Indemnité pour les enseignants : Rémunération équitable

La loi n° 73/2025/QH15, la loi relative aux enseignants de 2025 (applicable à compter du 1er janvier 2026), adoptée par l'Assemblée nationale, constitue une étape importante qui confirme la priorité accordée par le Parti et l'État à l'amélioration de la qualité de l'éducation . Cette loi définit avec précision le statut des enseignants et les modalités de leur rémunération. Toutefois, la mise en œuvre de ces modalités à travers des grilles salariales, des indemnités et des modalités de paiement transparentes nécessite l'application de décrets et de circulaires d'application. Un manque de clarté dans la conception de ces textes d'application peut conduire à deux écueils : soit des vœux pieux par manque de moyens, soit des dépenses excessives entraînant une hausse des frais de scolarité dans les établissements autonomes, avec des conséquences sociales néfastes.

À ce stade, le véritable défi consiste à augmenter les salaires sans reporter le risque sur les frais de scolarité et sans peser sur les budgets des administrations locales et centrales, sachant que le système compte près de 1,6 million d'enseignants. Même de faibles ajustements en pourcentage entraîneraient un déficit budgétaire important. Par conséquent, le décret devrait respecter l'esprit de la loi-cadre : en réglementant la structure de la politique, les principes de calcul, les sources de financement et la feuille de route ; tandis que la circulaire devrait se concentrer sur les critères, les groupes cibles et les conditions d'éligibilité de manière transparente, mesurable et vérifiable. Plus important encore, la philosophie de la rémunération doit évoluer : les salaires des enseignants ne peuvent rester principalement « ancrés » aux qualifications académiques, car cela fausse le signal d'équité. Les salaires doivent être fondés sur le poste occupé et la valeur du travail accompli.

Par conséquent, le décret devrait structurer la politique selon trois niveaux distincts : le niveau de base concerne le salaire, fondé sur le poste et l’intitulé du poste, et lié aux normes professionnelles ; le deuxième niveau concerne les indemnités, qui dépendent de la nature de la profession et des conditions de travail ; le troisième niveau concerne les primes, qui sont basées sur la compétence et la contribution. Toutefois, cette conception doit prévenir toute subjectivité, tout biais émotionnel et tout favoritisme, en utilisant des critères mesurables, un processus d’évaluation transparent et un droit de recours.

D'un point de vue budgétaire, fixer un niveau de soutien et laisser sa gestion aux autorités locales ou aux organismes de formation mènera rapidement à l'échec : les régions aisées prospéreront, tandis que celles en difficulté auront encore plus de mal à s'en sortir. Par conséquent, la feuille de route 2026-2030 doit être conçue dans le décret comme un engagement budgétaire : prioriser les groupes véritablement urgents (éducation préscolaire, zones particulièrement défavorisées) la première année, puis étendre les actions les années suivantes en fonction des capacités budgétaires à moyen terme ; prévoir une formule de répartition des dépenses entre l'État, les collectivités locales et les différentes entités, ainsi qu'un mécanisme d'attribution des tâches couvrant intégralement les coûts de main-d'œuvre afin d'éviter que l'autonomie ne serve de prétexte à une augmentation des frais de scolarité.

La circulaire doit harmoniser les critères d'attribution des indemnités en fonction des données relatives au temps d'enseignement effectif, au type de cours, à la zone géographique, au niveau de difficulté et à la pénurie d'enseignants ; et numériser le processus de paiement afin de limiter les pertes. Un mécanisme d'évaluation annuel est également nécessaire pour mesurer l'impact sur le budget, sur le marché du travail enseignant et sur les frais de scolarité dans les établissements autonomes.

Soutenir l'augmentation des salaires des enseignants est une bonne chose, mais un soutien raisonnable implique de privilégier un dispositif juridiquement solide, économiquement viable et qui minimise le risque de répercuter les coûts sur les élèves. Si tel est le cas, le décret et la circulaire deviendront un véritable levier : ils permettront de fidéliser les enseignants talentueux, d'attirer des candidats qualifiés vers la profession et de maintenir la confiance du public dans le fait que la réforme vise à améliorer la qualité de l'enseignement et non à modifier le mode de perception des frais de scolarité.

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