Quelques solutions pour améliorer l'efficacité de la mise en œuvre du capital de subsistance selon l'approche du DFID dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses de la province de Quang Tri

La question du développement durable des moyens de subsistance des minorités ethniques et des zones montagneuses a toujours bénéficié d'une attention particulière de la part du Parti et de l'État. Grâce au Programme national ciblé pour le développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030, les conditions de vie des populations de ces zones se sont progressivement améliorées, notamment grâce au soutien apporté par le Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2025. Cet article s'appuie sur la théorie du Cadre des moyens de subsistance durables du Département britannique pour le développement international (DFID) (1999), selon laquelle le capital désigne les différents types de capital utilisés par les individus pour subvenir à leurs besoins, et comprend cinq catégories : (i) le capital physique ; (ii) le capital financier ; (iii) le capital social ; (iv) le capital humain ; et (v) le capital naturel. À partir de là, évaluez la situation actuelle des moyens de subsistance des minorités ethniques et des zones montagneuses de la province de Quang Tri, et proposez en même temps des solutions pour assurer des moyens de subsistance durables aux minorités ethniques et aux zones montagneuses de cette région.

Situation actuelle des moyens de subsistance des minorités ethniques et des zones montagneuses de la province de Quang Tri, du point de vue du cadre de moyens de subsistance durables du DFID

Les zones montagneuses et habitées par les minorités ethniques de la province de Quang Tri couvrent actuellement 313 675 hectares, soit 68 % de la superficie naturelle de la province. On y dénombre 44 communes et villages de montagne, dont 38 sont peuplés par des minorités ethniques, principalement les groupes ethniques Van Kieu et Pa Co. Au 1er janvier 2023, la population de ces zones montagneuses s'élevait à 46 003 ménages, tandis que le nombre total de ménages appartenant aux minorités ethniques atteignait 21 374 (soit 13,4 % de la population provinciale).

Concernant les infrastructures : leur déploiement est relativement synchrone. L'ensemble de la région bénéficie d'un accès à l'électricité via le réseau national pour 100 % des communes et hameaux ; 98,7 % des ménages consomment de l'électricité ; 100 % des communes sont couvertes par la télévision ; 100 % des communes disposent d'une route goudronnée jusqu'à leur centre ; 77 % des hameaux et villages sont également desservis par une route goudronnée jusqu'à leur centre ; 100 % des communes possèdent un dispensaire conforme aux normes nationales ; 100 % des communes disposent d'une école primaire, 75 % d'un collège ou d'un lycée, et 38 de ces établissements répondent aux normes nationales ; 40,4 % des communes possèdent une maison de la culture ; 82 % des villages possèdent une maison communautaire ; des maisons traditionnelles des ethnies Van Kieu-Pa Co sont présentes dans deux districts frontaliers montagneux (Huong Hoa et Dakrong) afin de préserver et de promouvoir le patrimoine matériel et immatériel des minorités ethniques. Actuellement, la région des minorités ethniques compte deux communes qui répondent aux nouvelles normes rurales : la commune de Vinh Ha (district de Vinh Linh) et la commune de Tan Lap (district de Huong Hoa).

Mise en œuvre de la politique de soutien au foncier résidentiel et de financement de l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres résidentielles et agricoles aux ménages pauvres issus des minorités ethniques et aux ménages pauvres des communes de la région III, en particulier des villages et hameaux défavorisés de la province de Quang Tri, pour la période 2019-2022, avec un budget total approuvé de 8 627 millions de VND. L'accent est mis sur les infrastructures « immatérielles » – notamment les infrastructures informatiques – grâce à l'allocation de capitaux pour l'application des technologies de l'information.

Concernant le financement : la mise en œuvre du Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2025 dans la province de Quang Tri débutera en 2022. De manière générale, l’année 2022 est marquée par de nombreuses difficultés et problèmes, de sorte que le montant des décaissements n’atteindra que 55 239 millions de VND sur un total de 216 314 millions de VND, soit 25,5 % du budget alloué par le gouvernement central.

En 2023, les décaissements, conformément au plan d'allocation de capital pour 2023 et aux fonds transférés de 2022, s'élèvent à 312 654,3 millions de VND/561 923,5 millions de VND, soit 55,6 %. Sur deux ans, le capital décaissé atteint 364 010,7 millions de VND/613 280,0 millions de VND, soit 59,3 %.

En matière de capital social : organiser des dialogues politiques au niveau communal et villageois dans les zones particulièrement difficiles ; des formations sur la collecte d’informations pour les systèmes de suivi et d’évaluation de l’égalité des sexes destinées aux responsables communaux et villageois ; des formations sur la synthèse et l’analyse des informations relatives au suivi et à l’évaluation de l’égalité des sexes destinées aux responsables provinciaux et de district.

Actuellement, 105 groupes de médias communautaires, regroupant 910 membres, sont opérationnels. La sécurité des frontières, l'ordre politique et social sont maintenus ; il n'y a pas de plaintes collectives ni de conflits fonciers dans les zones montagneuses et à forte concentration de minorités ethniques.

Concernant le capital humain : mettre en œuvre efficacement les projets de développement de l’éducation, de la formation et de la santé. Le taux d’élèves issus des minorités ethniques en âge d’être scolarisés atteint 95 % en primaire et 96 % en secondaire ; 100 % des centres de santé communaux disposent de médecins et tous les villages sont dotés de dispensaires. Organiser des conférences en l’honneur de personnalités exemplaires ; superviser et contrôler la mise en œuvre des politiques les concernant. Préserver et promouvoir le riche patrimoine culturel traditionnel des minorités ethniques, notamment dans le cadre du développement touristique. Le taux de pauvreté dans les zones montagneuses devrait diminuer de 3,25 % en 2023 par rapport à l’année précédente.

En matière de capital naturel, les potentiels et les atouts sont exploités, contribuant positivement au développement économique de la région. L'ensemble de la région restructure le secteur agricole, notamment par le biais de nouveaux aménagements ruraux, valorisant ainsi les atouts locaux. Elle développe une économie agricole et forestière durable, associée à la protection des forêts et à l'augmentation des revenus de la population. Elle organise efficacement le soutien à la mise en place de modèles d'échanges commerciaux bilatéraux afin de promouvoir la consommation de produits typiques des minorités ethniques et des zones montagneuses, et d'exploiter pleinement le capital naturel.

Cependant, la mise en œuvre du capital de subsistance pour les minorités ethniques et les zones montagneuses de la province de Quang Tri se heurte encore à des difficultés. En effet, le revenu moyen des ménages issus des minorités ethniques est nettement inférieur au revenu moyen de l'ensemble de la province. Les minorités ethniques représentent 13,10 % de la population, tandis que les ménages pauvres constituent 80,55 % de la population totale de la province. Le taux de pauvreté parmi les ménages issus des minorités ethniques est de 68,94 %, contre 13,10 % pour l'ensemble de la province. Par ailleurs, les populations manquent toujours de terres résidentielles et de terres agricoles.

Quelques solutions

Premièrement, concernant la création d'un capital physique efficace : développer les infrastructures de base au service de la production et de la vie quotidienne, en priorisant les axes de transport reliant les centres communaux aux villages et les zones de production agricole et forestière. Il convient de résoudre efficacement les problèmes d'accès au foncier résidentiel, au logement et aux terres agricoles ; d'organiser et de stabiliser le logement des populations dans les zones à forte concentration de minorités ethniques, les zones montagneuses, les zones frontalières, les zones touchées par des catastrophes naturelles, des glissements de terrain, les forêts à usage spécifique et les forêts protégées ; et de proposer des formations professionnelles et de créer des emplois pour les travailleurs ruraux.

Deuxièmement, concernant l'efficacité du capital financier : accroître les sources de mobilisation, encourager les contributions légales des entreprises, les financements provenant d'organisations et de particuliers, tant nationaux qu'étrangers ; les fonds de contrepartie, la participation et les contributions des citoyens et des bénéficiaires du programme. Les autorités locales doivent mettre en œuvre des mesures d'optimisation des coûts et de gestion des dépenses afin d'accroître l'efficacité du capital financier destiné à améliorer les conditions de vie des minorités ethniques et des zones montagneuses. Il convient également de renforcer la transparence des autorités locales dans la gestion et l'utilisation des ressources financières.

Troisièmement, concernant la création d'un capital social efficace : améliorer la qualité des mouvements d'émulation et des campagnes sur la réduction durable de la pauvreté, la construction de nouvelles zones rurales et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses ; bâtir un système politique de base solide, maintenir la sécurité politique et l'ordre social ; consolider et renforcer la grande solidarité entre les groupes ethniques et accroître la confiance des populations ethniques envers le Parti et l'État.

Quatrièmement, concernant la création d'un capital humain efficace : développer pleinement l'éducation, la formation, les soins de santé et la culture ; améliorer significativement les conditions de vie de la population ; accroître le nombre et la qualité des cadres, fonctionnaires et employés du secteur public issus des minorités ethniques. Continuer à promouvoir le rôle des personnalités éminentes au sein de la communauté des minorités ethniques. Améliorer l'efficacité de la sensibilisation, de la mobilisation et de la mise en œuvre de la promotion d'un mode de vie culturel dans les zones rurales ; préserver et promouvoir l'identité et le patrimoine culturel matériel et immatériel des groupes ethniques de la région, en lien avec le développement du tourisme rural.

Cinquièmement, concernant l'optimisation du capital naturel : promouvoir les savoirs traditionnels des communautés ethniques minoritaires dans le cadre du soutien au développement de la production, conformément à la chaîne de valeur des programmes nationaux ciblés ; accroître les bénéfices tirés des forêts ; appliquer efficacement le modèle de gestion forestière communautaire (GFC) ; valoriser les atouts des zones montagneuses et des minorités ethniques de la province de Quang Tri, notamment ses deux districts frontaliers, Huong Hoa et Dakrong, en établissant un modèle d'échanges commerciaux bilatéraux qui constitue à la fois un point de vente essentiel et un lieu d'achat et de consommation des produits typiques de ces zones.

Thai Thi Hong Minh

Source : https://baoquangtri.vn/mot-so-giai-phap-ve-tang-cuong-hieu-qua-thuc-hien-von-sinh-ke-tu-goc-tiep-can-dfid-cua-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-o-tinh-quang-tri-187693.htm