Le développement des systèmes ferroviaires urbains nécessite une innovation dans les méthodes de transfert terrestre.

Lors de la session sur le défrichement des sites et l'acquisition de terrains pour le développement des chemins de fer urbains et des zones TOD, dans le cadre de l'atelier scientifique sur le développement du système ferroviaire urbain à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville qui s'est tenu le 18 janvier, les experts ont discuté et partagé leurs expériences pour rechercher, construire et perfectionner les institutions pertinentes pour développer les zones urbaines dans le sens des transports publics, de l'urbanisme, du foncier, de l'investissement, de la gestion et de l'exploitation des chemins de fer urbains.

Développer le système ferroviaire nécessite d'innover dans le mode de transfert des terres 1 — Délégués participant et présidant la session thématique

Division des travaux de déblaiement du site en projets à composants indépendants

Français Présentation de la conférence sur les avantages et les inconvénients de la solution consistant à séparer les travaux de déblaiement du site en un sous-projet distinct à mettre en œuvre immédiatement après l'approbation de la politique d'investissement afin de garantir la disponibilité du chantier avant l'attribution du contrat - Expérience du projet d'investissement pour la construction de la Ring Road 4 - Région de la capitale Hanoï , le directeur adjoint du comité de gestion du projet d'investissement pour la construction du trafic de la ville de Hanoï, Do Dinh Phan, a déclaré que le projet d'investissement pour la construction de la Ring Road 4 - Région de la capitale Hanoï est un projet national important. Le projet a une échelle d'investissement de 85 813 milliards de VND, avec une longueur totale de 113,52 km, traversant trois provinces et villes : Hanoï (57,52 km), Hung Yen (19,3 km), Bac Ninh (36,7 km).

Plus d'un an et six mois après la décision de l'Assemblée nationale sur la politique d'investissement (juin 2022), les trois provinces et villes ont mobilisé toute la puissance politique , mis en œuvre une série de procédures et raccourci les délais d'exécution des travaux. À ce jour, le projet a obtenu des résultats satisfaisants et respecté scrupuleusement le calendrier établi.

Considérant l’acquisition de terres et la réinstallation comme la « clé de la clé » qui doit être mise en œuvre prochainement, la ville de Hanoi a proposé de séparer les travaux d’acquisition de terres et de réinstallation en un projet à composante indépendante qui sera mis en œuvre immédiatement après l’approbation de la politique d’investissement.

Dès lors, la dépollution du site ne dépend plus des spécificités techniques du projet. Elle est réalisée immédiatement après l'approbation de la limite de la ligne rouge et, une fois le projet de construction approuvé, le dossier de pose des bornes de dépollution est mis à jour et complété en conséquence (permettant ainsi une dépollution anticipée) afin de garantir la disponibilité du chantier avant l'attribution du contrat.

« La séparation des travaux d'acquisition et de déblaiement des terres en un projet distinct, mis en œuvre dès l'approbation de la politique, permettra de gagner du temps lors de la préparation du projet et d'anticiper les opérations d'acquisition et de déblaiement. Parallèlement, lors de la mise en œuvre de ces travaux, chaque localité doit appliquer des politiques garantissant les meilleurs intérêts de la population. La ville de Hanoï choisit des zones de réinstallation offrant des conditions foncières et de circulation favorables, optimales pour la population. Les autorités locales et les comités du parti veillent à la qualité de vie et aux moyens de subsistance des habitants de la zone de réinstallation, veillant à ce que le nouveau lieu de résidence soit meilleur que l'ancien afin que les habitants puissent vivre et travailler sereinement. Ils mettent également en place des mécanismes et des politiques supplémentaires pour l'indemnisation et le soutien à la réinstallation lors de la mise en œuvre du projet », a expliqué M. Do Dinh Phan.

Développer le système ferroviaire nécessite d'innover dans le mode de transfert terrestre 2 — Le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, a pris la parole lors de l'atelier.

2 problèmes de conversion des terres

Le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, a déclaré que, dans le cadre du modèle TOD, il est nécessaire de prêter attention à deux aspects du transfert foncier : le transfert foncier pour le développement des transports publics reliant les « villes maillées » ; et le transfert foncier pour la réorganisation des espaces urbains dans ces « villes maillées ». Pour ce qui est des terrains destinés au développement des transports publics, le mécanisme de récupération foncière de l'État est parfaitement logique, car il s'agit de projets d'infrastructures d'intérêt public et non lucratifs.

Pour les lignes de métro aérien, le professeur Dang Hung Vo estime qu'il est possible de se pencher sur la question de l'exploitation de l'espace sous les lignes afin de générer des profits. Pour les lignes de métro, l'acquisition de terrains pour la construction de stations est nécessaire. De plus, il est nécessaire d'envisager une compensation pour les terrains situés au-dessus des lignes lorsqu'il n'est pas possible de construire des immeubles de grande hauteur.

« Le droit foncier doit réglementer spécifiquement l'étendue des droits de superficie pour chaque parcelle afin de clarifier leur portée et de déterminer clairement le niveau d'indemnisation pour l'espace au-dessus et en dessous de la parcelle. Jusqu'à présent, la loi n'a pas uniformisé l'approche, ce qui constitue également un obstacle juridique au développement urbain, en particulier dans les zones urbaines compactes », a déclaré le professeur Dang Hung Vo.

Concernant la question de l'innovation dans l'organisation de l'espace urbain dans les « villes membranaires », le professeur Dang Hung Vo a souligné l'impossibilité d'appliquer le mécanisme d'acquisition foncière par l'État, car il est impossible d'acquérir la totalité des terres d'une zone urbaine existante. De plus, ce mécanisme accroît considérablement les coûts de mise en œuvre, et il est même impossible de trouver un financement suffisant. Le mécanisme de « transfert foncier » le plus adapté aux « villes membranaires » est celui de « l'attribution de droits d'usage et de réaménagement foncier », mis en œuvre avec succès dans de nombreux pays. Reste à trouver une feuille de route de mise en œuvre adaptée à la situation actuelle des « villes membranaires ».

Dans les pays industrialisés, les pouvoirs publics urbains, dotés de plusieurs fonctions indépendantes, s'appuient souvent sur des mécanismes de gouvernance urbaine pour prendre des décisions de développement, créant ainsi une concurrence entre les villes. Dans cette compétition, la gestion foncière est primordiale, car c'est la seule ressource pour le développement urbain. Les habitants d'une zone urbaine élisent directement le maire et le conseil municipal, qui sert de passerelle entre la communauté des habitants et le maire de la zone, a souligné le professeur Dang Hung Vo.

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