Décentralisation de la gestion de l'éducation : le problème des installations et des ressources humaines

La pénurie d'enseignants est toujours un sujet brûlant en début d'année scolaire. Actuellement, les municipalités n'ont pas encore fixé d'objectifs de recrutement, ce qui contraint de nombreuses écoles à rester passives. De plus, la mise en place de nouvelles communes et de nouveaux quartiers affecte également l'allocation des fonds destinés aux réparations et aux investissements dans les installations, notamment pour garantir la mise en œuvre de deux séances d'enseignement par jour.

À partir de l'année scolaire 2025-2026, les écoles, du collège jusqu'aux écoles secondaires, seront gérées par des communes et des quartiers. Photo : HO QUAN

Toujours une pénurie d'enseignants

Conformément au décret 143/2025/ND-CP et aux circulaires 09-15 du ministère de l'Éducation et de la Formation (MOET), une série de tâches de gestion de l'État en matière d'éducation sont décentralisées du niveau du district au niveau de la commune.

Le niveau de la commune/du quartier est désormais chargé de gérer les jardins d'enfants, les écoles primaires, les écoles secondaires, les centres d'apprentissage communautaires, de procéder aux inscriptions, d'examiner et d'approuver les plans de développement éducatif des écoles...

Récemment, le Département de l'Éducation et de la Formation de la ville de Da Nang a organisé une réunion de travail dans les communes de Thanh Binh, Tien Phuoc, Lanh Ngoc et Son Cam Ha. Lors de cette réunion, les communes ont soulevé des difficultés, telles que : le manque de salles de classe pour organiser deux cours par jour ; la surcharge des salles de classe, qui n'ont pas été investies de manière synchrone ; le matériel pédagogique fait toujours défaut, et certains équipements, tels que les ordinateurs, les bureaux et les chaises, sont dégradés ; l'équipe de direction, d'enseignants et de personnel de certaines écoles est toujours insuffisante, ne répondant pas aux exigences des innovations pédagogiques actuelles. Cette situation est également courante dans de nombreuses localités aujourd'hui.

Un responsable de la gestion de l'éducation au niveau communal dans l'ancien district de Duy Xuyen a déclaré que le département de l'éducation du district comptait initialement 11 postes. Cependant, avec la mise en place d'un gouvernement à deux niveaux, le district a été divisé en quatre communes : Duy Nghia, Thu Bon, Duy Xuyen et Nam Phuoc. Seules trois personnes étaient chargées de la gestion de l'éducation dans ces communes. Les personnes restantes de l'ancien département de l'éducation sont désormais à la retraite.

M. Nguyen Hong Lai, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Tra Tan, a déclaré que la commune compte six écoles, de la maternelle au collège, avec 58 classes. Le nombre total d'élèves de cette tranche d'âge est de 1 491, et le nombre d'enseignants et de personnel est de 145. Il convient de noter que Tra Tan compte 1 186 foyers issus de minorités ethniques sur un total de 1 503 foyers.

Selon M. Lai, la localité examine les besoins des écoles afin de continuer à élaborer un plan visant à se concentrer sur l'investissement dans les installations des internats primaires et secondaires pour les minorités ethniques afin de garantir suffisamment de salles de classe, de salles d'internat, de cuisines pour les élèves ainsi que la situation des enseignants et du personnel de la région.

Dans la commune de Chien Dan, M. Thai Binh , secrétaire du Parti, a déclaré que le personnel de gestion de l'éducation du Département de la Culture sociale remplissait actuellement les conditions requises, soit deux postes. Cependant, la localité manque de sept enseignants à tous les niveaux pour l'année scolaire 2025-2026. De même, dans la commune d'Avuong, il manque actuellement douze enseignants ; la commune de Duy Nghia a besoin de 26 enseignants à tous les niveaux.

Prioriser l'allocation des ressources

Avant la fusion, le Conseil populaire de la ville de Da Nang (ancienne) a publié la résolution 41/2025 pour recruter 584 contrats de travail supplémentaires signés en vertu du décret 111/2022 du gouvernement pour organiser des enseignants supplémentaires dans les unités d'éducation et de formation relevant des comités populaires de 15 communes et quartiers.

L'école maternelle Son Ca est actuellement gérée par le quartier de Ban Thach et était auparavant reconnue comme école nationale de la ville de Tam Ky. Photo : XH

Pendant ce temps, dans l'ancienne province de Quang Nam, entre 2019 et avril 2025, le taux moyen de réussite aux concours de recrutement des fonctionnaires dans les districts montagneux n'était que d'environ 50 %. Certains ont réussi, mais ne sont pas venus travailler. Certains fonctionnaires ont des familles vivant loin, ce qui les rend instables et les pousse à vouloir les retrouver.

La province de Quang Nam (ancienne) a mis en œuvre des primes d'attraction conformément aux dispositions du décret n° 76/2019/NDCP, mais appliquées au temps de travail réel dans les zones aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles ne dépassant pas 5 ans (60 mois), il est donc difficile de retenir les fonctionnaires dont la période d'indemnité d'attraction a expiré.

Un représentant du ministère de l'Éducation et de la Formation a déclaré que la pénurie actuelle d'enseignants se concentre dans certaines écoles des régions montagneuses. Dans ces localités, le paradoxe est que plus on organise d'examens, plus la pénurie s'accentue, car un certain nombre d'enseignants salariés qui passent les examens de la fonction publique retournent dans les plaines.

Avant de fusionner les frontières administratives, Quang Nam a développé un projet de soutien aux enseignants et aux fonctionnaires travaillant dans les zones montagneuses au cours de la période 2025-2026. Selon le projet de résolution, la province de Quang Nam prévoit de fournir un soutien initial aux enseignants lorsqu'ils commencent à travailler et une aide mensuelle à la subsistance.

Si elle est mise en œuvre, cette politique d’attraction résoudra en partie le problème de la pénurie d’enseignants, aidera les écoles des zones défavorisées à stabiliser leur personnel et améliorera la qualité de l’enseignement.

Le Département de l'Éducation et de la Formation a recommandé au Comité populaire municipal d'examiner, de reprendre et de mettre en œuvre efficacement les résolutions importantes adoptées par les Conseils populaires de la province de Quang Nam et de l'ancienne ville de Da Nang. Il est notamment proposé de prioriser l'allocation des ressources pour mettre en œuvre rapidement des projets visant à améliorer la qualité de l'enseignement et de l'apprentissage, garantissant ainsi l'équité entre les localités lors du processus de fusion et de développement synchrone ultérieur.

Le 1er janvier 2026, la loi sur les enseignants est officiellement entrée en vigueur, attribuant la responsabilité du recrutement et de l'emploi des enseignants au ministère de l'Éducation et de la Formation. Selon la loi sur l'organisation des collectivités locales, cette tâche incombe au comité populaire communal.

Les localités estiment que le gouvernement central devrait bientôt disposer d'instructions spécifiques pour la période allant jusqu'au 31 décembre 2025, afin d'éviter des lacunes affectant l'enseignement et la gestion des écoles.

Source : https://baodanang.vn/phan-cap-quan-ly-giao-duc-bai-toan-co-so-vat-chat-va-nguon-nhan-luc-3298809.html