Serré mais pas encore raisonnable
Évaluant la mise en œuvre de la loi minière de 2010, M. Nguyen Cong Binh, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Nam Giang, a déclaré que la réglementation a créé un nouveau corridor et une nouvelle politique sur les minéraux, dans une optique de gestion des ressources stricte et transparente. Cependant, appliquée localement, de nombreux points restent déraisonnables. La réglementation relative à l'ordre des documents et aux procédures d'octroi de licences pour les activités minières (sable, gravier) reste lourde, chronophage et inadaptée à la réalité locale, qui compte principalement des mines artisanales, de faibles réserves et des changements fréquents dus aux pluies et aux inondations. Si les procédures de demande de licences minières sont établies conformément à la réglementation, elles ne seront pas éligibles et chronophages, ce qui compliquera l'attraction des entreprises et des investissements dans le secteur minier.
Le complément de planification, l'établissement des procédures d'exploration et l'octroi des permis d'exploitation minière concernent de nombreux secteurs et sont liés à la planification du développement forestier. De nombreux sites miniers étant situés dans des zones forestières de production, la mise en place des procédures de conversion des terres et d'adaptation hors planification forestière est donc longue, ce qui complique l'investissement des entreprises. De plus, l'immensité du territoire, la circulation difficile et le manque de personnel impactent également la surveillance et la détection des exploitations minières illégales. Jusqu'à présent, la localité n'a pas disposé des fonds nécessaires pour mener une enquête et une évaluation complètes du potentiel minéral de la zone, afin de l'inclure dans la planification d'une exploitation et d'une utilisation efficaces, contribuant ainsi au développement socio-économique du district.
« Actuellement, le district manque de sable et de gravier, matériaux de construction courants, et les procédures d'autorisation sont très complexes. Il est donc nécessaire d'envisager un mécanisme autorisant le Comité populaire du district à accorder des licences d'exploitation de sable comme matériaux de construction courants pour de petites zones disposant de réserves d'environ 1 000 à 2 000 m³ , afin de répondre aux besoins de construction du district », a suggéré M. Binh.
En réalité, la gestion de l'exploitation minière des matériaux de construction dans de nombreuses zones montagneuses de la province de Quang Nam rencontre de nombreuses difficultés et ne suffit pas à répondre aux besoins de construction sur site. Selon de nombreuses localités, compte tenu des caractéristiques des zones montagneuses, le sable et le gravier sont souvent dispersés et de petite taille, et les conditions d'octroi d'un permis d'exploitation de matériaux de construction sont trop strictes. Ainsi, dans de nombreux cas, si les procédures de demande de permis d'exploitation sont menées à bien conformément à la réglementation, le permis sera inéligible, long et parfois retardé, et les travaux de construction ne seront pas conformes à la politique de réforme des procédures administratives. De ce fait, des organisations et des individus se livrent à une exploitation illégale et clandestine.
Selon M. Vo Van Hieu, directeur adjoint du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Phuoc Son, depuis l'entrée en vigueur de la loi minière de 2010, les activités minières du district ont connu une évolution positive et les bénéfices que l'État en a tirés sont clairement visibles. Les entreprises autorisées à exploiter les minéraux sont conscientes de l'application de la loi. Cependant, l'exploitation minière illégale à petite échelle persiste, ce qui complique la gestion et la protection des minéraux inexploités. Par conséquent, pour améliorer l'efficacité de la gestion des ressources minérales, il est nécessaire de continuer à modifier et à compléter la réglementation afin de mieux encadrer la protection des minéraux inexploités ; les réglementations permettant aux entreprises d'exploiter les minéraux pour les matériaux de construction courants et de les exploiter pleinement doivent être claires, spécifiques et équitables.
En outre, la question de la fermeture des mines doit être strictement réglementée, afin de garantir la protection, l'amélioration et la restauration de l'environnement, et d'éviter les chevauchements et les doublons susceptibles de nuire à la communauté. La conception des mines n'a pas encore été spécifiquement encadrée, ce qui crée une confusion dans la gestion des ressources minérales par l'État.
Problèmes à résoudre
Un problème que de nombreuses localités de Quang Nam ont proposé de résoudre est que la loi minière actuelle ne définit pas clairement la responsabilité sociale des entreprises minières et ne précise pas le niveau et le taux de contribution et de soutien aux populations. La réglementation stipulant que les organisations et les particuliers exploitant des minéraux sont responsables du soutien reste générale et volontaire, et les responsabilités de ces organisations et particuliers restent floues. Cela conduit à une incapacité à garantir les droits des localités et des populations minières.
« En réalité, le nombre d'entreprises d'exploitation minière souhaitant soutenir les populations et les localités du district où se trouvent des minéraux est encore modeste. Actuellement, aucun texte réglementaire ne régit la mise en œuvre de cet article, de sorte que les localités ne disposent d'aucune base pour le gérer conformément à la réglementation. Les contributions budgétaires volontaires et la construction d'infrastructures dans les zones minières reposent principalement sur des accords entre les entreprises, l'État, les autorités locales et la population », a déclaré M. Ngo Bon, directeur adjoint du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Duy Xuyen.
Un autre problème réside dans le chevauchement entre la loi foncière et la loi minière. Selon les dispositions de la loi foncière, les projets d'exploitation minière relevant de l'autorité de délivrance des licences du Comité populaire provincial doivent faire l'objet d'accords avec les utilisateurs des terres, contrairement aux projets de récupération de terres relevant de l'autorité de délivrance des licences du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement . Dans la province de Quang Nam, il en résulte une situation où, après l'obtention d'une licence pour des activités minières, l'indemnisation et le dédouanement sont très difficiles dans de nombreux endroits. De nombreuses entreprises, après l'obtention de leur licence, n'ont pas encore procédé à l'exploitation, faute d'accord conclu entre elles et les populations concernées.
De plus, la réglementation relative à l'obligation de déterminer le coût de l'évaluation du potentiel minéral et le coût de l'exploration minière à rembourser au titre de l'investissement de l'État demeure insuffisante. La réglementation relative aux plans d'amélioration et de restauration de l'environnement, aux directeurs de mines et aux procédures de fermeture des mines en cas d'exploitation minière dans le cadre de projets d'investissement en construction avec des excédents de terre et de roche provenant de travaux de nivellement, de courtes périodes d'exploitation et, après la fin de l'exploitation, de création du site conformément au projet, est lourde et complexe. L'absence et le retard dans la promulgation des documents juridiques régissant la mise en œuvre de la loi ont créé de nombreuses difficultés et confusions dans la gestion et l'exploitation des minéraux au niveau local.
Partie 3 : Suggestions pour une exploitation raisonnable, durable et efficace
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