Le développement des réseaux ferroviaires urbains nécessite des innovations dans les méthodes de transfert de propriété.

Lors de la session thématique sur le défrichement et l'acquisition de terrains pour le développement des chemins de fer urbains et des zones TOD (développement axé sur le transport en commun), dans le cadre de la Conférence scientifique sur le développement des systèmes ferroviaires urbains à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville, qui s'est tenue le 18 janvier, des experts ont discuté et partagé leurs expériences en matière de recherche et de développement d'institutions pertinentes pour le développement urbain dans les domaines des transports publics, de la planification et de la rénovation urbaines, de l'utilisation des sols, de l'investissement, ainsi que de la gestion et de l'exploitation des chemins de fer urbains.

Délégués participant à la session thématique et la présidant.

Séparer les travaux de défrichement en un projet composant indépendant.

Lors d'une conférence sur les avantages et les inconvénients de la séparation du défrichement en un sous-projet distinct, à mettre en œuvre immédiatement après l'approbation de la politique d'investissement afin de garantir la disponibilité des terrains avant l'appel d'offres, Do Dinh Phan, directeur adjoint du Conseil de gestion des projets d'investissement et de construction des transports de la ville de Hanoï , a présenté l'expérience du projet de construction de la rocade 4 de la région de la capitale de Hanoï. Il a souligné que ce projet, d'une envergure nationale, représente un investissement de 85 813 milliards de dongs et s'étend sur 113,52 km, traversant trois provinces et villes : Hanoï (57,52 km), Hung Yen (19,3 km) et Bac Ninh (36,7 km).

Plus d'un an et demi après l'approbation du plan d'investissement par l'Assemblée nationale (juin 2022), les trois provinces et villes concernées ont mobilisé l'ensemble de leurs ressources politiques , mettant en œuvre simultanément les procédures et accélérant le processus. À ce jour, le projet a obtenu des résultats encourageants et respecte le calendrier prévu.

Considérant le défrichement et le relogement des populations comme les « clés essentielles » à mettre en œuvre rapidement, la ville de Hanoï a proposé de séparer le défrichement en un projet composante indépendant, à mettre en œuvre immédiatement après l'approbation de la politique d'investissement.

Dès lors, le défrichage ne dépendait plus des aspects techniques spécifiques du projet. Il était réalisé immédiatement après l'approbation du périmètre délimité, et dès l'approbation du projet de construction, les documents de délimitation étaient mis à jour et complétés en continu (garantissant ainsi un défrichage anticipé) afin de garantir la disponibilité du site de construction avant l'attribution du marché.

« Le fait de séparer le défrichement en un projet indépendant, mis en œuvre immédiatement après son approbation, permettra d'optimiser le temps de préparation et d'avancer le processus. Parallèlement, dans chaque localité, des politiques doivent être appliquées pour garantir l'intérêt supérieur de la population. La ville de Hanoï doit sélectionner des zones de relogement offrant des conditions favorables en termes de foncier et de transport, afin d'assurer les meilleures conditions possibles aux habitants. Les comités du Parti et les autorités locales doivent veiller au bien-être des personnes concernées par le relogement, en s'efforçant de leur fournir des logements de meilleure qualité que les anciens, pour qu'elles puissent vivre et travailler sereinement. Ils doivent également mettre en place des mécanismes et des politiques complémentaires pour l'indemnisation et l'aide à la réinstallation », a déclaré M. Do Dinh Phan.

Le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, a présenté sa communication lors de la conférence.

2 problèmes liés au transfert de terres

Le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, estime que dans le modèle TOD (Transit-Oriented Development), il convient de porter une attention particulière à deux aspects du transfert de terrains : d'une part, les terrains nécessaires au développement des réseaux de transport en commun reliant les villes-grilles ; d'autre part, les terrains nécessaires à la réorganisation des espaces urbains au sein de ces villes-grilles. Concernant les terrains destinés au développement des réseaux de transport en commun, le recours à l'État pour l'acquisition de terrains est tout à fait justifié, car il s'agit de projets d'infrastructure d'intérêt public, et non à but lucratif.

Concernant les lignes de métro aérien, le professeur Dang Hung Vo a suggéré d'étudier plus en détail comment exploiter de manière rentable l'espace situé sous ces lignes. Pour les lignes de métro, l'acquisition de terrains pour la construction des stations est nécessaire, mais il convient également d'envisager une compensation pour les parcelles situées au-dessus des lignes, où la construction d'immeubles de grande hauteur est impossible.

« Le droit foncier doit réglementer précisément l’étendue de l’exercice des droits de surface pour chaque parcelle afin d’assurer la transparence et de définir clairement le niveau d’indemnisation pour l’espace situé au-dessus et en dessous de la parcelle. À ce jour, l’absence d’une approche juridique unifiée constitue un obstacle au développement urbain, notamment dans les villes densément peuplées », a déclaré le professeur Dang Hung Vo.

Concernant la réforme de l'organisation spatiale urbaine dans les villes-grilles, le professeur Dang Hung Vo a affirmé que le mécanisme d'acquisition foncière par l'État est inapplicable, car il est impossible d'acquérir la totalité du territoire d'une ville existante. De plus, ce mécanisme alourdit considérablement les coûts de mise en œuvre, et il est même possible que les fonds nécessaires ne soient pas réunis. Le mécanisme de « transfert foncier » le plus adapté aux villes-grilles est la « contribution de droits d'usage des sols et le réaménagement du territoire », qui a déjà fait ses preuves dans de nombreux pays. Reste à définir une stratégie de mise en œuvre adaptée à la situation actuelle des villes-grilles.

« Dans les pays industrialisés, les mécanismes de gouvernance urbaine sont souvent dotés de fonctions indépendantes en matière de prise de décision concernant le développement, afin de créer une concurrence entre les villes. Dans cette concurrence, la fonction de décision foncière est primordiale, car elle constitue l'unique ressource pour le développement urbain. Les habitants d'une ville élisent directement son maire et son conseil municipal, qui sert d'intermédiaire entre la population et les autorités municipales », a souligné le professeur Dang Hung Vo.

PV

Source: https://www.congluan.vn/phat-trien-he-thong-duong-sat-do-thi-can-doi-moi-phuong-thuc-chuyen-dich-dat-dai-post281478.html