Fort potentiel pour la vente de crédits carbone
Selon un rapport du Département des forêts (Ministère de l'Agriculture et du Développement rural), ces derniers temps, certaines localités telles que Quang Nam , Son La, Lao Cai et Thanh Hoa ont reçu des demandes d'organisations et de particuliers nationaux et internationaux pour s'informer et proposer la mise en œuvre de services d'absorption et de stockage du carbone forestier (services carbone forestier), notamment la mesure, la déclaration, l'évaluation, l'émission et le commerce de crédits carbone forestier.
Ministères et secteurs donnent leur avis sur le développement d'un projet de marché du carbone au Vietnam. (Sur la photo : un garde forestier du parc national de Cuc Phuong en patrouille). Photo : CP
Le marché du carbone est la condition préalable, le moteur et le moyen pour les industries et les secteurs d'effectuer une transformation verte, de réduire leurs émissions, de participer efficacement aux marchés mondiaux et d'éviter les barrières techniques et commerciales que la communauté internationale met en œuvre en matière de réduction des émissions et de taxes carbone imposées sur certains produits d'exportation, comme le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM).
Cependant, M. Tran Quang Bao, directeur du département des forêts, a déclaré qu'il s'agissait d'un nouveau domaine, que le système de documents juridiques n'était pas encore complet et détaillé et qu'il devait continuer à être étudié et perfectionné dans les prochains mois.
Des politiques et des réglementations juridiques ont été élaborées, mais elles manquent de précisions et de lignes directrices pour la mise en œuvre des services écosystémiques liés au carbone forestier, notamment en ce qui concerne les droits de propriété sur ce carbone, la réglementation des échanges et des transferts, les mécanismes de gestion et l'utilisation des revenus qui en découlent. Les quotas de réduction des émissions contribuant à la réalisation de la contribution déterminée au niveau national (CDN) et le potentiel de crédits carbone forestiers négociables pour chaque localité n'ont pas encore été définis ni attribués.
L'information et la sensibilisation de nombreux acteurs concernant les services carbone forestiers restent limitées, notamment en ce qui concerne : la définition d'un crédit carbone forestier, les méthodes de création et de calcul de ces crédits, ainsi que les directives relatives à l'évaluation, à la vérification et à l'octroi des crédits… Aucune norme relative au carbone forestier ni aucun système de mesure, de déclaration, d'évaluation et d'octroi de crédits applicable au marché national du carbone n'ont été mis en place.
À ce jour, le Vietnam ne met en œuvre qu'un seul programme de transfert des résultats de réduction des émissions/crédits carbone forestiers : l'Accord de paiement pour la réduction des émissions de la région Centre-Nord (ERPA), signé le 22 octobre 2020 entre le ministère de l'Agriculture et du Développement rural et la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD), membre du Groupe de la Banque mondiale. Aux termes de cet accord, le Vietnam transfère à la Banque mondiale 10,3 millions de tonnes de CO₂ (ce montant peut être augmenté de 5 millions de tonnes maximum). Le prix unitaire est de 5 USD/tonne de CO₂, pour un montant total de 51,5 millions de dollars américains, dont 95 % seront intégrés à la contribution déterminée au niveau national (CDN) du Vietnam.
Pour mettre en œuvre ce programme de réduction des émissions de gaz à effet de serre (ERPA), le gouvernement a publié le décret n° 107/2022/ND-CP du 28 décembre 2022 réglementant le transfert pilote des résultats de réduction des émissions et la gestion financière de l'ERPA.
Par ailleurs, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural et l'organisation Emergent (Forest Finance Emergent), organe administratif de l'Alliance pour la réduction des émissions par le biais du financement forestier (LEAF), s'apprêtent à négocier, signer et mettre en œuvre un accord d'achat de crédits carbone pour les régions des Hauts Plateaux du Centre et du Centre-Sud, conformément à la lettre d'intention signée le 31 octobre 2021. En conséquence, le Vietnam devrait transférer à LEAF/Emergent 5,15 millions de tonnes de CO₂ provenant de ces régions entre 2021 et 2025. L'intégralité des crédits transférés sera intégrée à la contribution déterminée au niveau national (CDN) du Vietnam.
Il faut gérer et surveiller de près.
Pour résoudre progressivement ces problèmes, selon M. Tran Quang Bao, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural évaluera prochainement, aux niveaux national, régional et local, le potentiel de réduction des émissions et d'absorption de carbone des forêts d'ici à 2030, en tenant compte de l'horizon 2050. Des quotas de réduction des émissions forestières seront attribués annuellement aux régions écologiques et aux localités de 2021 à 2030 afin d'atteindre les objectifs des contributions déterminées au niveau national (CDN). Des normes nationales relatives aux crédits carbone forestiers seront élaborées, ainsi qu'une réglementation détaillée sur le système de mesure, de déclaration et d'évaluation de la réduction des émissions et de l'augmentation de l'absorption de carbone par les forêts. Enfin, une base de données, un système d'enregistrement et un système de gestion des crédits carbone forestiers seront mis en place.
Diffuser, informer, orienter et renforcer les capacités des parties prenantes sur les méthodes de création, d'échange et de commercialisation des crédits carbone forestiers. Conseiller sur l'organisation des négociations, la signature et la mise en œuvre de l'Accord d'achat de réduction des émissions pour les Hauts Plateaux du Centre et la Côte Centre-Sud (ERPA) avec l'Organisation pour le renforcement du financement forestier (Emergent) et d'autres partenaires. Poursuivre la recherche et l'amélioration des politiques et des réglementations juridiques pour le déploiement et la mise en œuvre des services de compensation carbone forestier.
Les échanges et la compensation de crédits carbone forestiers avec des organisations et des particuliers, tant au niveau national qu'international, doivent respecter la réglementation en vigueur et ne peuvent être effectués que pour les réductions d'émissions excédentaires après avoir rempli l'obligation de contribuer à la CDN conformément au quota alloué.
Lors de la réunion consacrée à la finalisation du projet de développement du marché du carbone au Vietnam, en présence de représentants des ministères et des administrations, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a souligné qu'il s'agissait d'une question nouvelle, complexe et délicate. En l'absence d'un cadre juridique adapté à sa gestion, de nombreux risques potentiels risquent d'engendrer des difficultés et d'atteindre les objectifs fixés.
Selon le vice-Premier ministre, il convient d'affirmer que le marché du carbone au Vietnam fonctionne selon les principes du marché, mais qu'il doit être strictement géré et supervisé par l'État afin de garantir les intérêts nationaux. Concernant la gestion et le fonctionnement du marché, il est nécessaire de définir clairement les responsabilités des agences, organisations et personnes y participant, afin d'éviter un développement libre et spontané susceptible d'entraîner une perte de ressources et de biens publics, et de porter atteinte à la sécurité nationale et à l'ordre social.
La mise en place et le fonctionnement d'un marché du carbone visent à contribuer à la réalisation des engagements de réduction des émissions de gaz à effet de serre et de lutte contre le changement climatique. Ce marché génère de nouveaux flux financiers pour les activités de réduction des émissions de gaz à effet de serre et de lutte contre le changement climatique.
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