La loi sur les télécommunications constitue la base de la construction d’infrastructures numériques de très grande envergure et du très haut débit.

Le 22 juin, en réponse à l'attention et aux commentaires des députés de l'Assemblée nationale (AND) sur la loi révisée sur les télécommunications, dans son discours explicatif et d'acceptation, le ministre de l'Information et des Communications Nguyen Manh Hung a affirmé que l'organisme de rédaction avait écouté, pleinement accepté et continuerait à perfectionner le projet de loi.

Expliquant et clarifiant certains points, le ministre de l'Information et des Communications (MIC) a déclaré qu'il accorderait une attention particulière à des questions telles que l'équilibre entre la rigidité des réglementations, les principes juridiques et la flexibilité au niveau des décrets pour les nouveaux enjeux, les nouvelles technologies et les nouveaux services, qui évoluent rapidement ; l'équilibre entre gestion et développement, entre développement et durabilité, ainsi que l'harmonisation des intérêts des trois parties : la population, les prestataires de services et l'État ; une gestion minimale mais une application stricte ; la question de la réduction des coûts de conformité des entreprises et des coûts d'application de la loi pour l'État ; la question de la convergence des télécommunications, de l'informatique et du numérique . L'objectif est de construire une infrastructure numérique à très grande capacité, à très large bande passante, universelle, durable, verte, intelligente, ouverte et sécurisée.

Le ministre de l'Information et des Communications, Nguyen Manh Hung, a pris la parole pour clarifier les points qui préoccupent les délégués. (Photo : NA)

Chaque pays a pour objectif d’universaliser les télécommunications et Internet.

Lors de la réunion consacrée à la révision de la Loi sur les télécommunications, le délégué Sung A Lenh (délégation de Lao Cai) s'est dit préoccupé par le Fonds des services publics de télécommunications. Il a déclaré qu'il était nécessaire de définir clairement chaque service public de télécommunications et de compléter les droits et responsabilités des organismes publics spécialisés dans l'utilisation et la gestion du fonds.

Après avoir recueilli les avis des délégués, le ministre de l'Information et des Communications, Nguyen Manh Hung, a déclaré que le Fonds pour les services publics de télécommunications était un fonds de service universel. Chaque pays doit se fixer comme objectif d'universaliser les télécommunications et Internet, de couvrir les zones reculées, frontalières et insulaires, notamment pour développer l'économie et la société numériques.

Si l'État assume la responsabilité de l'universalisation avec son budget, les opérateurs de réseau ont tendance à investir uniquement dans les zones densément peuplées et rentables, ce qui nécessite des investissements importants de la part de l'État. C'est pourquoi la plupart des pays choisissent d'exiger des opérateurs de réseau qu'ils assument la responsabilité de l'universalisation.

Selon le ministre Nguyen Manh Hung, les opérateurs de réseau disposent de deux solutions. La première consiste à exiger une large couverture, ce qui est difficile pour les petits opérateurs. La seconde consiste à ce que les opérateurs contribuent au Fonds universel en fonction de leurs revenus : « les grands contribuent fortement, les petits peu », puis l'État utilise ce fonds pour populariser le service. La plupart des pays suivent cette deuxième voie.

Le délégué à l'Assemblée nationale Sung A Lenh s'intéresse au Fonds des services publics de télécommunications.

Au Vietnam, ce fonds est essentiellement reversé aux opérateurs de réseau, qui récupèrent ainsi leur contribution pour populariser le service. Après la popularisation de la 2G, ce fut le tour de la 3G, puis de la 4G, puis de la 5G, et ainsi de suite. Ce fonds a activement contribué à la large couverture du Vietnam, à la popularisation des services et à l'acquisition de téléphones parmi les meilleurs au monde.

Cependant, le fonctionnement du fonds a récemment connu quelques insuffisances, notamment des lenteurs dans les versements et un déséquilibre des ressources. Il est nécessaire d'adapter les dispositions du projet de loi afin de définir clairement les objectifs, les méthodes de collecte, la gestion et l'utilisation des fonds, afin d'optimiser le fonctionnement du fonds plutôt que de le suspendre.

Outre la couverture des zones défavorisées, le Fonds de service universel soutient également les populations des zones reculées, isolées, frontalières et insulaires en leur fournissant des équipements et des services de base. Tous les programmes nationaux de réduction de la pauvreté utilisent ce fonds pour soutenir la population.

Par conséquent, le ministère de l'Information et des Communications propose à l'Assemblée nationale d'envisager le maintien de ce fonds. Il soumettra un rapport au gouvernement afin de proposer à l'Assemblée nationale de le renommer « Fonds du service universel » et de modifier certains mécanismes afin de remédier aux problèmes existants.

Gestion minimale, punition sévère

S'exprimant lors de la réunion, le délégué Vuong Quoc Thang (délégation de Quang Nam) a déclaré que la portée de cet ajustement de la loi sera élargie pour inclure trois nouveaux types de services, à savoir les centres de données, le cloud computing et les services de télécommunications de base sur Internet, abrégés en télécommunications OTT.

Les délégués ont approuvé cette extension afin d’adapter et de gérer rapidement les nouveaux services d’application émergents qui fonctionnent sur la plateforme Internet sans utiliser de ressources numériques qui dépendent des connexions de télécommunication.

Délégué de l'Assemblée nationale Vuong Quoc Thang, délégation de Quang Nam.

Toutefois, selon le délégué de la délégation de Quang Nam, l'agence de rédaction doit réfléchir et calculer de manière très raisonnable, car une gestion trop stricte affectera l'encouragement du développement de nouveaux services et de l'innovation.

En réponse à l'avis du délégué Vuong Quoc Thang concernant les services de télécommunications OTT, le ministre de l'Information et des Communications a déclaré qu'il s'agissait de services de voix et de messagerie, similaires aux services de télécommunications de base, mais fournis par Internet. Le ministère estime que la gestion des services ne dépend pas de la technologie.

Mais les services de télécommunications OTT n'ont pas d'infrastructure, les utilisateurs peuvent facilement changer de fournisseur car la procédure d'enregistrement du service est simple, le marché est très concurrentiel en raison de nombreux fournisseurs, la gestion doit donc être moindre, doit être plus douce que les services de télécommunications traditionnels.

« La gestion est similaire aux services de télécommunications, principalement en termes d'intérêts publics », a déclaré le ministre Nguyen Manh Hung.

Le ministère de l'Information et des Communications estime que de nombreux avis des délégués de l'Assemblée nationale sont valables. Il estime que la direction doit se montrer plus souple et plus indulgente, et éviter d'engendrer des coûts de conformité supplémentaires pour les prestataires de services. Par conséquent, le ministère de l'Information et des Communications souhaite soumettre au gouvernement, pour examen et acceptation, les orientations suivantes :

La gestion est minimale, mais les sanctions sont sévères. Elle repose essentiellement sur les ressources existantes du prestataire afin d'éviter des coûts de conformité supplémentaires. Elle ne fait pas de distinction entre les grands et les petits prestataires, qu'ils facturent ou non, qu'ils soient nationaux ou étrangers. Cette gestion minimale rend inutile toute distinction.

Exiger des prestataires de services qu'ils soient transparents avec leurs clients : sur les prix, les conditions contractuelles et la qualité de leurs services. Exiger des prestataires de services qu'ils préservent la confidentialité des informations clients et les fournissent aux organismes d'enquête sur demande. Lors de leur inscription, les clients doivent fournir des informations, telles que leur numéro de téléphone. La plupart des prestataires de services sont déjà inscrits et authentifiés via leur numéro de téléphone ; cette réglementation n'entraîne donc pas de frais supplémentaires. Le ministère de l'Information et des Communications fera rapport au gouvernement afin d'envisager un assouplissement des conditions d'activité, de l'octroi de licences et de l'enregistrement à la notification.

Ministre de l’Information et des Communications Nguyen Manh Hung.

Concernant les centres de données et le cloud computing, selon le ministre Nguyen Manh Hung, ce nouveau type de service doit aussi être géré quelque part pour être légitime, pour résoudre les conflits et les problèmes survenant entre les entreprises, pour assurer la qualité avec les clients, et pour que l'État assure un développement selon la stratégie, la planification, les normes et les réglementations.

La loi sur l'investissement a défini les centres de données comme une activité soumise à conditions. Cependant, à ce jour, il n'existe aucune réglementation spécifique sur les conditions d'exercice de ces activités.

« L'intégration des télécommunications dans la gestion et la facilitation du développement sont dues au fait que l'infrastructure des télécommunications est passée à l'infrastructure numérique, car les centres de données et le cloud computing fournissent des services via des réseaux de télécommunications, similaires aux services de télécommunications à valeur ajoutée », a déclaré le ministre Nguyen Manh Hung.

En réponse aux avis de nombreux députés de l'Assemblée nationale, le ministère de l'Information et des Communications proposera au Gouvernement de réviser la réglementation dans le sens d'une « gestion douce », à l'instar de nombreux autres pays, pour créer un développement fort de ce type d'infrastructures et de services, tout en garantissant la sécurité, la sûreté et la protection des droits des utilisateurs.

Selon le ministre de l'Information et des Communications, les centres de données reposent sur des infrastructures et doivent être développés conformément à la planification. Un enregistrement est donc requis. Le cloud computing étant un service, seule une notification est requise. Les procédures d'enregistrement et de notification peuvent être effectuées en ligne, sur la base de l'engagement de l'entreprise, sans inspection préalable. Concernant le ratio d'apport en capital des investisseurs étrangers, celui-ci peut atteindre 100 %. Les entreprises nationales et étrangères sont gérées de manière identique, sans protection inverse.

Les infrastructures de télécommunications augmenteront de manière exponentielle, ce qui accroîtra le besoin de partage.

Exprimant son avis sur le projet de loi, le délégué Nguyen Minh Tam (délégation de Quang Binh) s'est dit préoccupé par la question du partage des infrastructures de télécommunications. Selon lui, les dispositions du projet sont très détaillées, s'appuyant sur la loi sur les télécommunications de 2009. Il a demandé à l'organisme de rédaction de préciser les cas de connexion au réseau et de partage des infrastructures.

Le délégué à l'Assemblée nationale Nguyen Minh Tam est préoccupé par la question du partage des infrastructures de télécommunications.

Concernant le développement des infrastructures de télécommunications, le ministre de l'Information et des Communications a déclaré que, de l'avis général, ces infrastructures sont essentielles, prioritaires pour l'État, dont la construction est assurée par celui-ci. L'État soutient les entreprises de télécommunications dans le déploiement de leurs infrastructures sur les terrains et les biens publics. Il élabore des plans, des réglementations et des normes pour le partage des infrastructures entre entreprises de télécommunications et avec d'autres secteurs, garantissant ainsi l'efficacité des investissements et l'esthétique urbaine.

En particulier, lors du passage à la 5G/6G, la fréquence étant élevée, la couverture est étroite, ce qui nécessite de nombreuses stations de diffusion, desservant non seulement les personnes, mais aussi tous les objets, et requiert une capacité importante. Par conséquent, les infrastructures seront multipliées, d'où un besoin accru de partage et de mutualisation des infrastructures.

La loi modifiée sur les télécommunications stipule plus clairement l'autorité du gouvernement, du ministère de l'Information et des Communications, du ministère de la Construction et des comités populaires provinciaux en matière de planification, de normes, de réglementation et de règlement des différends concernant les infrastructures de télécommunications.

Enchères de ressources de télécommunications : les codes et les numéros sont déterminés par le marché

Concernant les enchères de ressources de télécommunications, selon le ministre Nguyen Manh Hung, la modification la plus importante réside dans le fait que les codes et numéros de télécommunication seront déterminés par le marché, et non plus par les agences d'État comme auparavant. Le prix de départ des enchères sera fixe et il ne sera plus nécessaire de le déterminer, car le nombre de numéros de télécommunication est très important et la définition de ce qui est de qualité varie d'une personne à l'autre, ce qui est très difficile. Les codes et numéros mis aux enchères, non achetés par quiconque, seront directement attribués aux entreprises. Grâce au nouveau mécanisme, plus clair, plus simple et plus transparent, prévu par le projet de loi, le gouvernement sera en mesure de préciser les détails de sa mise en œuvre effective.

Source