Préoccupations découlant de l'expérience pratique à Quang Nam

Le processus de consultation publique sur les projets d'aménagement du territoire manque actuellement de procédures normalisées ; dans de nombreux endroits, il est mené de façon très superficielle, tandis que dans d'autres, il est très difficile d'identifier les parties directement concernées. (Photo : QT)

La réglementation relative à la consultation des résidents locaux nécessite des éclaircissements.

La réglementation relative à la consultation publique sur les projets d'aménagement était l'une des questions clés soulevées par les délégués lors de la réunion de consultation sur le projet de loi sur l'aménagement urbain et rural, récemment organisée par la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Nam .

M. Nguyen Phi Hung, vice-président permanent du Comité du Front de la Patrie du Vietnam de la province, a déclaré que les lois pertinentes précédentes et le projet de loi sur l'aménagement urbain et rural stipulent tous l'organisation de consultations communautaires sur les projets d'aménagement, mais que ces dispositions ne sont pas encore claires.

Dans les faits, les représentants du Front de la Patrie du Vietnam dans la province, ayant participé à de nombreuses commissions d'évaluation et formulé des observations sur les projets d'aménagement dans plusieurs localités, ont constaté que si les documents soumis comprennent des rapports sur l'organisation de consultations publiques, celles-ci ne sont menées selon aucune norme établie. Dans de nombreux endroits, le processus est très superficiel, se limitant à recueillir quelques dizaines d'avis sur des milliers de ménages dans la zone concernée par le projet d'aménagement.

« Actuellement, aucun document officiel, décret ou circulaire ne définit clairement qui constitue la communauté, combien de personnes doivent être consultées ni le pourcentage requis pour l’approbation des documents relatifs aux projets d’aménagement. Il est possible d’étudier et de préciser que le groupe cible de la consultation communautaire devrait être composé de représentants des ménages, avec une participation d’au moins 50 % du nombre total de ménages dans les zones résidentielles directement concernées, afin d’éviter une approche purement formelle », a déclaré M. Nguyen Phi Hung.

Selon M. Ngo Ngoc Hung, directeur adjoint du Département de la construction, bien que des réglementations aient été en place par le passé pour solliciter l'avis de la communauté sur les projets d'aménagement, elles se sont avérées très difficiles à mettre en œuvre dans la pratique.

« La nature de chaque type de planification est différente. Le niveau d'impact de chaque type de planification diffère également, il est donc impossible d'avoir une réglementation unique sur l'étendue et la portée de la consultation. Par exemple, la planification provinciale ne peut pas impliquer de consultation de la communauté locale. »

« Il est nécessaire d'établir clairement des règles concernant le groupe cible à consulter, car par exemple, il y avait un projet situé au milieu d'une rizière, touchant des milliers de personnes, mais il était très difficile d'identifier le groupe cible à consulter », a déclaré M. Ngo Ngoc Hung.

Devrait-il être « approprié » ou « conforme » à la planification ?

Actuellement, tout projet de construction doit se conformer à la réglementation d'urbanisme en vigueur. Selon le ministère de la Planification et de l'Investissement, la loi sur l'aménagement urbain et rural, une fois adoptée, sera encore plus contraignante ; il est donc essentiel de définir clairement les bases de la planification. Dès lors, tous les projets d'investissement devront respecter la planification urbaine et rurale, la planification de l'utilisation des sols et la planification provinciale. Idéalement, un projet devrait se conformer à ces trois plans, mais dans le cas contraire, cela engendrera des complications importantes.

Tous les projets d'investissement devront se conformer aux plans d'urbanisme et d'aménagement du territoire, ainsi qu'aux plans provinciaux, dès l'adoption de la loi sur l'urbanisme et l'aménagement du territoire. (Photo : Vue de la nouvelle zone urbaine de Dien Nam - Dien Ngoc. Photo : QT)

M. Nguyen Tan Van, directeur adjoint du Département de la planification et de l'investissement, a soulevé la question : « La réglementation stipule que les plans de niveau inférieur doivent être conformes aux plans de niveau supérieur. Or, dans le cas présent, nous devons établir une planification urbaine et rurale ainsi qu'une planification de l'utilisation des sols. Quel plan doit donc être mis en œuvre en premier ? Parallèlement, nous devons clairement identifier le plan prioritaire afin que les autres puissent en découler, d'autant plus que la planification de l'utilisation des sols ne peut être révisée que tous les cinq ans. »

D'un point de vue local, M. Dang Huu Phuc, vice-président du comité populaire du district de Duy Xuyen, estime que la planification urbaine et rurale future doit précéder la planification de l'utilisation des terres et servir de base à l'élaboration des plans d'utilisation des terres.

L'aménagement urbain et rural intègre de nombreux aspects fondamentaux du développement d'une région et vise à structurer rationnellement l'utilisation des sols, conformément aux objectifs fixés. S'il reposait uniquement sur la planification de l'utilisation des sols, le projet d'aménagement aurait probablement peu de chances d'aboutir.

De plus, il conviendrait de prévoir une disposition permettant des ajustements locaux au plan, tout en veillant à ce que sa structure globale demeure inchangée, afin d'en faciliter la mise en œuvre. À défaut, les autorités locales risquent d'être très désemparées quant à la marche à suivre.

M. Ngo Ngoc Hung a précisé que la notion de « conformité » au plan est très différente de celle de « justesse » ou d’« adéquation » à ce plan. En effet, depuis longtemps, même un léger écart par rapport au tracé est considéré comme non conforme au plan, ce qui entraîne de nombreux ajustements.

Même un léger écart nécessite un ajustement ; un décalage de quelques mètres requiert une correction, et non un remblayage. De plus, il convient de veiller à la cohérence entre les réglementations d’urbanisme locales et celles des échelons supérieurs. Une approche trop rigide engendrera de nombreux obstacles à sa mise en œuvre.

Le projet de loi sur l'aménagement urbain et rural (version finale du 9 septembre 2024) comprend 6 chapitres et 66 articles. Il porte sur trois grands axes : l'amélioration de la réglementation relative au système d'aménagement urbain et rural ; l'amélioration de la réglementation relative à l'élaboration, l'évaluation, l'approbation, le contrôle et l'ajustement des plans d'aménagement urbain et rural ; et l'amélioration de la réglementation relative au choix des organismes de conseil en matière d'aménagement, aux sources de financement et aux autres dispositions connexes, afin d'améliorer la qualité et la faisabilité des plans d'aménagement urbain et rural, ainsi que le droit d'accès à l'information en la matière.

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