L'Assemblée nationale a examiné le projet de loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics.

BTO – Poursuivant sa 8e session, cet après-midi 29 octobre, à l’Assemblée nationale, l’Assemblée a examiné par groupes le projet de loi sur la gestion et l’utilisation des biens publics. Lors de cet examen, les députés de la province de Binh Thuan ont approuvé le contenu de la proposition du gouvernement et le rapport de vérification de la Commission des finances et du budget, tout en formulant des avis spécifiques sur plusieurs amendements et compléments au projet de loi.

Proposition de ne pas inclure dans la liste des actifs spéciaux les travaux d'infrastructure réalisés dans les aéroports à double usage et financés par le ministère de la Défense nationale

Commentant spécifiquement l'article 5 relatif au contenu de la modification et du complément de plusieurs articles du projet de loi, le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, Nguyen Huu Thong, a déclaré : Conformément à la résolution 76 du 28 novembre 2013 du Politburo relative à la mise en œuvre de la résolution du 11e Congrès du Parti et de la résolution du 12e Congrès provincial du Parti de Binh Thuan pour la période 2010-2015 et d'un certain nombre de politiques de développement pour la province de Binh Thuan jusqu'en 2020, dans laquelle il est stipulé : « Accord sur la politique d'investissement pour la construction d'un aéroport militaire et civil dans la ville de Phan Thiet conformément au plan » ; Décision du Premier ministre approuvant le plan de développement du transport aérien et la politique d'investissement pour le projet d'aéroport militaire de Phan Thiet, province de Binh Thuan. Le projet d'aéroport de Phan Thiet a été identifié comme un aéroport à double usage, dans lequel les éléments partagés sont investis par le ministère de la Défense nationale et les investisseurs BOT investissent dans les éléments d'aviation civile.

Le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, Nguyen Huu Thong, a pris la parole cet après-midi, le 29 octobre.

Par conséquent, afin de permettre aux investisseurs en BOT d'exploiter les infrastructures aéroportuaires réalisées par le ministère de la Défense nationale à l'aéroport de Phan Thiet, et de mobiliser des capitaux privés pour la rénovation, la modernisation et l'exploitation des infrastructures aéroportuaires actuelles gérées par le ministère de la Défense nationale conformément à la loi sur les PPP (loi sur les investissements dans le cadre de partenariats public-privé), le vice-président de la délégation de la province de Binh Thuan à l'Assemblée nationale, Nguyen Huu Thong, a proposé de modifier les points b, paragraphe 1, de l'article 64 et d, dd, paragraphe 2, de l'article 65 de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics. Cette modification vise à exclure les infrastructures aéroportuaires réalisées et gérées par le ministère de la Défense nationale dans la liste des biens spéciaux ne pouvant faire l'objet d'activités commerciales, de locations, de coentreprises, d'associations ou d'autres formes d'activités commerciales. La gestion, l'exploitation et la protection des infrastructures à double usage seront assurées conformément aux dispositions de la loi sur la gestion et la protection des ouvrages de défense nationale et des zones militaires.

Commentant plus précisément ce projet de loi, selon Pham Thi Hong Yen, députée à l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, celui-ci définit très précisément la notion de biens publics et établit leur classification. Les biens publics sont ainsi définis comme des actifs relevant des infrastructures. Concernant la réglementation des biens investis dans les forces armées populaires, les actifs spécifiques des unités de ces forces, utilisés pour l'entraînement au combat, la préparation opérationnelle et les opérations de défense et de sécurité nationale, sont également considérés comme des biens publics. Conformément aux dispositions de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, il est interdit d'utiliser ces actifs spécifiques des unités des forces armées à des fins commerciales, dans le cadre de coentreprises ou pour toute autre forme d'activité commerciale.

La députée de l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, Pham Thi Hong Yen, a participé à la discussion l'après-midi du 29 octobre.

Cependant, selon la déléguée Pham Thi Hong Yen, la planification gouvernementale du système aéroportuaire prévoit, d'ici 2050, 14 aéroports internationaux et 19 aéroports nationaux, tous à usage mixte (civil et militaire). À Binh Thuan, l'aéroport de Phan Thiet devrait devenir un aéroport national de niveau 4E, à usage mixte, dès 2018. Toujours selon la déléguée Yen, le Premier ministre envisage d'autoriser les contrats BOT (Build-Operate-Transfer) pour la sélection des investissements dans l'aviation civile. Toutefois, conformément à la loi en vigueur relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics, les infrastructures construites par le ministère de la Défense nationale à l'aéroport de Phan Thiet ne pourront être exploitées par des investisseurs privés.

Par conséquent, afin de faciliter la mise en œuvre du projet dans les aéroports de l'ensemble du réseau, la déléguée Yen a proposé d'ajouter au projet de loi une section au chapitre 3 relative à la réglementation du régime de gestion ainsi qu'aux principes de gestion et d'utilisation des ouvrages à double usage. Concernant les ouvrages à double usage, l'article 7 de la loi sur la gestion et la protection des ouvrages de défense nationale et des zones militaires, adoptée par l'Assemblée nationale lors de sa 6e session et entrée en vigueur le 1er janvier 2025, stipule : « Les ouvrages à double usage sont des ouvrages utilisés à la fois à des fins militaires et de défense et à des fins civiles, y compris les ouvrages civils à double usage et les ouvrages de défense à double usage, tels que définis par les autorités compétentes lors de l'approbation des politiques d'investissement ou de la conversion d'usages. » Selon la déléguée Pham Thi Hong Yen, cette réglementation indique clairement que l'État encourage l'utilisation des ouvrages civils et celle des ouvrages à double usage, à la fois militaires et civils.

Par conséquent, en complétant les réglementations et les régimes de gestion relatifs à l'exploitation et à l'utilisation des ouvrages à double usage dans la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, nous pourrons autoriser l'exploitation des ressources investies par l'État ainsi que celles issues d'investissements réalisés dans le cadre de partenariats public-privé, de projets contractuels (contrats BT ou BOT). Les délégués ont donc suggéré que le Comité de rédaction et l'Agence d'évaluation étudient et complètent ces dispositions afin de résoudre les problèmes actuellement rencontrés dans la pratique.

Le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a donné ses explications lors de la séance de discussion de cet après-midi, le 29 octobre.

Expliquant certaines propositions des délégués de la province de Binh Thuan concernant des projets d'aéroports à double usage, le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a déclaré que le ministère avait effectué des recherches et proposé des plans à soumettre au Premier ministre pour examen et ajustement concernant un certain nombre d'aéroports.

Le non -respect des dispositions légales relatives à la gestion et à l'utilisation des biens publics (maisons et terrains) des entreprises constitue une infraction.

Lors des débats sur le projet de loi relatif à la gestion et à l'utilisation des biens publics, le député de la province de Binh Thuan à l'Assemblée nationale, Tran Hong Nguyen, a approuvé les dispositions du point b, paragraphe 22, article 5 dudit projet de loi. En conséquence, il n'est pas nécessaire de procéder à un réaménagement des logements et des terrains appartenant à des entreprises conformément aux dispositions de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics ; la gestion et l'aménagement de ces logements et terrains sont effectués conformément aux dispositions relatives à la gestion et à l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et l'exploitation des entreprises, ainsi qu'aux lois applicables.

Le député à l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, Tran Hong Nguyen, a participé à la séance de commentaires sur le projet de loi dans l'après-midi du 29 octobre.

Les modalités de réorganisation et de gestion des immeubles et terrains d'entreprises, conformément à la loi actuelle sur la gestion et l'utilisation des biens publics, sont régies de manière similaire à celles prévues par les lois susmentionnées. Cependant, selon le député Tran Hong Nguyen, l'obligation pour les entreprises de procéder à ces réorganisations et à ces gestions conformément à la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics engendrera des procédures supplémentaires. De plus, les compétences et certains aspects de la gestion prévus par cette loi diffèrent des cas ordinaires, ce qui risque d'entraîner des chevauchements dans son application et des difficultés de mise en œuvre.

La nécessité de réorganiser et de gérer les logements et les terrains des entreprises publiques, conformément à la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, a par le passé engendré des difficultés et des blocages dans la privatisation des entreprises publiques et la mise en œuvre des projets d'investissement dans la construction d'infrastructures d'intérêt national et public, lorsque ces projets incluent des logements et des terrains appartenant à ces entreprises. En effet, les travaux de réorganisation et de gestion de ces biens se sont avérés longs et, dans de nombreux cas, impossibles à mener à bien. C'est pourquoi le délégué Tran Hong Nguyen a approuvé la proposition du gouvernement visant à modifier ce texte.

Source : https://baobinhthuan.com.vn/quoc-hoi-thao-luan-to-ve-du-an-luat-quan-ly-su-dung-tai-san-cong-125260.html