Maison sécurisée - Perspective de l'application de la loi sur la prévention et le contrôle de la violence domestique

En matière de prévention et de prise en charge des violences conjugales, la première et la plus importante exigence n'est ni un document légal, ni une sanction, mais un lieu où les victimes peuvent se mettre temporairement à l'abri du danger, être prises en charge, écoutées et accompagnées dans leurs démarches. Avec l'entrée en vigueur, le 1er juillet 2023, de la loi de 2022 relative à la prévention et à la prise en charge des violences conjugales, les concepts de « maison d'accueil », de « structure d'accueil des victimes de violences conjugales » et de « centre d'hébergement » ne sont plus de simples initiatives de sensibilisation, mais deviennent des institutions légales obligatoires, intégrées au système de protection de l'État.

Quand les maisons sûres deviennent un critère obligatoire pour les forces de l'ordre

Plus précisément, la loi de 2022 relative à la prévention et à la lutte contre les violences domestiques inclut pour la première fois les centres d'hébergement d'urgence parmi les services de soutien obligatoires et élargit leur champ d'application, leurs modalités de fonctionnement et les normes professionnelles qui leur sont applicables. Outre les dispositions relatives à l'organisation d'hébergements temporaires et à la prise en charge des besoins essentiels, mesures de prévention et de protection des victimes de violences domestiques (point d, paragraphe 1, article 22), la section 3, comprenant les articles 35 à 40, est consacrée à la réglementation des structures de prévention et de lutte contre les violences domestiques. Ces structures comprennent notamment : les structures offrant des services de prise en charge, de conseil et d'hébergement temporaire, ainsi que la prise en charge des besoins essentiels des victimes et des enfants à leur charge ; les programmes d'éducation et d'accompagnement à la conversion ; les centres d'accueil et de soutien ; les structures d'examen et de traitement médical ; les services d'aide sociale ; les centres d'aide juridique publics et les organismes d'aide juridique ; les autres structures participant au soutien de la planification familiale ; et les structures proposant des services de soutien à la planification familiale.

D'après les informations du Département de la Culture de Base, de la Famille et des Bibliothèques du Ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme concernant la mise en œuvre, deux ans après l'entrée en vigueur de la loi de 2022 relative à la prévention et à la lutte contre les violences domestiques, les textes et politiques juridiques continuent d'être modifiés et complétés afin d'être plus accessibles, en mettant l'accent sur les victimes et en garantissant leurs droits fondamentaux. Un travail de sensibilisation juridique a été mené ; les technologies de l'information et les réseaux sociaux ont été utilisés, élargissant ainsi les canaux d'accès et contribuant à faire évoluer les mentalités et les comportements au sein de la communauté. Des dispositifs d'écoute et de soutien, des groupes de consultation, ainsi que des services d'aide et d'intervention adaptés aux spécificités locales ont été déployés, favorisant le dépistage précoce et l'aide rapide aux victimes. La coordination entre les différents secteurs, organisations et communautés a été renforcée, permettant de mobiliser davantage de ressources sociales pour la prévention et la lutte contre les violences domestiques. Cependant, la situation reste complexe : de nombreux cas ne sont ni détectés ni pris en charge rapidement ; la récurrence des violences, le manque de ressources et l'incohérence des données constituent des défis majeurs.

Les centres d'accueil sécurisés sont « identifiés » et protégés par la loi lorsque celle-ci stipule que les « abris » et les « centres d'accueil sécurisés » peuvent appartenir à l'État ou être gérés par des organismes sociaux ; qu'ils doivent être gérés selon des procédures établies, disposer de personnel spécialisé et être en lien avec la police, les services de santé et la justice. La loi renforce également la responsabilité locale en confiant au Comité populaire provincial la mission d'assurer le financement, de mettre en place un réseau de structures d'accompagnement et de contrôler régulièrement la qualité des services.

Ainsi, du point de vue des forces de l'ordre, les maisons d'accueil constituent à la fois le point de départ du parcours pour échapper à la violence et un indicateur de la capacité d'une localité à protéger les victimes. Elles ne sont plus un simple outil, mais un critère obligatoire pour les forces de l'ordre. Il s'agit d'un progrès considérable, car auparavant, la plupart des initiatives étaient spontanées ou bénéficiaient de financements internationaux, sans cadre juridique complet.

Avant l'entrée en vigueur de la loi de 2022 sur la prévention et la lutte contre les violences domestiques, le 1er juillet 2023, deux modèles de centres d'accueil étaient opérationnels dans plusieurs provinces, villes et localités, dans le cadre de projets internationaux : la Maison de la Paix (Union des femmes du Vietnam) et la Maison du Soleil (anciennement relevant du ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, actuellement du ministère de l'Intérieur ). Ces deux modèles pilotes offraient bien plus que de simples abris : ils constituaient de véritables écosystèmes de services proposant un soutien psychologique, une aide juridique, des soins médicaux, un accompagnement vers l'emploi et une prise en charge globale des victimes. Par ailleurs, de nombreuses autres structures de petite taille soutenaient la prévention et la lutte contre les violences domestiques dans diverses localités. Depuis l'entrée en vigueur de la loi de 2022 sur la prévention et la lutte contre les violences domestiques, le nombre de centres d'accueil a augmenté.

Selon le Département de la culture de base, de la famille et des bibliothèques du ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme, le Vietnam comptera d'ici 2024 plus de 12 000 modèles ; près de 30 000 clubs familiaux durables ; plus de 39 000 groupes PCBLGĐ ; environ 50 000 points de contact de confiance au sein de la communauté ; et plus de 23 000 lignes d'écoute téléphonique. L'Union des femmes du Vietnam poursuit le fonctionnement du Centre d'assistance sociale « Maison paisible » et de modèles tels que « Construire une famille de 5 personnes, 3 personnes saines » et « Famille heureuse ». L'Association centrale des agriculteurs déploie le modèle « Père responsable », et certaines localités développent le modèle « Guichet unique » pour apporter un soutien global aux femmes et aux enfants victimes de violence et de maltraitance. Ces modèles permettent non seulement d'améliorer la capacité de réponse, mais aussi d'offrir un soutien concret aux victimes de violence domestique. Dans ces modèles de maisons d'accueil sécurisées, le mécanisme de coordination entre les services et organismes fonctionnels tels que la police, la santé, les affaires féminines, les affaires intérieures, l'éducation... permet une coordination plus rapide, réduit les délais de traitement et offre aux victimes un meilleur accès aux services, ce qui explique le constat encourageant d'une augmentation significative du nombre de victimes de violence domestique osant porter plainte et demander de l'aide.

Combler les lacunes dans les pratiques de mise en œuvre

Le 11 novembre 2025, le ministère de l'Intérieur, en collaboration avec ONU Femmes, a organisé la cérémonie de lancement du Mois d'action pour l'égalité des sexes et la prévention et la lutte contre les violences sexistes en 2025, placé sous le thème « Égalité des sexes et sécurité des femmes et des filles à l'ère numérique ». Cette cérémonie marque le début de la principale campagne de communication sur l'égalité des sexes et la prévention et la lutte contre les violences sexistes en 2025. Immédiatement après le lancement, des milliers d'activités seront organisées dans tout le pays par les ministères, les directions, les agences et les collectivités locales, dans le cadre de ce Mois d'action.

Outre les progrès réalisés grâce au modèle de Maison d'accueil sécurisée pour la prévention et la prise en charge des violences conjugales, instauré par la loi de 2022 sur la prévention et la prise en charge des violences conjugales, sa mise en œuvre se heurte encore à de nombreuses limites : un manque criant de Maisons d'accueil sécurisées (de nombreuses localités ne disposent que d'un ou deux abris informels au niveau local, voire d'aucune adresse officielle) ; un manque de fonds de fonctionnement (il s'agit du principal obstacle, car les Maisons d'accueil sécurisées doivent fonctionner 24 h/24 et 7 j/7, et nécessitent du personnel spécialisé en psychologie, sociologie et droit, ainsi que des équipements de base tels que des lits, des cuisines et des espaces privés pour les enfants ; de nombreuses localités ont déclaré « avoir un modèle, mais pas de budget pour le maintenir ») ; des ressources humaines encore très insuffisantes et faibles pour gérer ce modèle, principalement du personnel à temps partiel, ce qui entraîne un soutien incomplet ; une interconnexion encore lente ; et un manque de données unifiées entre les localités, les ministères et les antennes, dû à l'absence de base de données nationale, ce qui rend difficile l'évaluation de l'impact de la loi.

Cérémonie de lancement du Mois d'action pour l'égalité des sexes et la prévention et la réponse à la violence fondée sur le genre en 2025. (Source : Union des femmes du Vietnam)

Le 2 octobre 2025, à l'occasion du 95e anniversaire de l'Union des femmes du Vietnam, la secrétaire générale To Lam a ordonné à chaque province de disposer d'au moins cinq centres d'accueil pour femmes et enfants. « Chaque province doit compter au moins cinq centres d'accueil pour femmes et enfants, reliés à une ligne d'assistance téléphonique disponible 24h/24 et 7j/7. Chaque commune et chaque quartier dispose d'un modèle de service d'aide communautaire centré sur les femmes… », a-t-elle déclaré.

De ce point de vue, il apparaît que la mise en place et le fonctionnement efficace du modèle de Maison d'accueil sécurisée constituent une mission politique du Ministère, de ses antennes et des collectivités locales. Concernant la Loi sur la prévention et la lutte contre la violence domestique, et afin d'en garantir l'efficacité, des solutions clés sont nécessaires, telles que : la construction d'au moins cinq Maisons d'accueil sécurisées par province pour renforcer la protection des femmes et des enfants, conformément aux directives du Secrétaire général To Lam ; la mise en place d'un budget stable et pérenne, en remplacement des projets internationaux et des financements à court terme ; la formation d'une équipe professionnelle afin que chaque Maison d'accueil sécurisée dispose de travailleurs sociaux à temps plein, de psychothérapeutes qualifiés, de collaborateurs juridiques et d'une équipe d'urgence disponible 24 h/24 et 7 j/7 ; la mise en place d'un dispositif d'interconnexion au niveau provincial entre le centre d'appel, la police, les services de santé, les Maisons d'accueil sécurisées et l'aide juridique ; et l'amélioration de la communication afin que les victimes sachent où s'adresser.

La loi de 2022 sur la prévention et le contrôle des violences conjugales se veut progressiste et humaine, plaçant la victime au cœur du dispositif. Toutefois, pour que cette loi soit pleinement efficace, les centres d'accueil sécurisés doivent constituer la pierre angulaire du système de soutien. Lorsque chaque localité disposera d'un nombre suffisant de ces centres, cela prouvera que la loi n'est pas qu'une simple formalité, mais qu'elle est bien ancrée dans chaque foyer, protégeant ainsi chaque vie.

Signature d'un accord de coopération entre le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme et l'UNFPA le 25 novembre 2025. (Source : Ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme)

Le 25 novembre 2025, le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme, en collaboration avec le Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA) au Vietnam et avec le soutien financier de l'Agence coréenne de coopération internationale (KOICA), a lancé le projet « Renforcement des capacités de prévention et de prise en charge des violences domestiques (2025-2026) » afin de consolider le système de prévention et de prise en charge des violences domestiques au Vietnam. Lors de la cérémonie de lancement, la vice-ministre Trinh Thi Thuy a déclaré que le projet visait à soutenir la mise en œuvre de mesures urgentes telles que : la création et l'exploitation de la ligne d'assistance téléphonique nationale pour la prévention et la prise en charge des violences domestiques ; le renforcement de la coordination intersectorielle ; l'amélioration de la qualité des services de soutien aux victimes de violences domestiques ; et la promotion de l'utilisation des technologies et des moyens de communication innovants dans la prévention et la prise en charge des violences domestiques.

Source : https://baophapluat.vn/nha-an-toan-goc-nhin-tu-thuc-thi-luat-phong-chong-bao-luc-gia-dinh.html