La résolution 41 et la place des entrepreneurs dans la gouvernance nationale

Dans une optique de gestion, le développement d'une équipe d'entrepreneurs vietnamiens est une nécessité incontournable pour atteindre l'objectif d'une « nation développée » d'ici 2045.

Entreprises et entrepreneurs

Chaque entreprise est une institution économique dont la fonction première est la production et le commerce afin de répondre aux divers besoins de la population. Plus la société se modernise, plus les types d'entreprises se diversifient, plus leur champ d'activité s'élargit et plus leurs fonctions se diversifient.

Les personnes qui possèdent, gèrent et exploitent des entreprises sont considérées comme des entrepreneurs . Le principe fondamental du fonctionnement des entreprises et des entrepreneurs est de créer de la valeur ajoutée, ou « profit ».

Dans toute société et à tout stade de développement, la structure sociale, structurée selon des critères professionnels, reflète le niveau de développement de chaque système socio-économique. Le Vietnam est une économie agricole , la main-d'œuvre étant principalement composée d'agriculteurs. Le faible développement des activités commerciales et de négoce explique le nombre restreint de personnes considérées comme des entrepreneurs.

C’est pourquoi, avant l’invasion de notre pays par les colonialistes français, les hommes d’affaires n’étaient pas respectés et étaient classés au dernier rang parmi les « quatre classes » comprenant : « les intellectuels, les agriculteurs, les ouvriers et les marchands ».

Durant près d'un siècle de domination coloniale française, des hommes d'affaires vietnamiens ont également fait leur apparition, mais ils ont toujours été opprimés tant par les hommes d'affaires de la métropole que par le gouvernement colonial.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh s'entretient avec des hommes d'affaires lors d'une réunion l'après-midi du 11 octobre 2023. Photo : VGP

Trois décennies de guerre (1945-1975) et la politique de construction d'une économie socialiste selon le modèle classique après la réunification du pays (1975-1985) ont rendu impossible le développement des facteurs économiques de marché, ainsi que l'absence d'« entrepreneurs ».

En ce début de troisième décennie du XXIe siècle, le développement du monde des affaires vietnamien n'a pas encore répondu aux attentes. Selon les statistiques, avec près d'un million d'entreprises (principalement des PME), près de 30 000 coopératives et plus de 5 millions d'entreprises individuelles, on prévoit qu'en 2025, il y aura environ 1,5 million d'entreprises.

Ainsi, le nombre de véritables entrepreneurs dans notre pays représente aujourd'hui un très faible pourcentage de la structure démographique, soit environ 2 millions de personnes.

Depuis 2011, la résolution n° 09-NQ/TW relative au développement et à la promotion du rôle des entrepreneurs vietnamiens dans la période d'accélération de l'industrialisation, de la modernisation et de l'intégration internationale stipule que les entrepreneurs de notre pays « sont nouvellement formés et en développement, et n'ont pas encore accumulé beaucoup de capital, de connaissances, de technologies, d'expérience et de traditions commerciales ».

Cette réalité découle de nombreuses causes, notamment du problème de la sensibilisation, comme le souligne la résolution n° 09-NQ/TW : « Dans certains endroits, l’attention des comités du parti, des autorités et des organisations envers les entrepreneurs est encore limitée, et il n’existe pas de compréhension unifiée du rôle des entrepreneurs dans le développement socio-économique du pays ».

La position de l'homme d'affaires

Le statut d'un individu ou d'un groupe dans la société reflète non seulement sa position dans le système de stratification sociale, mais aussi le niveau de reconnaissance sociale de son rôle, exprimé par les valeurs qu'il apporte à la communauté.

Dans les pays prospères, les entrepreneurs sont toujours respectés, jouissent d'un statut élevé et deviennent une valeur sociale que beaucoup de gens valorisent.

Conformément aux lois du développement dans l'histoire humaine, pour améliorer le statut social des entrepreneurs, il n'est pas seulement nécessaire d'accroître leur nombre, mais surtout de créer les conditions qui leur permettent de contribuer de manière toujours plus positive au développement du pays.

Une condition essentielle à la croissance du monde des affaires est l'établissement d'une économie de marché moderne, caractérisée notamment par : une liberté économique accrue, des droits de propriété protégés, une concurrence loyale et une gestion étatique ouverte et transparente.

Adoptée le 10 octobre 2023, la résolution n° 41 -NQ/TW réaffirme l'importance accordée au rôle et à la place des entreprises vietnamiennes dans cette nouvelle ère. Les entrepreneurs sont considérés comme une force motrice essentielle à la réalisation de la vision du pays : faire du Vietnam un pays développé à revenu élevé d'ici 2045.

Pour devenir des « entrepreneurs nationaux », les entrepreneurs vietnamiens doivent également faire preuve de « patriotisme, d’autonomie nationale, d’aspiration à contribuer, de respect de la loi » et respecter les valeurs éthiques, culturelles et civilisées dans la production et les affaires.

Outre les orientations relatives aux solutions visant à continuer de perfectionner l’économie de marché à orientation socialiste, la résolution n° 41-NQ/TW affirme des points de vue soutenant la liberté de production et d’entreprise, limitant le niveau d’intervention de l’État dans les activités économiques, comme par exemple : « ne pas criminaliser les relations économiques… en assurant un cadre juridique stable, synchrone, unifié, transparent et égal ».

Identifiée comme une entité essentielle au développement du pays, la résolution n° 41-NQ/TW réaffirme le respect et la protection des droits, de la voix et des intérêts du monde des affaires. La Fédération vietnamienne du commerce et de l’industrie est définie comme une organisation politico-sociale et professionnelle représentant les droits et intérêts légitimes des entreprises.

La résolution n° 41-NQ/TW définit également des orientations visant à améliorer la place des chefs d'entreprise dans les processus politiques et la mise en œuvre des politiques, notamment : « créer les conditions permettant aux chefs d'entreprise d'être représentés au sein des instances élues, des organisations sociopolitiques et autres organismes juridiques compétents ». « L'État étudiera et mettra en place les conditions permettant aux organisations représentatives des entreprises de participer à la prestation de services publics appropriés. »

Le concept de « gouvernance » dans les documents du Congrès du Parti témoigne d'une pensée nouvelle.

Entrepreneurs et gouvernance nationale

Le rapport politique du 12e Comité central présenté au 13e Congrès national du Parti communiste vietnamien a identifié l'une des tâches clés et des avancées stratégiques de ce mandat comme étant : « Innover dans la gouvernance nationale dans une direction moderne et efficace ».

L'utilisation du concept de « gouvernance » dans les documents des congrès du Parti témoigne d'une nouvelle approche, passant progressivement d'une pensée axée sur la « gestion » dans les sociétés traditionnelles à une pensée axée sur la « gouvernance » dans les sociétés modernes.

La gouvernance, de manière générale, peut être comprise comme un moyen de « piloter et d’orienter » une communauté sociale, un mode de fonctionnement de la société fondé sur la conciliation et la résolution des intérêts concurrents entre différents groupes sociaux. Contrairement à la conception managériale qui met l’accent uniquement sur le rôle central du gouvernement/de l’État, les structures de gouvernance modernes incluent des acteurs et des institutions qui existent en dehors du secteur étatique.

Plus précisément, les structures de gouvernance englobent non seulement les institutions formelles telles que le gouvernement, les lois, les principes et réglementations administratives, mais soulignent également le statut et le rôle des acteurs privés, des organisations sociales, des organisations à but non lucratif, des institutions régionales et internationales, ainsi que l'activité et l'initiative de chaque citoyen. Dans le monde contemporain, les relations entre les acteurs de la gouvernance s'établissent horizontalement, dans un esprit de partenariat, de coopération et d'égalité.

Dans un tel cadre de gouvernance multipartite, l'intérêt public ne constitue plus le seul fondement des décisions politiques. Désormais, les intérêts des acteurs de la gouvernance jouent un rôle important dans la gestion et le fonctionnement du système socio-économique. Les politiques sont donc davantage influencées par les intérêts des acteurs que par le seul intérêt public.

Par conséquent, le plus grand défi dans le processus de construction d'une gouvernance moderne est d'établir des conditions institutionnelles solides afin que les engagements multipartites puissent être sérieusement mis en œuvre.

La gouvernance nationale désigne les systèmes économico-politiques associés à des espaces territoriaux souverains, où le pouvoir administratif est réparti entre des acteurs situés à l'intérieur et à l'extérieur de l'État.

Ainsi, la structure de la gouvernance nationale comprend les mécanismes, les processus et les institutions par lesquels les citoyens et les groupes sociaux expriment leurs divers intérêts, exercent leurs droits légaux, remplissent leurs devoirs et concilient leurs divergences de points de vue et d'intérêts.

La gouvernance nationale est l'exercice conjoint des pouvoirs politiques, économiques et administratifs par différentes entités afin de résoudre les problèmes collectifs à tous les niveaux. Dans cette optique, la formation d'une équipe d'entrepreneurs vietnamiens est une nécessité incontournable pour atteindre l'objectif d'une « nation développée » d'ici 2045.

Dr Nguyen Van Dang

Vietnamnet.vn