BTO – Poursuivant sa 8e session, cet après-midi 29 octobre, à l'Assemblée nationale, l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics. Lors de l'examen de ce projet, les députés de la province de Binh Thuan ont approuvé le contenu du document du gouvernement et le rapport de vérification de la Commission des finances et du budget ; ils ont également émis des avis spécifiques sur plusieurs amendements et compléments au projet de loi.
Proposition de ne pas inclure les travaux d'infrastructure des aéroports à double usage investis par le ministère de la Défense nationale dans la liste des actifs spéciaux
Français Commentant spécifiquement l'article 5 sur le contenu de la modification et du complément d'un certain nombre d'articles du projet de loi, le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, Nguyen Huu Thong, a déclaré : Conformément à la résolution 76 du 28 novembre 2013 du Politburo sur la mise en œuvre de la résolution du 11e Congrès du Parti et de la résolution du 12e Congrès du Parti provincial de Binh Thuan pour la période 2010-2015 et d'un certain nombre de politiques de développement pour la province de Binh Thuan jusqu'en 2020. Dans laquelle il est stipulé : « Accord sur la politique d'investissement pour construire un aéroport militaire et civil dans la ville de Phan Thiet conformément au plan » ; Décision du Premier ministre sur l'approbation du Plan de développement du transport aérien et l'approbation de la politique d'investissement pour le projet d'aéroport militaire à Phan Thiet, province de Binh Thuan, le projet d'aéroport de Phan Thiet a été identifié comme un aéroport à double usage, dans lequel les éléments partagés sont investis par le ministère de la Défense nationale et les investisseurs BOT investissent dans des éléments de l'aviation civile.
Français Par conséquent, afin que les investisseurs BOT puissent exploiter et utiliser les travaux d'infrastructure dans la zone aéroportuaire investis par le ministère de la Défense nationale à l'aéroport de Phan Thiet, ainsi que mobiliser des capitaux privés pour investir dans la rénovation, la modernisation, l'utilisation et l'exploitation des infrastructures aéroportuaires actuelles gérées par le ministère de la Défense nationale conformément à la loi PPP (loi sur l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé), le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, Nguyen Huu Thong, a proposé d'examiner et de modifier le point b, clause 1, article 64 et le point d, dd, clause 2, article 65 de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics dans le sens de : Ne pas inclure les travaux d'infrastructure aéronautique investis et gérés par le ministère de la Défense nationale dans les aéroports à double usage dans la liste des actifs spéciaux qui ne peuvent pas être utilisés à des fins commerciales, de location, de coentreprises, d'associations et d'autres formes d'entreprise. La gestion, l'exploitation et la protection des travaux à double usage seront mises en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur la gestion et la protection des ouvrages de défense nationale et des zones militaires.
Concernant spécifiquement ce projet de loi, selon la déléguée à l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, Pham Thi Hong Yen, le projet de loi stipule très précisément le concept d'explication des termes liés aux biens publics ainsi que la classification des biens publics ; dans ce cadre, les biens publics sont entendus comme des biens appartenant à l'infrastructure. Concernant la réglementation sur les actifs investis dans les forces armées populaires, les actifs spéciaux des unités des forces armées populaires sont également des actifs publics utilisés pour l'entraînement au combat, la préparation au combat et les opérations de défense et de sécurité nationales des forces armées populaires. Concernant ces actifs, conformément aux dispositions de la Loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, il est interdit d'utiliser les actifs spéciaux des unités des forces armées à des fins commerciales, de coentreprises ou d'autres formes d'activité.
Français Cependant, selon la déléguée Pham Thi Hong Yen, la réalité actuelle selon la planification du gouvernement relative à la planification du système aéroportuaire, d'ici 2050, il y aura 14 aéroports internationaux et 19 aéroports nationaux, qui sont tous des aéroports à usage civil et militaire. À Binh Thuan, l'aéroport de Phan Thiet est prévu pour être un aéroport national de niveau 4E, un aéroport à usage civil et militaire en 2018. Selon la déléguée Yen, concernant le contenu lié aux aéroports civils, le Premier ministre est également en train d'accepter également l'utilisation sous la forme d'un contrat BOT pour effectuer la sélection des investissements pour les éléments de l'aviation civile. Cependant, si conformément aux dispositions de la loi en vigueur relative à la Loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, les travaux investis et construits par le ministère de la Défense nationale à l'aéroport de Phan Thiet, les investisseurs privés ne seront pas autorisés à exploiter et à utiliser ces structures.
Français Par conséquent, afin de faciliter la mise en œuvre du projet dans les aéroports de l'ensemble du système, la déléguée Yen a proposé que le projet de loi ajoute une section au chapitre 3 relative aux réglementations sur le régime de gestion ainsi que les principes de gestion et d'utilisation des ouvrages à double usage. Concernant le contenu relatif aux ouvrages à double usage, l'article 7 de la loi sur la gestion et la protection des ouvrages de défense nationale et des zones militaires, qui a été adoptée par l'Assemblée nationale lors de la 6e session et est entrée en vigueur le 1er janvier 2025, stipule : « Les ouvrages à double usage sont des ouvrages utilisés à la fois à des fins militaires et de défense et à des fins civiles, y compris les ouvrages civils à double usage et les ouvrages de défense à double usage décidés par les autorités compétentes lors de l'approbation des politiques d'investissement ou de la conversion d'usages supplémentaires ». Selon la déléguée Pham Thi Hong Yen, avec cette réglementation, il est clair que l'État encourage également l'utilisation des ouvrages civils ainsi que l'utilisation des ouvrages à double usage à des fins militaires et civiles.
Par conséquent, si nous complétons les réglementations et les régimes de gestion relatifs à l'exploitation et à l'utilisation des ouvrages à double usage dans la Loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, nous pourrons autoriser l'exploitation des ressources investies par l'État ainsi que des ressources issues de partenariats public-privé, de projets contractuels (BT) ou de contrats BOT. Les délégués ont donc suggéré que le Comité de rédaction et l'Agence d'évaluation étudient et complètent les dispositions susmentionnées afin de résoudre les problèmes actuellement en suspens dans la pratique.
Expliquant certaines propositions des délégués de la province de Binh Thuan relatives aux projets d'aéroports à double usage, le ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung a déclaré que le ministère avait étudié et proposé des plans à soumettre au Premier ministre pour examen et ajustement d'un certain nombre d'aéroports.
Défaut de réaménagement des maisons et des terrains conformément aux dispositions de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics pour les maisons et les terrains des entreprises
Lors de la discussion du projet de loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, Tran Hong Nguyen, délégué à l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, a exprimé son accord avec les dispositions du point b) de l'article 5 de ce projet de loi. Par conséquent, il n'est pas nécessaire de réaménager les logements et les terrains conformément aux dispositions de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics pour les logements et les terrains des entreprises ; la gestion et l'aménagement des logements et des terrains des entreprises sont effectués conformément aux dispositions relatives à la gestion et à l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et les activités des entreprises et aux lois pertinentes.
Les modalités de réaménagement et de gestion des logements et des terrains des entreprises, conformément à la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics en vigueur, sont régies de la même manière que celles des lois susmentionnées. Cependant, selon le délégué Tran Hong Nguyen, cette obligation de réaménagement et de gestion des logements et des terrains des entreprises, conformément à la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, engendrera des procédures supplémentaires en cas de nécessité. De plus, les compétences et certains aspects de la gestion prévus par la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics diffèrent des situations normales, ce qui entraîne des chevauchements dans l'application de la loi et des difficultés de mise en œuvre.
La nécessité de réorganiser et de gérer les logements et les terrains des entreprises publiques conformément à la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics a par le passé entraîné des difficultés et des blocages dans la privatisation des entreprises publiques et la mise en œuvre de projets d'investissement dans la construction d'infrastructures publiques d'intérêt national et public, lorsque ces projets incluent des logements et des terrains d'entreprises publiques. En effet, les travaux de réorganisation et de gestion des logements et des terrains ont été longs et, dans de nombreux cas, impossibles à mener à bien. Par conséquent, le délégué Tran Hong Nguyen a approuvé la proposition du gouvernement de modifier ce contenu.
Source : https://baobinhthuan.com.vn/quoc-hoi-thao-luan-to-ve-du-an-luat-quan-ly-su-dung-tai-san-cong-125260.html
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