne mène un travail de communication régulier, continu et constant sur la Loi sur l'assurance sociale de 2024 et la Loi sur l'assurance maladie de 2024, et ce, depuis l'élaboration des lois. Ce travail continuera d'être renforcé à l'avenir. La Sécurité sociale vietnamienne considère qu'une communication proactive, précoce et exhaustive est essentielle pour favoriser le consensus et l'unité au sein de la société lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de ces nouvelles politiques. Le contenu de la communication vise à clarifier les avantages pratiques de l'adhésion à l'assurance sociale et à l'assurance maladie ; à présenter les principaux points nouveaux de la Loi sur l'assurance sociale et de la Loi sur l'assurance maladie de 2024, qui entreront en vigueur le 1er juillet 2025 ; à guider les particuliers, les salariés et les entreprises dans leurs démarches et l'utilisation des dispositifs ; et à fournir des instructions sur l'utilisation des services publics en ligne relatifs à l'assurance sociale, à l'assurance maladie, etc. L'objectif est que chacun connaisse, comprenne et fasse confiance aux politiques mises en place, s'engage à y adhérer et à participer sereinement au système de sécurité sociale.
Grâce à une préparation minutieuse, proactive et synchrone, la Sécurité sociale vietnamienne est prête à mettre en œuvre efficacement la loi sur l'assurance sociale de 2024 et la loi sur l'assurance maladie de 2024, garantissant les meilleures prestations aux participants et aux bénéficiaires, contribuant ainsi à la construction d'un système de sécurité sociale durable et moderne, « plaçant les personnes et les entreprises au centre du service ».
Merci beaucoup!
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Source : https://kontumtv.vn/tin-tuc/van-hoa-the-thao/luat-bhxh-va-bhyt-sua-doi-voi-nhieu-chinh-sach-anh-huong-toi-moi-nguoi-lao-dong-tu-1-7-2025
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