Le développement des réseaux ferroviaires urbains nécessite des innovations dans les méthodes de transfert de propriété.

Lors de la session consacrée au dégagement des sites et à l'acquisition de terrains pour le développement des chemins de fer urbains et des zones TOD, dans le cadre de l'atelier scientifique sur le développement des systèmes ferroviaires urbains qui s'est tenu à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville le 18 janvier, des experts ont discuté et partagé leurs expériences afin de rechercher, de construire et de perfectionner les institutions pertinentes pour développer les zones urbaines dans le domaine des transports publics, de l'urbanisme, du foncier, de l'investissement, de la gestion et de l'exploitation des chemins de fer urbains.

Délégués participant et présidant la session thématique

Division des travaux de déblaiement du site en projets composants indépendants

Lors d'une conférence, Do Dinh Phan, directeur adjoint du Conseil de gestion des projets d'investissement pour la construction de la rocade n° 4 de la région de Hanoï , a présenté les avantages et les inconvénients de la solution consistant à séparer les travaux de déblaiement du site en un sous-projet distinct, à mettre en œuvre immédiatement après l'approbation de la politique d'investissement afin de garantir la disponibilité du terrain avant l'attribution du marché. S'appuyant sur l'expérience acquise dans le cadre du projet d'investissement pour la construction de la rocade n° 4 de la région de Hanoï, il a souligné que ce projet représente un enjeu national majeur. D'un montant de 85 813 milliards de VND, il s'étend sur 113,52 km et traverse trois provinces et villes : Hanoï (57,52 km), Hung Yen (19,3 km) et Bac Ninh (36,7 km).

Plus d'un an et demi après la décision de l'Assemblée nationale concernant la politique d'investissement (juin 2022), les trois provinces et villes concernées ont mobilisé tous les moyens politiques , mis en œuvre une série de procédures et accéléré le calendrier des travaux. À ce jour, le projet a permis d'obtenir des résultats encourageants et a respecté de près le calendrier prévu.

Considérant l’acquisition foncière et la réinstallation comme « la clé de voûte » qui doit être mise en œuvre rapidement, la ville de Hanoï a proposé de séparer les travaux d’acquisition foncière et de réinstallation en un projet composante indépendant à mettre en œuvre immédiatement après l’approbation de la politique d’investissement.

Dès lors, le déblaiement du site ne dépend plus des aspects techniques spécifiques du projet. Il est effectué immédiatement après l'approbation du périmètre délimité et, une fois le projet de construction approuvé, le dossier de rattachement du site est mis à jour et complété en conséquence (garantissant ainsi une anticipation du déblaiement) afin de garantir la disponibilité du chantier avant l'attribution du marché.

« Le fait de séparer les travaux d'acquisition et de déblaiement fonciers en un projet distinct, mis en œuvre dès l'approbation de la politique, permettra de gagner du temps lors de la préparation du projet et d'anticiper ces opérations. Parallèlement, chaque localité doit appliquer des politiques visant à garantir l'intérêt supérieur de la population. La ville de Hanoï, par exemple, choisit des zones de relogement présentant des conditions foncières et de transport favorables, optimales pour ses habitants. Les autorités locales et les comités du Parti veillent au bien-être et aux conditions de vie des personnes relogées, afin que leur nouveau lieu de résidence soit meilleur que l'ancien, leur permettant ainsi de vivre et de travailler sereinement. Des mécanismes et des politiques supplémentaires seront également mis en place pour l'indemnisation et le soutien au relogement », a expliqué M. Do Dinh Phan.

Le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, est intervenu lors de l'atelier.

2 problèmes de conversion des terres

Le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, a déclaré que dans le modèle TOD (Transit-Oriented Development), il est essentiel de prendre en compte deux aspects du transfert de terrains : les terrains nécessaires au développement des réseaux de transport en commun reliant les villes interconnectées et les terrains destinés à la réorganisation des espaces urbains au sein de ces mêmes villes. Concernant les terrains destinés au développement des réseaux de transport en commun, le mécanisme de récupération foncière de l'État est parfaitement justifié, car il s'agit de projets d'infrastructure d'intérêt public et non à but lucratif.

Concernant les lignes de chemin de fer aériennes, le professeur Dang Hung Vo estime qu'il est pertinent d'étudier la question de l'exploitation de l'espace sous ces lignes afin de générer des profits. Pour les lignes de métro, l'acquisition de terrains pour la construction des stations est indispensable ; il convient également d'envisager une compensation pour les terrains situés au-dessus des lignes lorsque la construction d'immeubles de grande hauteur est impossible.

« Le droit foncier doit réglementer précisément l’étendue des droits de surface pour chaque parcelle afin de clarifier ces droits et de déterminer clairement le niveau d’indemnisation pour l’espace situé au-dessus et en dessous de la parcelle. À ce jour, la loi n’a pas harmonisé son approche, ce qui constitue un obstacle juridique au développement urbain, notamment dans les zones urbaines denses », a déclaré le professeur Dang Hung Vo.

Concernant la question de l'innovation dans l'organisation de l'espace urbain des « villes membranes », le professeur Dang Hung Vo a souligné l'impossibilité d'appliquer le mécanisme d'acquisition foncière étatique, car il est impossible d'acquérir la totalité du territoire d'une zone urbaine existante. De plus, ce mécanisme alourdit considérablement les coûts de mise en œuvre, et il est même impossible de réunir les fonds nécessaires. Le mécanisme de « transfert foncier » le plus adapté aux « villes membranes » est celui de « contribution de droits d'usage et de réaménagement du territoire », qui a été mis en œuvre avec succès dans de nombreux pays. Le défi restant consiste à définir une feuille de route de mise en œuvre adaptée à la situation actuelle des « villes membranes ».

« Dans les pays industrialisés, on recourt souvent à un mécanisme de gouvernance urbaine doté de plusieurs fonctions indépendantes pour les décisions d'aménagement, afin de stimuler la concurrence entre les villes. Dans ce contexte, la fonction de décision foncière est primordiale, car le foncier constitue l'unique ressource pour le développement urbain. Les habitants d'une zone urbaine élisent directement le maire et le conseil municipal, qui sert d'intermédiaire entre la communauté et le maire », a souligné le professeur Dang Hung Vo.

PV

Source: https://www.congluan.vn/phat-trien-he-thong-duong-sat-do-thi-can-doi-moi-phuong-thuc-chuyen-dich-dat-dai-post281478.html