Préoccupations liées à la pratique à Quang Nam

Le processus de recueil des avis publics sur les projets d'urbanisme ne respecte actuellement aucune norme. Dans de nombreux endroits, il est très rapide, et il est parfois très difficile d'identifier les personnes directement concernées. Photo : QT

Il est nécessaire de clarifier la réglementation relative à la consultation des avis de la communauté.

La réglementation sur la collecte des opinions de la communauté sur les projets de planification est l'une des questions clés mentionnées par les délégués lors de la conférence visant à recueillir des commentaires sur le projet de loi sur la planification urbaine et rurale récemment organisée par la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Nam .

M. Nguyen Phi Hung, vice-président permanent du Comité provincial du Front de la patrie du Vietnam, a déclaré que les lois précédentes et le projet de loi sur la planification urbaine et rurale prévoient tous des réglementations sur la collecte des opinions de la communauté sur les projets de planification, mais qu'elles ne sont pas claires.

Dans la pratique, les représentants du Front de la Patrie du Vietnam dans la province ont participé à de nombreux conseils d'évaluation et commenté les projets d'aménagement de nombreuses localités. Ils ont constaté que les documents soumis contenaient des rapports sur l'organisation du recueil des avis des habitants, mais qu'ils ne respectaient aucune norme. De nombreux endroits font preuve d'une grande négligence en ne recueillant que quelques dizaines d'avis parmi les milliers de foyers de la zone concernée par le projet d'aménagement.

« Actuellement, il n'existe aucun document officiel, décret ou circulaire précisant clairement la composition de la communauté résidentielle, le nombre de personnes à consulter et le ratio requis pour garantir l'approbation des documents de projet d'urbanisme. Il est possible d'étudier et de clarifier la possibilité de recueillir l'avis des représentants des ménages. Le pourcentage d'avis doit être supérieur à 50 % du nombre total de ménages des zones résidentielles directement concernées afin d'éviter toute formalité », a déclaré M. Nguyen Phi Hung.

Selon M. Ngo Ngoc Hung, directeur adjoint du Département de la construction, la collecte des avis de la communauté sur les projets de planification antérieurs est réglementée, mais elle est très difficile à mettre en œuvre dans la pratique.

La nature de chaque type de planification sera différente. Leur niveau d'impact étant également différent, il est impossible d'établir une réglementation commune sur le niveau et la portée de la consultation. Par exemple, dans le cas de la planification provinciale, il est impossible de consulter la communauté.

« Il est nécessaire d'établir clairement des réglementations sur les sujets de consultation, car par exemple, il y avait un projet situé au milieu des rizières, impliquant des milliers d'habitants mais il était très difficile de déterminer les sujets de consultation » - a déclaré M. Ngo Ngoc Hung.

Planification « adaptée » ou « adaptée » ?

Actuellement, la mise en œuvre de tout projet exige le respect de la planification en vigueur. Selon le Département de la Planification et de l'Investissement, l'adoption de la Loi sur l'urbanisme et l'aménagement du territoire devrait renforcer la légalité de cette loi ; il est donc nécessaire de clarifier les fondements de la planification. À ce moment-là, tous les projets d'investissement devront être conformes à la planification urbaine et rurale, à l'aménagement du territoire et à l'aménagement du territoire provincial. Si un projet respecte ces trois plans, il est idéal, mais dans le cas contraire, la situation sera très compliquée.

Tous les projets d'investissement doivent être conformes à la planification urbaine et rurale, à l'aménagement du territoire et à la planification provinciale dès l'adoption de la loi sur la planification urbaine et rurale. Sur la photo : un angle de la nouvelle zone urbaine de Dien Nam-Dien Ngoc. Photo : QT

M. Nguyen Tan Van, directeur adjoint du Département de la planification et de l'investissement, a soulevé la question suivante : « La réglementation stipule que la planification de niveau inférieur doit être conforme à la planification de niveau supérieur. Or, il est nécessaire d'établir une planification urbaine et rurale, ainsi qu'un aménagement du territoire, en précisant quelle planification est prioritaire. Parallèlement, il faut clairement définir quelle planification est prioritaire afin que les autres puissent suivre, notamment lorsque l'aménagement du territoire doit être ajusté tous les cinq ans. »

D'un point de vue local, M. Dang Huu Phuc, vice-président du Comité populaire du district de Duy Xuyen, a déclaré que la planification urbaine et rurale à venir doit précéder la planification de l'utilisation des terres et servir de base à la construction de la planification de l'utilisation des terres.

En effet, l'aménagement urbain et rural intègre de nombreux aspects fondamentaux du développement d'une zone et prévoit une structure d'occupation du sol raisonnable, conformément aux indicateurs d'aménagement du territoire. Or, si l'aménagement du territoire est respecté, il est fort probable que le projet d'aménagement ne puisse pas y parvenir.

En outre, il devrait y avoir une disposition permettant des ajustements locaux à la planification pour garantir que la structure générale ne soit pas modifiée et que le processus de mise en œuvre soit plus pratique ; sinon, la base sera très confuse quant à la manière de gérer la situation.

M. Ngo Ngoc Hung a ajouté que la notion de « conformité » à la planification est très différente de celle de « correction » ou de « coïncidence ». Depuis longtemps, la réalité est qu'un léger écart par rapport à l'itinéraire est incompatible avec la planification, ce qui entraîne de nombreux ajustements.

Un léger écart, voire quelques mètres, doit être corrigé, mais la récupération de terrain est impossible. De plus, il est nécessaire de veiller à la conformité des réglementations d'urbanisme de niveau inférieur avec celles de niveau supérieur, faute de quoi, une rigidité risque d'engendrer de nombreux problèmes de mise en œuvre.

Le projet de loi sur l'urbanisme et l'aménagement du territoire (version finale du 9 septembre 2024) comporte six chapitres et soixante-six articles. Il aborde trois axes majeurs : l'élaboration de la réglementation relative au système d'urbanisme et d'aménagement du territoire ; l'élaboration de la réglementation relative à l'établissement, l'évaluation, l'approbation, la révision et l'adaptation de l'urbanisme et de l'aménagement du territoire ; la sélection des organismes de conseil en urbanisme, des sources de financement et autres réglementations pertinentes pour améliorer la qualité et la faisabilité de l'urbanisme et de l'aménagement du territoire, ainsi que le droit d'accès et de communication d'informations sur l'urbanisme et l'aménagement du territoire.

Comment (0)