Le 6 novembre, l'Assemblée nationale a examiné le projet de loi sur l'investissement public (modifié). Les questions de décentralisation et de délégation de pouvoirs, ainsi que de réduction des délais de mise en œuvre des projets, ont intéressé les députés.
Réduire le temps de mise en œuvre du projet
Le député de l'Assemblée nationale Tran Chi Cuong (délégation de Da Nang ) a déclaré que le projet de loi a étudié et résolu des problèmes de longue date dans la mise en œuvre des activités d'investissement public à partir des dispositions de la loi actuelle sur l'investissement public ou parce que les dispositions créent des compréhensions et des approches différentes dans l'organisation de la mise en œuvre de la loi pour promouvoir la mise en œuvre efficace des projets de loi sur l'investissement public.
Selon M. Cuong, l'introduction de nouvelles réglementations, telles que la séparation des travaux de déblaiement des sites en projets indépendants, le recours à des sources de financement autres que les investissements publics pour les travaux de préparation des investissements, la décentralisation de l'ajustement de la planification des investissements publics et la décentralisation des décisions relatives aux politiques d'investissement pour les groupes de projets, contribueront à raccourcir les délais de mise en œuvre des projets d'investissement public. Cependant, la question des procédures et des processus de mise en œuvre des projets d'investissement public doit être étudiée, revue et ajustée afin de réduire encore davantage les délais de mise en œuvre.
Selon le député Hoang Ngoc Dinh (délégation de Ha Giang ), il est nécessaire de continuer à revoir et à perfectionner les mécanismes de contrôle lors de la promotion de la mise en œuvre de la décentralisation des investissements publics. Des réglementations strictes doivent être mises en place pour éviter de décider d'investir dans des projets inefficaces avec de longs délais de mise en œuvre, entraînant des pertes et du gaspillage. Garantir le principe d'attribution et de coordination du contrôle des pouvoirs conformément aux dispositions de la Constitution. Améliorer l'efficacité opérationnelle de l'appareil de gestion des investissements publics. Une étude attentive et prudente des réglementations sur la décentralisation et la délégation de pouvoirs doit être cohérente avec les rôles, les fonctions, les tâches et les capacités des organismes de mise en œuvre des localités et des unités afin d'éviter les erreurs et de garantir la faisabilité du processus de mise en œuvre.
Concernant les critères de classification des projets nationaux d'importance, selon la députée Nguyen Thi Tuyet Nga (délégation de Quang Binh), le projet de loi sur l'investissement public propose également d'accroître les critères de capital des projets d'investissement public. Toutefois, Mme Nga a suggéré qu'une évaluation spécifique soit effectuée, fournissant la base pour augmenter le capital d'investissement du projet afin de répondre aux critères d'importance nationale. Parallèlement, il est nécessaire d'évaluer l'impact de la politique sur le système des projets en cours ainsi que le contexte de développement de chaque localité afin de déterminer les critères appropriés.
Le député Pham Hung Thang (délégation Ha Nam) a mentionné l'article 57, clause 2, du projet de loi stipulant les conditions d'allocation annuelle de capital. Cependant, afin de raccourcir les délais et les procédures de mise en œuvre, M. Thang a proposé d'examiner, de modifier et d'ajouter des conditions supplémentaires pour les projets bénéficiant d'une allocation annuelle de capital au titre du plan d'investissement public dans l'article 57, clause 2. En conséquence, l'amendement vise les « programmes et projets d'autres investissements publics ayant fait l'objet d'une décision des autorités compétentes en matière de politiques, de décisions ou de procédures d'investissement conformément aux lois applicables ».
Citant des preuves selon lesquelles en 2023, de nombreuses localités n'ont pas été en mesure de débourser les plans d'investissement en raison de procédures d'investissement incomplètes, ce qui a conduit à une situation de capital excédentaire mais impossible à utiliser, entraînant un gaspillage de ressources, le délégué de l'Assemblée nationale Do Ngoc Thinh (délégation de Khanh Hoa) a suggéré qu'il est nécessaire de compléter la réglementation sur les critères de priorisation de l'allocation du capital et, en même temps, de fournir un mécanisme de surveillance et de contrôle de l'utilisation du capital pour éviter un déséquilibre budgétaire et une augmentation de la dette publique.
Envisager de décentraliser les décisions en matière de politique d’investissement du Conseil populaire au Comité populaire
Proposant que le projet de loi soit examiné et évalué attentivement et soigneusement, en le comparant aux dispositions d'autres lois pertinentes afin d'assurer la cohérence, l'unité et d'éviter de créer des conflits et des difficultés supplémentaires qui nuisent à l'efficacité de l'application de la loi, la députée Nguyen Phuong Thuy (délégation de Hanoi) a mentionné l'ensemble des politiques liées à la poursuite de la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs. Par conséquent, parallèlement à la délégation de pouvoirs aux organismes de niveau inférieur, en particulier aux autorités locales, pour une mise en œuvre adéquate de la politique, il est nécessaire de compléter les mécanismes et les solutions pour garantir les exigences de contrôle du pouvoir. Il convient de renforcer l'inspection, l'examen et la supervision, d'accroître la publicité et la transparence dans les décisions sur le contenu des investissements, ainsi que de renforcer la responsabilité des organismes investis du pouvoir de décision.
Concernant l'autorité de décision sur les politiques d'investissement, le gouvernement a proposé de transférer l'autorité de décision sur les politiques d'investissement pour les projets d'investissement public des groupes B et C utilisant des capitaux budgétaires locaux du Conseil populaire aux Comités populaires à tous les niveaux. Mme Thuy a déclaré que la décision sur les politiques d'investissement ainsi que les décisions d'investissement devraient être attribuées à deux agences distinctes afin de garantir les exigences de supervision et de contrôle du pouvoir.
Mme Thuy a analysé : « Auparavant, nous confiions au Conseil populaire la décision des politiques d'investissement pour les projets d'investissement public financés par les budgets locaux. Étant donné que le Conseil populaire est l'organe local du pouvoir d'État, l'organe qui statue sur les questions locales importantes, l'organe qui représente le peuple pour décider de l'utilisation des budgets locaux et exercer un droit de contrôle, il est tout à fait logique que le Conseil populaire décide des politiques d'investissement, puis que le président du Comité populaire décide et organise la mise en œuvre du projet d'investissement. »
D'autre part, selon Mme Thuy, lorsque ce contenu sera soumis à l'examen, à la discussion et à la décision du Conseil populaire, la préparation des documents de projet devra être plus rigoureuse. La publicité et la transparence du processus, ainsi que du contenu du projet d'investissement, seront également mieux assurées. Il s'agit d'une condition importante pour que les organismes et les citoyens puissent contrôler les activités des agences d'État. « Par conséquent, je propose de ne pas modifier le contenu du règlement relatif à l'autorité de décision sur les politiques d'investissement pour les projets utilisant des capitaux du budget local », a déclaré Mme Thuy.
Partageant le même point de vue, le député Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap) a également proposé de conserver la réglementation actuelle. Si la décentralisation vise à limiter la mise en œuvre des projets du groupe C aux niveaux provincial et de district, conformément à la réglementation actuelle, la décision revient toujours au Conseil populaire de district. « Par exemple, les projets du groupe B ont un capital d'investissement compris entre 240 milliards de dongs et moins de 4 600 milliards de dongs, tandis que ceux du groupe C sont inférieurs à 240 milliards de dongs. Le capital d'investissement doit être supervisé et décidé par le Conseil populaire afin de garantir son objectivité et son pouvoir de contrôle », a déclaré M. Hoa.
« Il est nécessaire d'envisager de décentraliser le pouvoir de décision sur les politiques d'investissement du Conseil populaire au Président du Comité populaire de même niveau », a déclaré le délégué Hoang Van Cuong (délégation de Hanoi). Actuellement, les Conseils populaires à tous les niveaux se réunissent assez fréquemment, ce qui nous évite de devoir attendre l'approbation du Conseil populaire. En effet, lors de l'approbation du Conseil populaire, la préparation des projets doit être plus rigoureuse, ce qui est indispensable. Lors de l'approbation du Conseil populaire, nous avons mis en place un mécanisme de contrôle du pouvoir. « Une fois approuvé, le Conseil populaire peut également proposer des solutions spécifiques pour résoudre les problèmes spécifiques de la localité. Cela contribuera à ce que le projet soit plus favorable lors de son adoption », a déclaré M. Cuong.
Lors de la réunion, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a expliqué la question de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs. Il a cité l'exemple d'une province chinoise qui a construit 2 000 km d'autoroute en trois ans, soit le plus grand réseau routier et la plus grande ligne ferroviaire à grande vitesse au monde. Ils disposent de 49 000 km de lignes à grande vitesse, dont 200 000 km, mais nous n'en avons pas encore construit. « Si nous suivons la réglementation de cette manière, le processus sera très lent et ne répondra pas aux exigences. Nous devons décentraliser plus fortement. C'est l'esprit commun du Comité central du Parti, de l'Assemblée nationale et du gouvernement à l'heure actuelle. Ainsi, le Comité central, l'Assemblée nationale et le gouvernement se concentrent sur le contrôle, la création, le renforcement et le perfectionnement des institutions environnementales, ainsi que sur la clarification des responsabilités. Cela se traduit par une simplification des procédures administratives, une réduction des demandes et des dons, une réduction des droits, une réduction des pressions et des évitements », a déclaré M. Dung.
14e journée de travail, 8e session, 15e Assemblée nationale
Le 6 novembre, l'Assemblée nationale a poursuivi sa 14e journée de travail, la 8e session, la 15e Assemblée nationale à la Maison de l'Assemblée nationale sous la présidence du président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man.
Matinée : Sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a tenu une séance plénière dans la salle pour discuter du projet de loi sur l'investissement public (amendé). Lors de la séance de discussion, les délégués ont globalement convenu de la nécessité d'amender la loi sur l'investissement public, appréciant hautement le processus de préparation du dossier du projet de loi. Afin de continuer à perfectionner le projet de loi, les délégués se sont concentrés sur le contenu suivant : champ d'application de la réglementation ; sujets d'application ; base pour l'élaboration des plans d'investissement public à moyen terme et annuels ; principes de gestion des investissements publics... À la fin de la séance de discussion, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a pris la parole pour expliquer et clarifier un certain nombre de questions d'intérêt pour les délégués de l'Assemblée nationale.
Français : Après-midi : Sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a tenu une séance plénière pour discuter du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres. Lors de la séance de discussion, les délégués ont convenu de la nécessité de modifier et de compléter les lois du projet de loi afin de résoudre les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre pratique, contribuant ainsi à améliorer la qualité de l'environnement des investissements et des affaires. En outre, les délégués se sont concentrés sur les contenus liés à la loi sur la planification ; à la loi sur l'investissement ; à la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé (PPP) ; à la loi sur les appels d'offres... À la fin de la séance de discussion, le ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung a pris la parole pour expliquer et clarifier un certain nombre de questions qui préoccupent les délégués de l'Assemblée nationale.
Source : https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html
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