L'allocation des ressources doit être équilibrée, ciblée et réalisable.

Lors des débats sur la politique d'investissement du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des zones montagneuses et des minorités ethniques jusqu'en 2035, les députés de l'Assemblée nationale ont proposé que l'allocation des ressources soit équilibrée, ciblée et réalisable, en veillant à ce que les capitaux soient dirigés vers les zones les plus pauvres et les plus défavorisées ; en augmentant l'efficacité des investissements, en réduisant les disparités régionales et en aidant les localités à concevoir de manière proactive des plans adaptés à leurs capacités et à leurs besoins.

Député Cam Ha Chung ( Phu Tho ) à l'Assemblée nationale :
Définir clairement le mécanisme de coordination entre les agences.

Concernant le principe de répartition des ressources, visant à garantir l'équilibre, la concentration et la faisabilité, le point a, paragraphe 4, de l'article 1 du projet de résolution stipule le principe de priorisation des investissements pour les communes pauvres, les zones à forte concentration de minorités ethniques et les régions montagneuses. J'adhère pleinement à ce principe.

Toutefois, sans structures d'allocation clairement définies pour chaque composante, la mise en œuvre sera difficile, notamment pour la composante relative au développement socio-économique dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses – où la plupart des localités n'ont pas la capacité d'équilibrer leurs budgets et éprouvent de grandes difficultés à satisfaire aux exigences de fonds de contrepartie.

En conséquence, il est proposé d'ajouter ce qui suit à l'article 1, paragraphe 4, des principes d'allocation des fonds budgétaires de l'État pour soutenir la mise en œuvre du programme : La structure des fonds budgétaires de l'État et des collectivités locales sera déterminée en fonction de chaque composante du programme, dans laquelle, pour la composante relative au développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, le budget de l'État jouera un rôle décisif.

Concernant les responsabilités des organismes dans la mise en œuvre du Programme, je conviens que le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement devrait en assurer la direction générale. Toutefois, il est nécessaire d'attribuer des responsabilités à chaque composante et de définir clairement le mécanisme de coordination afin de garantir la responsabilisation et la cohérence. Par conséquent, je propose d'ajouter ce qui suit au paragraphe 2 de l'article 2 du projet de résolution : Le Premier ministre précisera le mécanisme de coordination entre les ministères et les organismes, notamment l'organisme chef de file pour chaque composante, avec les organismes concernés afin d'assurer une orientation unifiée et une gestion coordonnée ; d'éviter les chevauchements de responsabilités ; et de définir clairement les responsabilités en matière de mise en œuvre, d'inspection, de supervision et de décaissement des ressources.

Concernant le suivi de la mise en œuvre du Programme, il est proposé de modifier l'article 4 afin d'y inclure une disposition stipulant que le Front de la Patrie du Vietnam, les organisations politiques et la communauté non seulement suivent, mais participent également à la mise en œuvre des objectifs, des tâches et de l'utilisation des ressources du Programme, et en contrôlent le déroulement, en identifiant rapidement les lacunes et les violations constatées et en proposant des solutions. Cette disposition est conforme à la loi sur la démocratie participative, renforce la transparence, favorise le consensus et donne aux citoyens les moyens d'agir, à la fois en tant qu'acteurs du suivi et bénéficiaires des résultats du Programme.

La députée à l'Assemblée nationale Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai) :
Établir des ratios de fonds de contrepartie appropriés.

Le point a, paragraphe 4, article 1 du projet de résolution énonce le principe d'investissements ciblés et spécifiques. Toutefois, l'ordre de priorité par région et groupe cible reste imprécis. Je propose de clarifier la priorité d'investissement dans les zones particulièrement difficiles, les régions frontalières, les îles et les zones à forte concentration de minorités ethniques, où le taux de pauvreté est élevé, les infrastructures encore peu développées, les difficultés nombreuses, les coûts d'investissement importants et la capacité d'équilibrer le budget très limitée. Définir clairement les zones prioritaires permettra une allocation plus efficace des capitaux, évitera une dispersion excessive des ressources, créera un effet d'entraînement positif et servira de base à un contrôle, un suivi et une évaluation efficaces des résultats des investissements.

Par ailleurs, il est nécessaire d'étudier et de publier un ensemble de critères nationaux pour les nouvelles zones rurales à tous les niveaux pour la période 2026-2035, ainsi qu'une réglementation relative au seuil national de pauvreté multidimensionnelle pour la même période, afin d'assurer la stabilité sur l'ensemble de cette décennie. Ceci permettra aux provinces et aux villes d'anticiper, d'évaluer, de planifier et d'allouer les ressources nécessaires, et d'organiser la mise en œuvre du programme, en évitant des ajustements majeurs tous les cinq ans.

Parallèlement, la réglementation devrait prévoir des taux de cofinancement appropriés. Ainsi, pour les collectivités territoriales dont le budget n'est pas encore équilibré et qui bénéficient d'une aide budgétaire de l'État à hauteur de 70 % ou plus, le taux de cofinancement devrait être inférieur à celui des autres collectivités, voire nul. De plus, le principe de répartition des fonds de l'État repose sur le principe suivant : l'État alloue les fonds aux collectivités territoriales en fonction du budget total du programme, leur permettant ainsi de décider proactivement de sa mise en œuvre et d'en assumer la responsabilité.

Thach Phuoc Binh (Vinh Long), député de l'Assemblée nationale :
Augmenter la part du budget de l'État dans celui-ci, réduire la pression sur les collectivités locales.

Concernant le calendrier et le budget de mise en œuvre, le programme est conçu pour être déployé à l'échelle nationale, en priorité dans les régions montagneuses et auprès des minorités ethniques. Cette approche, conforme aux caractéristiques d'un programme intégré, garantit la cohérence des politiques tout en offrant une orientation claire aux zones défavorisées où persistent d'importantes disparités en matière de revenus, d'infrastructures et d'accès aux services sociaux de base.

Par ailleurs, le Programme est conçu pour un cycle de 10 ans, divisé en deux phases : 2026-2030 et 2031-2035. Cette organisation permet une évaluation à mi-parcours, un ajustement des politiques et des ressources selon les besoins, tout en assurant la continuité de la mise en œuvre.

Le problème majeur réside toutefois dans la structure de financement, avec un capital total de 500 000 milliards de VND pour la période 2026-2030, dont seulement 100 000 milliards de VND proviennent du budget central et 400 000 milliards de VND des budgets locaux.

Je pense que cette structure ne reflète pas fidèlement les capacités financières de chaque région. Actuellement, la plupart des provinces des régions montagneuses et à forte population ethnique disposent de faibles recettes budgétaires ; les Hauts Plateaux du Centre et le Sud-Ouest dépendent principalement du soutien du gouvernement central. Par conséquent, exiger des collectivités locales qu’elles contribuent à hauteur de 80 % du capital total est difficilement réalisable.

Le projet de résolution omet également de préciser le mécanisme d'allocation des capitaux en fonction du niveau de difficulté, et ne spécifie pas la proportion de capitaux à allouer aux infrastructures essentielles, à la transformation numérique ou au développement des entreprises et des coopératives, alors que ce sont là des éléments clés pour atteindre les objectifs d'une zone rurale nouvelle et moderne et d'une réduction durable de la pauvreté.

Par conséquent, je propose de porter la part du budget allouée par l'État central à 180 000 à 200 000 milliards de VND afin d'alléger la pression sur les collectivités locales. Parallèlement, la mise en place d'un système d'allocation des capitaux à trois niveaux de difficulté permettra d'éviter une répartition inégale et dispersée, garantissant ainsi que les capitaux parviennent aux zones les plus pauvres et les plus défavorisées ; d'accroître l'efficacité des investissements, de réduire les disparités régionales et d'aider les collectivités locales à élaborer de manière proactive des plans adaptés à leurs capacités et à leurs besoins.

Parallèlement, les mécanismes de mobilisation de capitaux extrabudgétaires seront renforcés afin d’atteindre 25 à 30 % des ressources totales ; la part des capitaux alloués à la transformation numérique, aux infrastructures essentielles et au développement de l’économie numérique sera clairement définie. Ces ajustements permettront au Programme de disposer de ressources suffisantes pour sa mise en œuvre concrète et d’atteindre ses objectifs de développement durable sur la période 2026-2035.

Source : https://daibieunhandan.vn/phan-bo-nguon-luc-bao-dam-can-bang-trong-tam-kha-thi-10400588.html