Décentralisation et délégation de pouvoir pour réduire « vos droits, mes droits »

Le 6 novembre, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de loi sur les investissements publics (modifié). Les questions de décentralisation, de délégation de pouvoirs et de réduction des délais de mise en œuvre des projets ont intéressé les députés.

Scène de la réunion de l'Assemblée nationale le 6 novembre. Photo : Quang Vinh.

Réduire le temps de mise en œuvre du projet

Le député de l'Assemblée nationale Tran Chi Cuong (délégation de Da Nang ) a déclaré que le projet de loi a étudié et résolu des problèmes de longue date dans la mise en œuvre des activités d'investissement public à partir des dispositions de la loi actuelle sur l'investissement public ou parce que les dispositions créent des compréhensions et des approches différentes dans l'organisation de la mise en œuvre de la loi pour promouvoir la mise en œuvre efficace des projets de loi sur l'investissement public.

Selon M. Cuong, l'introduction de nouvelles réglementations, telles que la séparation des travaux de déblaiement du site en un projet indépendant, le recours à des sources de financement autres que les investissements publics pour la préparation des investissements, la décentralisation de l'ajustement de la planification des investissements publics et la décentralisation des décisions relatives aux politiques d'investissement pour les groupes de projets, contribueront à raccourcir les délais de mise en œuvre des projets d'investissement public. Cependant, les processus et procédures de mise en œuvre des projets d'investissement public doivent être étudiés, révisés et ajustés afin de réduire encore davantage les délais de mise en œuvre.

Selon le député Hoang Ngoc Dinh (Délégation de Ha Giang ), il est nécessaire de poursuivre la révision et le perfectionnement des mécanismes de contrôle lors de la promotion de la mise en œuvre de la décentralisation des investissements publics. Une réglementation stricte doit être mise en place afin d'éviter que des investissements soient décidés dans des projets inefficaces, avec des délais de mise en œuvre longs et générateurs de pertes et de gaspillages. Il convient de garantir le principe d'attribution et de coordination des pouvoirs de contrôle conformément aux dispositions de la Constitution. Il est également nécessaire d'améliorer l'efficacité opérationnelle de l'appareil de gestion des investissements publics. Une étude minutieuse et prudente des réglementations relatives à la décentralisation et à la délégation des pouvoirs doit être cohérente avec les rôles, les fonctions, les tâches et les capacités des localités et des unités afin d'éviter les erreurs et de garantir la faisabilité du processus de mise en œuvre.

Concernant les critères de classification des projets nationaux d'importance, selon la députée Nguyen Thi Tuyet Nga (délégation de Quang Binh), le projet de loi sur l'investissement public propose également de relever les critères de capital des projets d'investissement public. Cependant, Mme Nga a suggéré qu'une évaluation spécifique soit mise en place, servant de base à l'augmentation du capital d'investissement du projet afin de répondre aux critères d'importance nationale. Parallèlement, il est nécessaire d'évaluer l'impact de la politique sur le système des projets en cours ainsi que le contexte de développement de chaque localité afin de déterminer les critères appropriés.

Le député Pham Hung Thang (délégation de Ha Nam) a indiqué que l'article 57, clause 2, du projet de loi stipule les conditions d'allocation annuelle de capital. Cependant, afin de raccourcir les délais et les procédures de mise en œuvre, M. Thang a proposé d'examiner, de modifier et d'ajouter des conditions supplémentaires aux projets bénéficiant d'une allocation annuelle de capital au titre du plan d'investissement public (PIP) à l'article 57, clause 2. Par conséquent, l'amendement vise les « programmes et projets d'autres entités d'investissement public ayant fait l'objet d'une décision des autorités compétentes en matière de politiques, de décisions ou de procédures d'investissement conformément aux lois applicables ».

Citant des preuves selon lesquelles en 2023, de nombreuses localités n'ont pas été en mesure de débourser les plans d'investissement en raison de procédures d'investissement incomplètes, ce qui a conduit à une situation d'excédent de capital mais ne peut pas être utilisé, provoquant un gaspillage de ressources, le député de l'Assemblée nationale Do Ngoc Thinh (délégation de Khanh Hoa) a suggéré qu'il est nécessaire de compléter la réglementation sur les critères de priorisation de l'allocation du capital, et en même temps, de fournir un mécanisme de surveillance et de contrôle de l'utilisation du capital pour éviter un déséquilibre budgétaire et une augmentation de la dette publique.

Envisager de décentraliser les décisions en matière de politique d’investissement du Conseil populaire vers le Comité populaire

Proposant que le projet de loi soit examiné et évalué attentivement, en le comparant aux dispositions d'autres lois pertinentes, afin d'en garantir la cohérence et l'unité et d'éviter de créer des conflits et des difficultés supplémentaires qui nuisent à l'efficacité de l'application de la loi, la députée Nguyen Phuong Thuy (délégation de Hanoi) a mentionné l'ensemble des politiques liées à la poursuite de la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs. Par conséquent, parallèlement à la délégation de pouvoirs aux organismes de niveau inférieur, notamment aux autorités locales, pour une mise en œuvre adéquate de cette politique, il est nécessaire de compléter les mécanismes et les solutions pour garantir le respect des exigences de contrôle. Il convient de renforcer l'inspection, l'examen et la supervision, d'accroître la publicité et la transparence dans les décisions relatives au contenu des investissements, ainsi que de renforcer la responsabilisation des organismes investis du pouvoir de décision.

Concernant l'autorité de décision sur les politiques d'investissement, le Gouvernement a proposé de transférer du Conseil populaire aux Comités populaires de tous les échelons la compétence de décision sur les politiques d'investissement pour les projets d'investissement public des groupes B et C utilisant les capitaux du budget local. Mme Thuy a indiqué que la décision sur les politiques d'investissement ainsi que les décisions d'investissement devraient être confiées à deux organismes distincts afin de garantir les exigences de supervision et de contrôle du pouvoir.

Mme Thuy a analysé : « Auparavant, nous confiions au Conseil populaire la décision des politiques d'investissement pour les projets d'investissement public financés par les budgets locaux. Étant donné que le Conseil populaire est l'organe local du pouvoir d'État, l'organe qui statue sur les questions locales importantes, l'organe qui représente le peuple pour décider de l'utilisation du budget local et exerce un droit de contrôle, il est tout à fait logique que le Conseil populaire décide des politiques d'investissement, puis que le président du Comité populaire décide et organise la mise en œuvre du projet d'investissement. »

D'autre part, selon Mme Thuy, lorsque ce sujet sera soumis à l'examen, à la discussion et à la décision du Conseil populaire, la préparation des documents de projet devra être plus rigoureuse. La publicité et la transparence du processus, ainsi que du contenu du projet d'investissement, seront également mieux garanties. Il s'agit d'une condition importante pour que les organismes et les citoyens puissent contrôler les activités des agences d'État. « Par conséquent, je suggère de ne pas modifier le contenu de la réglementation relative à l'autorité de décision en matière de politiques d'investissement pour les projets utilisant des capitaux du budget local », a déclaré Mme Thuy.

Partageant le même point de vue, le député Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap) a également proposé de conserver la réglementation actuelle. Si la décentralisation vise à limiter la mise en œuvre des projets du groupe C aux niveaux provincial et de district, conformément à la réglementation actuelle, la décision revient toujours au Conseil populaire de district. « Par exemple, les projets du groupe B ont un capital d'investissement compris entre 240 milliards de dongs et moins de 4 600 milliards de dongs, tandis que ceux du groupe C sont inférieurs à 240 milliards de dongs. Le capital d'investissement doit être supervisé et décidé par le Conseil populaire afin de garantir son objectivité et son pouvoir de contrôle », a déclaré M. Hoa.

« Il est nécessaire d'envisager de décentraliser le pouvoir de décision sur les politiques d'investissement du Conseil populaire vers le président du Comité populaire de même niveau », a déclaré le délégué Hoang Van Cuong (délégation de Hanoi). Actuellement, les Conseils populaires à tous les niveaux se réunissent assez fréquemment, ce qui nous évite de devoir attendre l'approbation du Conseil populaire. En effet, lors de l'approbation du Conseil populaire, la préparation des projets doit être plus rigoureuse, et cette préparation est indispensable. Lors de l'approbation du Conseil populaire, nous avons mis en place un mécanisme de contrôle du pouvoir. « Une fois approuvé, le Conseil populaire peut lui-même proposer des solutions spécifiques pour résoudre les problèmes spécifiques de la localité. Cela contribuera à ce que le projet soit plus favorable lors de son adoption », a déclaré M. Cuong.

«

Lors de la réunion, abordant la question de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a cité l'exemple d'une province chinoise qui a construit 2 000 km d'autoroute en trois ans, soit le plus grand réseau routier et la plus grande ligne ferroviaire à grande vitesse au monde. Ils disposent de 49 000 km de lignes à grande vitesse, dont 200 000 km, mais nous n'en avons pas. « Si nous suivons la réglementation de cette manière, le projet sera très lent et ne répondra pas aux exigences. Nous devons décentraliser plus vigoureusement. C'est l'esprit commun du Comité central du Parti, de l'Assemblée nationale et du gouvernement actuellement. Ainsi, le Comité central, l'Assemblée nationale et le gouvernement se concentrent sur le contrôle, la création, le renforcement et l'amélioration des institutions environnementales, ainsi que sur la clarification des responsabilités. Cela se traduit par une simplification des procédures administratives, une réduction des demandes et des dons, une réduction des droits, une réduction des pressions et des esquives », a déclaré M. Dung.

14e journée de travail, 8e session, 15e Assemblée nationale

Le 6 novembre, l'Assemblée nationale a poursuivi sa 14e journée de travail, la 8e session, la 15e Assemblée nationale à l'Assemblée nationale sous la présidence du président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man.

Matinée : Sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a tenu une séance plénière afin d'examiner le projet de loi sur l'investissement public (modifié). Lors de cette séance, les délégués ont globalement convenu de la nécessité d'amender la loi sur l'investissement public et ont hautement apprécié le processus d'élaboration du projet de loi. Afin de poursuivre le perfectionnement du projet de loi, les délégués ont axé leurs discussions sur les points suivants : champ d'application ; sujets d'application ; fondements de l'élaboration des plans d'investissement public à moyen terme et annuels ; principes de gestion des investissements publics… À l'issue de la séance, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a pris la parole pour expliquer et clarifier un certain nombre de points qui préoccupent les délégués de l'Assemblée nationale.

Après-midi : Sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a tenu une séance plénière pour discuter du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement sous forme de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres. Lors de la séance de discussion, les délégués ont convenu de la nécessité de modifier et de compléter les lois visées par le projet de loi afin de résoudre les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre pratique, contribuant ainsi à améliorer la qualité de l'investissement et de l'environnement des affaires. En outre, les délégués ont axé leurs discussions sur le contenu relatif à la loi sur la planification, à la loi sur l'investissement, à la loi sur l'investissement sous forme de partenariat public-privé (PPP) et à la loi sur les appels d'offres... À la fin de la séance de discussion, le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a pris la parole pour expliquer et clarifier un certain nombre de questions qui préoccupent les délégués de l'Assemblée nationale.

Source : https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html