Décentralisation et délégation de pouvoir pour réduire le conflit entre « tes droits, mes droits »

Le 6 novembre, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de loi sur les investissements publics (modifié). Les questions de décentralisation et de délégation de pouvoirs, ainsi que la réduction des délais de mise en œuvre des projets, ont retenu l'attention des députés.

Scène de la séance de l'Assemblée nationale du 6 novembre. Photo : Quang Vinh.

Réduire le délai de mise en œuvre du projet

Le député Tran Chi Cuong (délégation de Da Nang ) a déclaré que le projet de loi avait examiné et résolu des problèmes de longue date liés à la mise en œuvre des activités d'investissement public, problèmes découlant des dispositions de la loi actuelle sur l'investissement public ou du fait que ces dispositions créent des interprétations et des approches différentes dans l'organisation de la mise en œuvre de la loi, afin de promouvoir une mise en œuvre efficace des projets relevant de la loi sur l'investissement public.

Selon M. Cuong, l'adoption de nouvelles réglementations, telles que la création d'un projet distinct pour le déblaiement des sites, le recours à des sources de financement autres que les fonds publics pour les travaux préparatoires, la décentralisation de la planification des investissements publics et la décentralisation des décisions relatives aux politiques d'investissement pour les groupes de projets, contribuera à accélérer la mise en œuvre des projets d'investissement public. Toutefois, les processus et procédures de mise en œuvre de ces projets doivent être étudiés, revus et ajustés afin de réduire davantage les délais.

Selon le député Hoang Ngoc Dinh (délégation de Ha Giang ), il est nécessaire de poursuivre la révision et le perfectionnement des mécanismes de contrôle dans le cadre de la décentralisation des investissements publics. Des réglementations strictes doivent être mises en place afin d'éviter d'investir dans des projets inefficaces, aux délais de réalisation trop longs, sources de pertes et de gaspillage. Il convient de garantir le principe d'attribution et de coordination des pouvoirs de contrôle conformément aux dispositions constitutionnelles. L'efficacité opérationnelle du dispositif de gestion des investissements publics doit être améliorée. Les réglementations relatives à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs doivent être élaborées avec soin et rigueur, en tenant compte des rôles, fonctions, missions et capacités des collectivités territoriales et des unités concernées, afin d'éviter les erreurs et de garantir la faisabilité de la mise en œuvre.

Concernant les critères de classification des projets nationaux importants, selon la députée Nguyen Thi Tuyet Nga (délégation de Quang Binh), le projet de loi sur les investissements publics propose également de relever les seuils de capital requis pour ces projets. Mme Nga a toutefois suggéré une évaluation spécifique, permettant de justifier l'augmentation du capital investi afin de répondre aux critères d'importance nationale. Parallèlement, il est nécessaire d'évaluer l'impact de cette politique sur l'ensemble des projets en cours, ainsi que le contexte de développement de chaque localité, afin de déterminer les critères appropriés.

Le député Pham Hung Thang (délégation de Ha Nam) a indiqué que l'article 57, paragraphe 2, du projet de loi stipule les conditions d'allocation annuelle de capital. Toutefois, afin de raccourcir les délais et les procédures de mise en œuvre, M. Thang a proposé d'examiner, de modifier et d'ajouter des conditions aux projets pouvant bénéficier d'une allocation de capital au titre du plan annuel d'investissement public. Ainsi, la modification vise à inclure « les programmes et projets d'autres acteurs de l'investissement public ayant fait l'objet de décisions en matière de politiques, de décisions ou de procédures d'investissement, conformément à la législation en vigueur, prises par les autorités compétentes ».

Citant des éléments prouvant qu'en 2023, de nombreuses localités n'ont pas pu décaisser leurs plans d'investissement en raison de procédures d'investissement incomplètes, ce qui a entraîné une situation d'excédent de capitaux inutilisables et, par conséquent, un gaspillage de ressources, le député Do Ngoc Thinh (délégation de Khanh Hoa) a suggéré qu'il était nécessaire de compléter la réglementation relative aux critères de priorisation de l'allocation des capitaux et, parallèlement, de mettre en place un mécanisme de suivi et de contrôle de leur utilisation afin d'éviter un déséquilibre budgétaire et une augmentation de la dette publique.

Envisager de décentraliser les décisions de politique d'investissement du Conseil populaire au Comité populaire

Proposant un examen et une évaluation approfondis du projet de loi, notamment par comparaison avec les dispositions des autres lois pertinentes afin d'assurer sa cohérence et son unité et d'éviter des conflits et des difficultés supplémentaires susceptibles d'affecter l'efficacité de son application, la députée Nguyen Phuong Thuy (Délégation de Hanoï) a évoqué un ensemble de politiques visant à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs. Elle a ainsi souligné que, parallèlement à la délégation de pouvoirs aux collectivités territoriales pour une mise en œuvre efficace de cette politique, il est nécessaire de compléter les mécanismes et solutions existants afin de garantir un contrôle rigoureux. Il convient également de renforcer l'inspection, le contrôle et la supervision, d'accroître la publicité et la transparence dans les décisions relatives aux investissements et de renforcer la responsabilité des organismes décisionnels.

Concernant le pouvoir de décision en matière de politique d'investissement, le gouvernement a proposé de transférer le pouvoir de décider des politiques d'investissement pour les projets d'investissement public des groupes B et C financés par le budget local du Conseil populaire aux Comités populaires à tous les niveaux. Mme Thuy a déclaré que la décision relative aux politiques d'investissement, ainsi que les décisions d'investissement elles-mêmes, devraient être confiées à deux instances distinctes afin de garantir les exigences de supervision et de contrôle du pouvoir.

Mme Thuy a expliqué : Auparavant, nous confiions au Conseil populaire la décision des politiques d’investissement pour les projets d’investissement public financés par le budget local. Le Conseil populaire étant l’organe décisionnel local par l’État, compétent pour les questions locales importantes et représentant du peuple en matière de budget local, et disposant d’un droit de contrôle, la procédure consistant à ce que le Conseil populaire décide des politiques d’investissement, puis que son président décide et organise la mise en œuvre du projet, est tout à fait logique.

D'autre part, selon l'analyse de Mme Thuy, lorsque ce sujet sera soumis à l'examen, à la discussion et à la décision du Conseil populaire, la préparation des documents de projet devra être plus rigoureuse. La publicité et la transparence du processus, ainsi que le contenu du projet d'investissement, seront ainsi mieux garantis. Il s'agit d'une condition essentielle pour que les organismes et les citoyens puissent contrôler les activités des agences d'État. « Par conséquent, je suggère de ne pas modifier le contenu de la réglementation relative à l'autorité compétente pour décider des politiques d'investissement des projets financés par les fonds du budget local », a déclaré Mme Thuy.

Partageant le même avis, le député Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap) a également proposé de maintenir la réglementation actuelle. Si une décentralisation est mise en œuvre pour ne concerner que les projets de catégorie C au niveau provincial et de district, conformément à la réglementation actuelle, la décision finale restera du ressort du Conseil populaire de district. « Par exemple, les projets de catégorie B nécessitent un investissement compris entre 240 et 4 600 milliards de VND, tandis que ceux de catégorie C sont inférieurs à 240 milliards de VND. Le montant des investissements doit être supervisé et décidé par le Conseil populaire afin de garantir l’objectivité et le contrôle », a déclaré M. Hoa.

« Il est nécessaire d'envisager une décentralisation du pouvoir de décision en matière de politique d'investissement, qui relève désormais du Conseil populaire, au profit du président du Comité populaire de même niveau », a déclaré le délégué Hoang Van Cuong (délégation de Hanoï). Actuellement, les Conseils populaires à tous les niveaux se réunissent assez fréquemment, ce qui nous évite d'avoir à attendre l'approbation du Conseil populaire. En effet, cette approbation permet une préparation plus approfondie des projets, ce qui est essentiel. Nous avons mis en place un mécanisme de contrôle des pouvoirs lors de l'approbation du Conseil populaire. « Lorsque le Conseil populaire approuve un projet, il peut également proposer des solutions spécifiques pour résoudre des problèmes locaux. Cela facilitera son adoption par le Conseil populaire », a ajouté M. Cuong.

«

Lors de la réunion, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a expliqué la question de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs en citant l'exemple d'une province chinoise qui a construit 2 000 km d'autoroutes en trois ans, soit le plus grand réseau autoroutier au monde, ainsi que le plus grand réseau ferroviaire à grande vitesse au monde. « Cette province possède 49 000 km de lignes à grande vitesse, contre 200 000 km pour la Chine, alors que nous n'en avons aucune. » « Si nous continuons à appliquer une telle réglementation, nous serons très lents et incapables d'atteindre nos objectifs. Nous devons impérativement décentraliser davantage. C'est l'état d'esprit actuel du Comité central du Parti, de l'Assemblée nationale et du Gouvernement. Ainsi, le Comité central, l'Assemblée nationale et le Gouvernement se concentrent sur le contrôle, la création et le renforcement des institutions, ainsi que sur la clarification des responsabilités. Il en résulte une simplification des procédures administratives, une réduction des demandes et des attributions, une diminution des pressions et des tentatives d'évitement », a déclaré M. Dung.

14e jour ouvrable, 8e session, 15e Assemblée nationale

Le 6 novembre, l'Assemblée nationale a poursuivi sa 14e journée de travail, la 8e session, la 15e Assemblée nationale au Palais de l'Assemblée nationale sous la présidence du président de l'Assemblée nationale Tran Thanh Man.

Matinée : Sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a tenu une séance plénière dans l'hémicycle pour examiner le projet de loi sur l'investissement public (modifié). Lors de cette séance, les députés se sont globalement accordés sur la nécessité de modifier la loi sur l'investissement public et ont salué le processus d'élaboration du projet de loi. Afin de poursuivre l'amélioration de ce dernier, les députés ont examiné les points suivants : champ d'application de la réglementation ; personnes concernées ; fondements de l'élaboration des plans d'investissement public à moyen terme et annuels ; principes de gestion de l'investissement public… À l'issue de la séance, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a pris la parole pour apporter des éclaircissements sur plusieurs points d'intérêt soulevés par les députés.

Après-midi : Sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a tenu une séance plénière pour examiner le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur les partenariats public-privé (PPP) et de la loi sur les appels d'offres. Lors de cette séance, les délégués se sont globalement accordés sur la nécessité de modifier et de compléter ces lois afin de résoudre les difficultés et les obstacles à leur mise en œuvre pratique, contribuant ainsi à améliorer le climat des affaires et des investissements. Les discussions ont porté en outre sur le contenu de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur les PPP et de la loi sur les appels d'offres. À l'issue de la séance, le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a pris la parole pour apporter des éclaircissements sur plusieurs points importants soulevés par les délégués de l'Assemblée nationale.

Source : https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html