Strict, mais toujours pas raisonnable.
Concernant la mise en œuvre de la loi minière de 2010, M. Nguyen Cong Binh, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Nam Giang, a déclaré que la réglementation avait instauré un nouveau cadre et une nouvelle politique en matière de minéraux, rigoureux, transparents et applicables. Cependant, son application locale présente encore de nombreux aspects inadaptés. La réglementation relative aux procédures d'octroi des permis d'exploitation minière (sable, gravier) est lourde, chronophage et inadaptée à la réalité locale, caractérisée principalement par de petites mines aux faibles réserves, fréquemment fluctuantes en raison des pluies et des inondations. Si la procédure de demande de permis minier était appliquée conformément à la réglementation, elle ne répondrait pas aux exigences, serait trop longue et, par conséquent, freinerait l'attraction des entreprises et des investissements dans le secteur minier.
Le processus d'élaboration des plans, de mise en place des procédures d'exploration et d'octroi des permis d'exploitation minière implique de multiples secteurs et est lié à la planification du développement forestier. De plus, de nombreux sites miniers se situent au sein de zones forestières de production planifiées, ce qui allonge les délais de conversion des terres et de relocalisation hors de ces zones, freinant ainsi les investissements des entreprises. Par ailleurs, l'immensité du territoire, les difficultés de transport et le manque de personnel entravent également la surveillance et la détection des activités minières illégales. À ce jour, la localité ne dispose pas des financements nécessaires pour mener une évaluation approfondie du potentiel minier de la zone en vue de son intégration dans la planification, dans le but d'une exploitation et d'une utilisation efficaces contribuant au développement socio-économique du district.
« Actuellement, le district connaît une pénurie de sable et de gravier pour la construction, mais l’obtention des permis est très difficile. Il est donc nécessaire d’envisager un mécanisme autorisant le Comité populaire de district à délivrer des permis d’exploitation de sable pour la construction sur de petites surfaces disposant de réserves d’environ 1 000 à 2 000 m³ afin de répondre aux besoins de construction du district », a suggéré M. Binh.
En réalité, la gestion de l'extraction de matériaux de construction dans de nombreuses zones montagneuses de la province de Quang Nam se heurte à de nombreuses difficultés et ne permet pas de répondre aux besoins locaux en matière de construction. Selon plusieurs localités, en raison des caractéristiques du relief montagneux, le sable et le gravier sont souvent dispersés et en petites quantités, tandis que les conditions d'obtention des permis d'extraction sont trop strictes. Dans de nombreux cas, la demande de permis, même conforme à la réglementation, est impossible, chronophage et retarde parfois l'avancement des travaux, ce qui contrevient à la politique de réforme des procédures administratives. Cette situation conduit des organisations et des particuliers à recourir à l'extraction illégale clandestine.
Selon M. Vo Van Hieu, chef adjoint du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Phuoc Son, depuis l'entrée en vigueur de la loi minière de 2010, les activités minières dans le district ont connu une évolution positive et les bénéfices que l'État en a tirés sont manifestes. Les entreprises autorisées à exploiter les ressources minérales ont démontré leur souci du respect de la loi. Toutefois, l'exploitation illégale de petites quantités de minéraux persiste, ce qui complique la gestion et la protection des ressources non exploitées. Par conséquent, afin d'améliorer l'efficacité de la gestion des ressources minérales, il est nécessaire de poursuivre la modification et le complément de la réglementation pour clarifier la protection des ressources non exploitées ; les réglementations autorisant les ménages à exploiter les minéraux pour la fabrication de matériaux de construction courants et pour la récupération de matériaux doivent être claires, précises et équitables.
De plus, la réglementation relative à la fermeture des mines doit être strictement définie afin de garantir la protection, la dépollution et la restauration de l'environnement, en évitant tout chevauchement ou duplication des dispositions susceptibles de nuire à la collectivité. À ce jour, il n'existe toujours pas de directives spécifiques concernant la conception des mines, ce qui engendre une certaine confusion dans la gestion des ressources minérales par l'État.
Obstacles à surmonter
Un problème que de nombreuses localités de la province de Quang Nam souhaitent voir résolu est que la loi actuelle sur les ressources minérales ne définit pas clairement la responsabilité sociale des entreprises dans les zones minières, ni le niveau et le pourcentage des contributions et du soutien aux populations locales. La réglementation relative à l'obligation de soutien des organisations et des individus exploitant les minéraux demeure vague et facultative, manquant de clarté quant à leurs responsabilités. Il en résulte une protection insuffisante des droits des localités et des populations des zones minières.
« En réalité, le nombre d'entreprises minières désireuses de soutenir les populations et les localités du district où se trouvent les ressources minérales reste modeste. Actuellement, aucun texte réglementaire n'encadre la mise en œuvre de cette disposition, privant ainsi les autorités locales de tout cadre légal pour la gérer. Les contributions volontaires au budget et au développement des infrastructures dans les zones minières reposent principalement sur des accords entre l'entreprise, l'État, le gouvernement local et la population », a déclaré M. Ngo Bon, directeur adjoint du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Duy Xuyen.
Un autre problème réside dans le chevauchement entre la loi foncière et la loi minière. Selon la loi foncière, les projets d'exploitation minière relevant de la compétence du Comité populaire provincial doivent respecter les procédures foncières, notamment par le biais d'accords avec les usagers des terres, et ne sont pas soumis à l'expropriation, contrairement aux projets relevant du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement . De ce fait, dans la province de Quang Nam, l'acquisition des terres et l'indemnisation s'avèrent très difficiles dans de nombreuses zones, même après l'obtention des permis d'exploitation minière. Nombre d'entreprises, pourtant autorisées, n'ont pas encore entamé l'exploitation faute d'accord avec les populations concernées.
De plus, la réglementation relative à la détermination des coûts d'évaluation du potentiel minier et au remboursement des coûts d'exploration minière engagés par l'État est insuffisante. La réglementation concernant les plans de dépollution et de restauration de l'environnement, la gestion des mines et les procédures de fermeture des mines dans le cadre de projets d'exploitation minière impliquant des excédents de terre et de roche provenant de travaux de nivellement, des périodes d'exploitation courtes et la création d'une surface nivelée conformément au plan initial après achèvement, est lourde et complexe. L'absence et le retard dans la publication des textes législatifs d'application de la loi ont engendré de nombreuses difficultés et une grande confusion dans la gestion et l'exploitation des ressources minérales au niveau local.
Partie 3 : Proposer des solutions pour une exploitation rationnelle, durable et efficace.
Source
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