L'Assemblée nationale a adopté la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural.

Le matin du 11 décembre, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale Tran Thanh Man et la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Vu Hong Thanh, l'Assemblée nationale a adopté la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural avec 429 voix pour sur 437 députés présents, soit un taux de 98,16 %.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, préside la séance. Photo : Quang Khanh

S’attaquer aux difficultés et aux obstacles rencontrés lors de la préparation, de l’ajustement et de l’approbation des plans de zonage des zones urbaines créées après la réorganisation des unités administratives.

La loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural, récemment adoptée par l'Assemblée nationale, comprend 4 articles, stipulant : des modifications et des compléments à un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural ; des dispositions relatives au traitement des difficultés et des obstacles rencontrés lors de l'élaboration, de l'ajustement et de l'approbation des plans de zonage des zones urbaines dans le cadre de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de l'organisation des collectivités locales à deux niveaux ; des dispositions d'application ; et des dispositions transitoires.

Conformément à la nouvelle loi, les pouvoirs, les procédures et les processus d'établissement, de modification et d'approbation des plans de zonage sont définis comme suit : le Comité populaire provincial confie aux organismes et unités subordonnés la tâche d'élaborer les plans d'aménagement et de zonage ; l'agence spécialisée en aménagement urbain et rural relevant du Comité populaire provincial organise l'évaluation des plans d'aménagement et de zonage ; le Comité populaire provincial examine et approuve les plans d'aménagement et de zonage sur la base du rapport d'évaluation et des documents soumis par l'agence spécialisée en aménagement urbain et rural au niveau provincial ; le Comité populaire provincial rend compte au Conseil populaire provincial pour décision avant toute approbation dans les cas où l'élaboration des plans de zonage des zones urbaines entraîne des modifications dépassant les indicateurs d'utilisation des sols provinciaux, tels que stipulés dans la loi foncière ; le Comité populaire provincial rend compte au Conseil populaire provincial pour décision avant d'organiser l'établissement ou la modification des plans dans les cas où la population projetée est inférieure au seuil stipulé à l'article 1. La séquence et les procédures de sollicitation d'avis, d'évaluation et d'approbation des tâches de planification et des plans de zonage aux points a, b et c de la présente clause doivent être conformes aux dispositions de la loi sur l'aménagement urbain et rural.

La présente loi entrera en vigueur le 1er janvier 2026. Pendant la période allant du 1er janvier 2026 au 8 février 2027, les dispositions de l'article 2 de la présente loi prévaudront.

Un plan directeur de ville est nécessaire comme base pour la mise en œuvre d'étapes de planification spécifiques.

Auparavant, lors de la présentation du rapport sur l'acceptation et l'explication des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale concernant l'acceptation, l'explication et la révision du projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural, ainsi que des résultats de l'examen de la langue, du format et des techniques de présentation effectué par le ministère de la Justice , le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, a déclaré que le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural avait été élaboré et perfectionné par le gouvernement, le ministère de la Construction et l'organisme de rédaction sur la base de l'acceptation et de l'explication complètes des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale à sa 50e session, des avis du Comité économique et financier de l'Assemblée nationale et d'autres organes de l'Assemblée nationale, ainsi que des avis des députés de l'Assemblée nationale débattus en groupes et en séance plénière.

Le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, a annoncé que l'Assemblée nationale avait adopté la loi amendée sur l'investissement par 425 voix sur 436, soit 97,47 % des députés présents. Photo : Pham Thang

Concernant plus précisément les dispositions relatives à l'élaboration des plans directeurs urbains, prévues à l'article 22 de la loi n° 47/2024/QH15, l'organisme de révision et les députés de l'Assemblée nationale ont émis des avis lors des débats en commission et en séance plénière. Outre la proposition d'étudier la consolidation des plans provinciaux et des plans directeurs urbains, un second ensemble d'avis a été formulé :

Il existe des avis favorables à la proposition de créer des plans provinciaux et municipaux généraux distincts (et de modifier spécifiquement le projet de loi sur l'aménagement du territoire (modifié) en ce qui concerne le contenu du plan provincial pour la ville, qui devrait uniquement définir les grandes orientations de développement, les orientations stratégiques, et être distinct de l'orientation de développement urbain de la ville dans le plan municipal général, et différent du plan provincial des autres provinces).

Certains avis suggèrent qu'un seul plan devrait être élaboré, à savoir le plan directeur de la ville (qui doit veiller à couvrir tous les aspects du développement socio-économique, de la protection de l'environnement, des infrastructures techniques et de l'organisation spatiale urbaine).

Certains avis sont favorables à l'élaboration d'un plan directeur pour les grandes villes et les mégapoles comme Hô Chi Minh-Ville et Hanoï.

Certains suggèrent que, dans les cas où la consolidation n'est pas possible, les rôles devraient être clairement définis, la planification provinciale se limitant à esquisser l'orientation générale, tandis que le plan directeur de la ville servirait d'outil pour orienter le développement spatial urbain et de base à l'élaboration de plans de sous-secteur et de plans détaillés…

Le ministre de la Construction a déclaré que le projet de loi avait été étudié, intégré, expliqué et peaufiné par l'agence chargée de son élaboration, conformément au deuxième groupe d'avis mentionné ci-dessus, en coordination avec le ministère des Finances, l'agence chargée de l'élaboration de la loi sur l'aménagement du territoire (modifiée) et d'autres agences compétentes.

Délégués participant à la session. Photo : Quang Khánh

Concernant la nécessité d'établir un plan directeur d'urbanisme, l'organisme chargé de sa rédaction a expliqué les raisons principales suivantes : les villes jouent un rôle central dans la promotion du développement socio-économique aux niveaux régional et national et constituent des plaques tournantes du commerce international ; les plans directeurs d'urbanisme définissent les objectifs et les orientations générales du développement, les plans de développement à long terme ; et ils encadrent et organisent les espaces urbains et ruraux, les infrastructures techniques, les infrastructures sociales et le logement. Le plan directeur sert de base à l'élaboration de la planification urbaine et rurale à différents niveaux (sous-secteurs – plans détaillés) au sein de la ville.

Par ailleurs, conformément à la loi foncière de 2024, la ville n'élabore pas de plan d'aménagement du territoire à l'échelle provinciale ; son plan d'aménagement du territoire repose sur le plan d'urbanisme et les autres plans prévus par la loi relative à l'aménagement urbain et rural. La loi d'aménagement du territoire modifiée, adoptée par l'Assemblée nationale, remanie le contenu du plan d'urbanisme provincial pour les villes relevant de l'administration centrale afin d'y intégrer des orientations stratégiques sans redondance. Dès lors, un plan d'urbanisme général est nécessaire en tant que plan d'aménagement du territoire, servant de base à la mise en œuvre des mesures d'aménagement spécifiques (zonage – détails), aux investissements dans la construction et au développement urbain et rural.

Conformément à la conclusion n° 224-KL/TW du 8 décembre 2025 du Bureau politique relative à la poursuite de la mise en œuvre de la résolution n° 06-NQ/TW du 24 janvier 2022 du Bureau politique concernant la planification, la construction, la gestion et le développement durable des villes vietnamiennes jusqu'en 2030, avec une perspective à l'horizon 2045, l'agence chargée de l'élaboration du projet de loi continuera de collaborer étroitement avec les agences concernées afin de rechercher, de synthétiser et d'évaluer les expériences pratiques acquises dans la mise en œuvre des résolutions pilotes de l'Assemblée nationale relatives aux mécanismes et politiques spécifiques à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville. Ceci permettra de fournir une base plus concrète et des arguments solides pour proposer aux autorités compétentes d'envisager une éventuelle généralisation à l'échelle nationale, selon un calendrier et une feuille de route appropriés.

Source : https://daibieunhandan.vn/quoc-hoi-thong-qua-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-10400042.html