Il s'agit du décret n° 132/2025/ND-CP sur la décentralisation des pouvoirs des collectivités locales à deux niveaux dans le domaine de la gestion de l'État du ministère de la Science et de la Technologie ; du décret n° 133/2025/ND-CP sur la décentralisation et la délégation dans le domaine de la gestion de l'État du ministère de la Science et de la Technologie au Comité populaire provincial et au président du Comité populaire provincial.
Les décrets ont démontré un profond esprit de réforme, transférant raisonnablement une partie de l'autorité du gouvernement central aux localités, garantissant le principe « la localité fait, la localité décide, la localité est responsable » ; en même temps, en maintenant le rôle de coordination stratégique de l'agence de gestion du secteur, le ministère des Sciences et de la Technologie.
Définir clairement les responsabilités, la transparence, l'efficacité et l'efficience
Le décret n° 132/2025/ND-CP du 12 juin 2025, stipulant la délimitation des compétences des collectivités locales à deux niveaux dans le domaine de la gestion de l'État du ministère de la Science et de la Technologie, a été élaboré dans le cadre de la mise en œuvre d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux (niveaux provincial et communal), sans organiser d'unités administratives au niveau du district dans le but de rationaliser l'appareil, d'améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État et de promouvoir un développement socio-économique durable.
Dans la perspective de la décentralisation au service de la gestion de l'État au niveau local, le décret est construit sur le principe « la localité décide - la localité agit - la localité est responsable » pour institutionnaliser pleinement les politiques du Parti, les exigences d'innovation dans l'organisation de l'appareil gouvernemental local, conformément au modèle à deux niveaux ; définir clairement les responsabilités, pas de chevauchement, pas d'omission, assurer le fonctionnement normal des agences administratives, pas d'impact sur les personnes et les entreprises ; renforcer l'efficacité de la gestion de l'État dans le domaine de la science et de la technologie en définissant clairement les rôles et les autorités des communes et des provinces.
Le contenu principal du décret stipule clairement que les comités populaires au niveau communal sont autorisés à effectuer cinq groupes de tâches dans les domaines de la gestion de l'État, notamment : la mesure ; la qualité des produits et des marchandises ; les technologies de l'information ; la fourniture d'informations sur l'environnement réseau. En conséquence, les comités populaires au niveau provincial sont chargés d'orienter, d'inspecter et de superviser les comités populaires au niveau communal et les organisations et individus participant à la gestion des investissements et à l'utilisation des capitaux du budget de l'État au niveau du district.
Plus précisément, conformément aux dispositions de l'article 4 du décret, les comités populaires des communes, des arrondissements et des zones spéciales (collectivement appelés niveau communal) sont habilités à effectuer des inspections d'État des mesures au sein de leur localité. Le contenu de l'inspection comprend : les mesures, les instruments de mesure et les quantités de produits préemballés en circulation sur le marché. L'article 5 stipule que les comités populaires des communes assurent la gestion étatique de la qualité des produits et des marchandises dans la zone sous leur gestion. La mise en œuvre doit être conforme aux dispositions de la clause 3 de l'article 33 du décret n° 132/2008/ND-CP afin de garantir la surveillance de la qualité et de la sécurité pour les consommateurs dès le niveau local.
En ce qui concerne les technologies de l'information, dans l'article 6 du décret, le Comité populaire provincial est chargé de guider le Comité populaire communal ainsi que les organisations et les particuliers dans la gestion des investissements dans les applications des technologies de l'information utilisant le capital du budget de l'État dans le cadre de la gestion telle que prescrite au point a, clause 2, article 61 du décret n° 73/2019/ND-CP du 5 septembre 2019 du gouvernement réglementant la gestion des investissements dans les applications des technologies de l'information utilisant le capital du budget de l'État.
Le Comité populaire au niveau de la commune est chargé de gérer les investissements dans les applications des technologies de l'information relevant de sa compétence, conformément aux points b et c, clause 2, article 61 du décret n° 73/2019/ND-CP.
Concernant la diffusion d'informations sur l'environnement du réseau, le décret démontre le rôle proactif des communes. L'article 7 du décret souligne la responsabilité du comité populaire communal dans la diffusion et la diffusion d'informations sur l'environnement du réseau concernant les stratégies, les plans et la planification du développement socio-économique ; les données de base telles que l'organisation de l'appareil administratif, les cartes des limites, les conditions naturelles, l'histoire, les traditions culturelles, les vestiges, les sites pittoresques, les brèves biographies et les missions des dirigeants locaux, conformément au décret n° 42/2022/ND-CP réglementant la diffusion d'informations et les services publics en ligne des organismes publics sur l'environnement du réseau, afin de moderniser la gestion et d'améliorer la transparence et la transparence des activités administratives.
Le décret entre en vigueur du 1er juillet 2025 au 1er mars 2027, sauf disposition contraire le remplaçant ou le prorogeant. Ce calendrier est cohérent avec l'avancement de la mise en œuvre de l'organisation des unités administratives, tout en laissant suffisamment de temps pour les tests et les ajustements pendant le processus de demande.
Le processus d'élaboration du décret a été mené de manière ouverte et transparente par le ministère des Sciences et des Technologies. Le ministère a constitué une équipe de rédaction, organisé des consultations avec 63 comités populaires de provinces et de villes relevant de l'administration centrale et coordonné avec le ministère de la Justice pour évaluer le projet de décret et recueillir les commentaires des organismes concernés afin de finaliser le projet de décret et de le soumettre au gouvernement.
La publication du décret 132 n’est pas seulement une étape appropriée dans le processus de réforme institutionnelle, mais également une prémisse importante pour promouvoir le développement de la science, de la technologie, de l’innovation et de la transformation numérique au niveau local dans les temps à venir.
Accroître l’initiative et la flexibilité locales
Le décret n° 133/2025/ND-CP, portant décentralisation et délégation de pouvoirs en matière de gestion de l'État du ministère des Sciences et de la Technologie au Comité populaire provincial et à son président, a été élaboré par le ministère des Sciences et de la Technologie. Il s'appuie sur un système réglementaire clair et permet un transfert raisonnable d'une partie des pouvoirs du pouvoir central vers les collectivités locales. Parallèlement, le ministère des Sciences et de la Technologie assure le contrôle stratégique, l'appui technique et la supervision de la mise en œuvre.
Le décret 133 vise à renforcer la proactivité et la flexibilité des localités dans l'exécution des tâches de gestion de l'État en matière de science et de technologie ; à simplifier le processus et les procédures de promulgation des documents juridiques ; à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État ; et en même temps à mettre en œuvre la politique de promotion des réformes administratives et institutionnelles.
Dans le décret ci-dessus, 78 tâches sont proposées pour la décentralisation et la délégation (dont 16 tâches décentralisées et 62 tâches décentralisées), mises en œuvre selon la feuille de route : préparation en 2025, pilote en 2026 ; étendue à l'échelle nationale à partir de 2027.
Les résultats de l'examen montrent que le ministère des Sciences et de la Technologie a proposé de décentraliser 117 des 223 tâches de gestion de l'État, soit 52,5 %. Il s'agit d'un taux très élevé de décentralisation et de délégation de pouvoirs du ministère. Ce décret constitue une étape concrète dans la première phase du plan de transfert proposé.
Concernant les tâches décentralisées, le décret transfère aux comités populaires provinciaux le pouvoir de décider de certains aspects, conformément à la loi. Plus précisément, dans le domaine des télécommunications, les localités sont habilitées à octroyer des licences pour la fourniture de services de télécommunications fixes, à gérer les infractions et à demander la résiliation du service. Concernant les technologies de l'information et la transformation numérique, les localités sont autorisées à élaborer et à mettre en œuvre leurs propres stratégies de transformation numérique.
Dans le domaine de la propriété intellectuelle et industrielle, le Comité populaire provincial est habilité à décider du traitement des demandes de brevet, de l'établissement des droits de propriété et du traitement des infractions au sein de la localité. En matière de recherche scientifique et technologique, les localités peuvent auto-évaluer et approuver les tâches de recherche scientifique et technologique au niveau provincial, conformément à l'orientation du développement socio-économique local. En matière de transfert de technologie, les localités sont habilitées à évaluer et approuver les contrats de transfert de technologie et à autoriser la création d'organisations et de filiales scientifiques avec des éléments étrangers.
Concernant les missions de décentralisation vers les localités, le décret identifie sept domaines clés. Dans le secteur des télécommunications, le Comité populaire provincial est chargé de régler les litiges, d'octroyer les licences, de recevoir les notifications de fourniture de services et de gérer les suspensions des services de télécommunications fixes au sein de la localité. Cet organisme est également habilité à octroyer, modifier, prolonger ou révoquer les certificats de connexion pour la fourniture de services de contenu informatif sur les réseaux de télécommunications mobiles, y compris à suspendre les opérations en cas de violation de la réglementation. De plus, le Comité populaire provincial attribuera et révoquera les abonnés mobiles H2H par enchères.
Dans le domaine des radiofréquences, le Comité populaire provincial est habilité à gérer l'ensemble du processus d'octroi, de renouvellement et de révocation des licences d'utilisation des radiofréquences et des équipements radio pour tous types de stations, y compris les stations de pêche, les stations amateurs, les stations fluviales et les réseaux radio internes. La province est également le lieu de reconnaissance des organismes habilités à délivrer les certificats de radioamateur, à former et à examiner les opérateurs radio maritimes, conformément aux dispositions du décret n° 63/2023/ND-CP précisant certains articles de la loi n° 42/2009/QH12 sur les radiofréquences, modifiée et complétée par certains articles de la loi n° 09/2022/QH15.
Le domaine des technologies de l'information et de la transformation numérique a connu une décentralisation importante, le Comité populaire provincial étant devenu le point central de l'évaluation des plans de base et des plans détaillés des projets d'investissement utilisant les technologies de l'information du groupe A, financés par le budget local de l'État. L'évaluation porte notamment sur le niveau de conformité à l'architecture de l'administration électronique, la connectivité, l'interopérabilité des données, le choix des technologies et la capacité à garantir la sécurité du système.
Dans le domaine de la propriété intellectuelle, le Comité populaire provincial joue un rôle essentiel dans la délivrance de copies et de réémission de certificats de protection, l'enregistrement des contrats de transfert de droits d'exploitation, l'organisation des examens des pratiques de représentation et d'évaluation de la propriété industrielle, ainsi que la délivrance et la révocation des certificats d'exercice correspondants. Parallèlement, le Comité populaire provincial est également chargé de mettre fin au droit d'exploitation des brevets conformément aux décisions obligatoires, d'enregistrer les modifications contractuelles et de coordonner avec les organismes centraux la supervision des compétences des représentants locaux en propriété intellectuelle.
Dans le domaine de l'énergie atomique, le Comité populaire provincial est habilité à délivrer des licences pour l'utilisation d'équipements de radioprotection intégrés (TEP/CT, SPECT/CT, rayons X) utilisés pour les analyses, les contrôles de sécurité et la microscopie électronique. De plus, la province délivre des certificats de radioprotection et reçoit les déclarations d'équipements de radioprotection selon des procédures strictes, garantissant ainsi la gestion de la sûreté nucléaire conformément aux dispositions du décret n° 142/2020/ND-CP réglementant la mise en œuvre des travaux de radioprotection et les services de soutien aux applications de l'énergie atomique.
Dans le domaine des normes, de la métrologie et de la qualité, les autorités locales sont chargées de délivrer, de modifier, de renouveler ou de révoquer les certificats relatifs à l'inspection, l'étalonnage, les essais, l'évaluation et la certification des systèmes de gestion de la qualité des produits. Le Comité populaire provincial est également chargé de contrôler les activités des organismes d'évaluation de la conformité et de traiter les infractions dans ce domaine, conformément aux décrets n° 105/2016/ND-CP et 107/2016/ND-CP.
Enfin, le domaine des sciences et technologies reconnaît le rôle prépondérant des autorités locales dans l'encadrement professionnel des conseils d'administration des parcs de haute technologie, la consultation du gouvernement sur les produits et technologies d'investissement en R&D, et la mise en œuvre des procédures d'octroi et de modification des certificats d'éligibilité aux activités d'évaluation et d'expertise technologiques. De plus, le Comité populaire provincial est également habilité à certifier les moyens de transport spécialisés, à approuver les statuts des organisations scientifiques et technologiques à capitaux étrangers conformément au décret n° 08/2014/ND-CP détaillant et guidant la mise en œuvre de plusieurs articles de la loi sur les sciences et technologies, et à délivrer des certificats d'application de haute technologie aux organisations, personnes et entreprises conformément à la décision n° 55/2010/QD-TTg relative à l'autorité, à l'ordre et aux procédures de certification des organisations et personnes appliquant les hautes technologies, de certification des organisations et personnes effectuant des recherches et développements de haute technologie, et de reconnaissance des entreprises de haute technologie.
Le décret a également publié six annexes visant à réformer les procédures administratives, réduisant de 86 le nombre de documents et les délais de traitement. Ces domaines comprennent : les normes de mesure et de qualité (33 articles), les radiofréquences (9 articles), les hautes technologies (15 articles), la propriété intellectuelle (17 articles), le transfert de technologie (4 articles) et l’enregistrement des activités scientifiques et technologiques (8 articles).
Le ministère des Sciences et de la Technologie émettra des instructions professionnelles spécifiques.
Selon l'évaluation du ministère de la Science et de la Technologie, les critères de décentralisation et de délégation entre les agences centrales et les autorités locales sont conçus en fonction de la nature technique et professionnelle des tâches, de la capacité d'organiser la mise en œuvre et du niveau d'adéquation aux conditions pratiques de chaque localité.
En conséquence, le règlement ne décentralise ni ne délègue l'autorité, mais repose sur le principe d'une clarté, d'une solidité et d'une qualification suffisantes, assorties d'un mécanisme de responsabilisation clair. L'ensemble du processus de mise en œuvre et de gestion des résultats doit être public et transparent. Seules les tâches présentant une nature technique claire, des processus stables et des localités disposant d'une capacité de mise en œuvre et d'une expérience suffisantes pour les gérer concrètement seront transférées. Les tâches de nature stratégique, de coordination régionale ou ayant un impact majeur sur la défense nationale, la sécurité, l'environnement ou les traités internationaux restent sous l'autorité du gouvernement central. Par conséquent, le décret témoigne de la confiance dans la capacité de gestion des collectivités locales et garantit la cohérence de la gestion sectorielle.
Afin d'assurer une mise en œuvre efficace, le ministère des Sciences et de la Technologie publiera des directives professionnelles spécifiques pour chaque domaine de spécialisation, organisera des formations, formera les fonctionnaires locaux et transférera intégralement le système de base de données correspondant. Les informations spécifiques concernant les documents, les procédures, les délais de traitement, les organismes de traitement et les frais sont détaillées dans les annexes techniques ci-jointes.
Dans le même temps, le ministère inspectera et surveillera périodiquement le processus de mise en œuvre au niveau local et fournira des conseils sur la gestion des situations qui surviennent afin de maintenir la cohérence et la qualité de la gestion de l’industrie.
Au niveau local, le Comité populaire provincial est chargé d'élaborer un plan de mise en œuvre du décret, d'attribuer des points focaux pour la mise en œuvre, de publier des règlements sur la coordination intersectorielle, d'organiser des inspections internes et de rendre compte périodiquement des résultats de la mise en œuvre au ministère des Sciences et de la Technologie.
Source : https://doanhnghiepvn.vn/cong-nghe/mo-loi-phat-trien-khoa-hoc-va-cong-nghe-tai-co-so/20250614082024898
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