De nouvelles réglementations sur les cours supplémentaires sont sur le point d'entrer en vigueur : certains établissements ont arrêté leurs cours pour « attendre et voir », d'autres cherchent des moyens de… les contourner.

La circulaire sur l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires du ministère de l'Éducation et de la Formation, en vigueur depuis le 14 février 2025, continue de susciter de nombreuses opinions contradictoires.

Des élèves suivent des cours supplémentaires dans un centre de soutien scolaire à Hô-Chi-Minh-Ville - Photo : NHU HUNG

« J'ai poussé un soupir de soulagement lorsque le professeur principal de mon enfant a annoncé que les cours de littérature supplémentaires à son domicile seraient temporairement suspendus à partir de février 2025. La raison en était la circulaire sur l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires du ministère de l'Éducation et de la Formation qui interdit aux enseignants de donner des cours supplémentaires en dehors de l'école et de facturer les élèves qu'ils enseignent dans les écoles secondaires ordinaires. Mon enfant était heureux d'apprendre cela, car désormais, il n'aura plus besoin d'assister aux cours supplémentaires avec son professeur », a déclaré Mme NTHTham, qui vit à Hô-Chi-Minh-Ville.

Les enseignants arrêtent de donner des cours particuliers

L'enfant de Mme Tham est en 9e année cette année. Au début, mon enfant suivait des cours de littérature supplémentaires avec un enseignant du district 1. Il a remarqué que ce professeur enseignait la littérature de manière inspirante, qu'il trouvait la littérature facile à comprendre et que son écriture s'était considérablement améliorée. Cependant, je ne comprends pas pourquoi le professeur principal critiquait souvent le travail de mon enfant devant la classe. Ses résultats aux examens étaient souvent faibles.

J'ai appelé le professeur pour discuter et il m'a dit que la façon dont j'avais fait l'exercice n'était pas bonne, sa méthode d'enseignement était dans une autre direction. Après réflexion, j’ai demandé à mon enfant d’arrêter d’étudier avec l’enseignant du district 1 pour étudier avec l’enseignant principal. Mon enfant s'est plaint que le professeur le rendait somnolent, mais depuis qu'il suit des cours supplémentaires avec lui, ses résultats aux tests se sont considérablement améliorés.

Avant que la famille de Mme Tham ne puisse être heureuse, le professeur de mathématiques de son enfant a également arrêté de lui donner des cours particuliers. "Elle a déclaré qu'elle n'enseignerait que jusqu'au 9 février, en attendant les instructions du Département de l'éducation et de la formation de Hô Chi Minh-Ville.

Honnêtement, je suis très en colère contre les professeurs qui obligent les élèves à suivre des cours supplémentaires avec eux. Mais le ministère de l’Éducation et de la Formation doit nous donner, à nous les parents, le droit de choisir les enseignants auxquels envoyer nos enfants pour des cours supplémentaires.

Mon professeur de mathématiques à l’école primaire est le meilleur professeur du district. Cette année, la classe de mon enfant a la chance de l'avoir. Mon enfant suit des cours supplémentaires avec elle depuis la 8e année car il a l'intention de passer l'examen d'entrée en 10e année spécialisée en mathématiques. Il ne reste plus que quelques mois avant l'examen de 10e année, je ne sais pas où trouver un professeur pour mon enfant, et encore moins si j'en trouve un, je ne sais pas s'il lui convient ou non.

De même, Mme Huong (habitant dans le district de Phu Nhuan) a déclaré que son enfant aimait beaucoup la façon dont le professeur de sciences naturelles du collège enseigne. Grâce à vous, mon enfant adore et se passionne pour les sciences naturelles. Il a demandé à sa mère de lui permettre de suivre des cours supplémentaires dans cette matière.

Mais quand je lui ai demandé, il a refusé parce qu'il n'ouvrait pas de cours supplémentaires. Mon enfant a insisté pour qu’il étudie uniquement avec ce professeur et non avec un autre. J'ai donc dû le supplier et le persuader, et finalement il a accepté de donner des cours particuliers à un groupe de 3 étudiants (dont mon enfant).

Le fait que j'aie convaincu mon professeur de donner des cours supplémentaires a été considéré comme un « miracle » par les enseignants de l'école, car après avoir enseigné, les enseignants passaient généralement du temps avec leur famille au lieu de donner des cours supplémentaires. Mes efforts pour convaincre l'enseignant, mais maintenant le ministère de l'Éducation et de la Formation interdit aux enseignants de donner des cours supplémentaires aux élèves dans les classes ordinaires, ne sont pas appropriés.

Après tout, le tutorat est un type de service. « C'est injuste que je dépense de l'argent pour des cours supplémentaires pour mon enfant mais que je ne puisse pas choisir le professeur », a commenté Mme Huong.

Élèves après les heures de cours dans un centre de tutorat à Hô-Chi-Minh-Ville - Photo : NHU HUNG

Les enseignants sont « confus » : pourquoi doivent-ils passer par un intermédiaire ?

Ces derniers jours, Tuoi Tre a reçu de nombreuses questions de la part des enseignants des écoles publiques. Ils se demandent : « Puis-je enseigner seulement à un petit groupe de 5 élèves à la maison ? », « J'ai un petit enfant et je veux enseigner à mon domicile, où puis-je m'inscrire et quelles sont les procédures ? », « La circulaire du ministère de l'Éducation et de la Formation interdit de donner des cours supplémentaires aux élèves du primaire, sauf dans les cas d'arts, de sports et de formation aux compétences de vie.

Cependant, les parents de la classe de mon enfant doivent envoyer leurs enfants de 16h30 à 18h car ils ne peuvent pas venir les chercher plus tôt. Donc, pendant cette période, j'ai enseigné aux élèves les mathématiques, la calligraphie, l'écriture... ai-je enfreint le règlement ?

S'adressant à Tuoi Tre, M. Ho Tan Minh, chef du bureau du département de l'éducation et de la formation de Ho Chi Minh-Ville, a déclaré : « Selon la circulaire sur l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires, les enseignants des écoles publiques ne sont pas autorisés à participer à la gestion et au fonctionnement de l'enseignement supplémentaire en dehors de l'école, mais peuvent participer à l'enseignement supplémentaire en dehors de l'école.

Les enseignants qui doivent donner des cours supplémentaires doivent s'inscrire auprès du centre de tutorat. Ces centres doivent enregistrer leur activité et être agréés par le Département de la planification et de l’investissement. Conformément à la loi sur les fonctionnaires, les proches des enseignants, tels que les conjoints, les parents et les enfants, ne sont pas autorisés à s'inscrire et à ouvrir des centres de tutorat.

En ce qui concerne la réglementation ci-dessus, de nombreux enseignants de Ho Chi Minh-Ville ne sont pas d'accord car en réalité, de nombreuses personnes donnent des cours supplémentaires directement à leur domicile. « Ma maison est spacieuse, j'ai une pièce entière avec des tables, des chaises, un éclairage standard... pour le tutorat, alors pourquoi ne me laissez-vous pas donner des cours particuliers à domicile ?

L'enseignement à domicile présente de nombreux avantages, notamment le fait que les enseignants n'ont pas besoin de se déplacer au centre, ce qui leur fait perdre du temps et des efforts ; sans passer par un intermédiaire, les frais de scolarité peuvent être réduits ; « L'enseignement à domicile sera également plus flexible pour les enseignants et les élèves », a analysé Mme Th., professeur d'anglais dans le district de Tan Binh.

Partageant le même avis, M. T., professeur de mathématiques dans le district 5, a suggéré : « Je ne comprends pas pourquoi le ministère de l'Éducation et de la Formation nous oblige à passer par une unité intermédiaire pour donner des cours supplémentaires, c'est à la fois gênant et coûteux.

Pourquoi ne pouvons-nous pas ouvrir nos propres cours de tutorat ? Je suis capable de gérer mon propre cours de tutorat, pourquoi n'y suis-je pas autorisé ? Sans compter que de nombreux collègues n'encadrent que 3 à 5 élèves dont les parents ont la gentillesse de les leur confier.

Dans ce cas, si je m'inscris au centre, quels frais de scolarité puis-je me permettre ? Le ministère de l'Éducation et de la Formation devrait compléter la réglementation permettant aux enseignants d'enseigner à domicile en prévoyant la publication de la liste des élèves, des installations et des frais de scolarité...".

Les élèves du lycée Bac Ha n°1 ( Lao Cai ) assistent à un cours de révision pour l'examen de fin d'études 2024 - Photo : NB

Bonne solution pour « contourner la réglementation »

Mme Thuong (parent d'élèves du district 1) a confié à Tuoi Tre : « Je suppose que le ministère de l'Éducation et de la Formation a une raison d'interdire les cours supplémentaires aux élèves du primaire. Cependant, ma famille souhaite toujours envoyer nos enfants à des cours supplémentaires. La raison est que les cours de mon enfant se terminent à 16 h 15, tandis que mon mari et moi quittons le travail à 17 h 30. »

Je voudrais demander au directeur de garder mon enfant de 16h15 à 18h00. Pendant ce temps, j'aiderai mon enfant à revoir les leçons de la journée et à se préparer pour les leçons de demain. Le soir, je dois travailler et je ne peux pas aider mon enfant à étudier. Mon mari n'a pu me tenir compagnie que quelques minutes avant de se mettre en colère et de crier, faisant pleurer l'enfant, fatigué et frustré.

Depuis 3 ans, j'ai choisi de l'envoyer à mon professeur principal. À 18 heures, je récupère mon enfant, je le baigne, je mange, je m'occupe de lui, puis je vais me coucher - très paisiblement.

Mme Thuong a ajouté : « De nombreux autres parents dans la même situation font de même. Maintenant, la directrice a annoncé qu'elle n'accepterait plus d'élèves à partir de février 2025, car le ministère de l'Éducation et de la Formation ne le permet pas.

J'ai également lu attentivement la circulaire sur l'enseignement supplémentaire du ministère de l'Éducation et de la Formation. Il existe encore des moyens de contourner les règles. Notre groupe de 14 parents a accepté de soumettre une demande pour que l'enseignant garde les élèves en attendant que leurs parents viennent les chercher. Pendant le temps d'attente, elle laisse les élèves danser, chanter, s'exercer à écrire, faire des mathématiques... au lieu de suivre des cours supplémentaires.

Si vous voulez que les enfants restent assis, vous devez constamment changer leurs activités. Les autorités ne peuvent pas les forcer à danser et à chanter pendant 90 minutes. Le ministère de l'Éducation et de la Formation n'autorise pas la perception de frais pour les cours supplémentaires, c'est pourquoi nous, parents, avons créé un fonds. Ce fonds permettra d'envoyer des enseignants pour ramener les enfants à la maison, acheter des boissons...".

M. Ho Tan Minh (Chef de bureau du Département de l'éducation et de la formation de Hô-Chi-Minh-Ville) :

Hô-Chi-Minh-Ville aura bientôt des directives sur le soutien scolaire supplémentaire.

Le Département de l'éducation et de la formation d'Ho Chi Minh-Ville donnera prochainement des instructions spécifiques sur l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires. Le Ministère est d'avis de suivre la circulaire du Ministère de l'Éducation et de la Formation.

Il est prévu que Hô-Chi-Minh-Ville dispose d’un portail d’information sur l’enseignement et l’apprentissage supplémentaires. Dans lequel, tous les centres de tutorat agréés sont divulgués publiquement avec des informations sur les enseignants, les frais de scolarité, les matières de tutorat, le temps d'enseignement...

De plus, le Département de l'éducation et de la formation de la ville coordonnera avec les autorités locales pour inspecter, guider et gérer... afin que l'enseignement supplémentaire soit dispensé correctement.

Les enseignants doivent s’adapter pour mettre en œuvre correctement la circulaire sur l’enseignement et l’apprentissage supplémentaires. Quiconque commet une faute sera tenu responsable et sanctionné conformément à la loi sur les fonctionnaires.

Échangez des étudiants réguliers pour un tutorat supplémentaire

Selon l'enquête de Tuoi Tre, il existe actuellement une situation dans laquelle les enseignants échangent des élèves réguliers contre des cours supplémentaires. A ce propos, M. Ho Tan Minh, chef du bureau du département de l'éducation et de la formation de Ho Chi Minh-Ville, a déclaré : « Les clubs tels que les beaux-arts, la guitare, la cithare, l'orgue, le basket-ball, la natation, la calligraphie... sont tous très nécessaires pour les enfants en âge d'aller à l'école primaire.

Les écoles primaires doivent organiser de manière proactive des clubs périscolaires pour répondre aux besoins des parents en matière de garde d’enfants. En même temps, c'est aussi un moyen de créer une source légitime de revenus pour les enseignants.

Sans ajustement, il est difficile d’avoir un véritable enseignement et un véritable apprentissage.

Les élèves du lycée Si Ma Cai n° 2 (Lao Cai) révisent pour l'examen de fin d'études gratuit 2024 organisé par l'école - Photo : NGUYEN BAO

L'enseignement et l'apprentissage supplémentaires connaîtront de nombreux changements après que la réglementation vient d'être publiée par le ministère de l'Éducation et de la Formation et entrera en vigueur à partir du 14 février.

Pas interdit mais sera géré

Au lieu de la mentalité du « si vous n'y parvenez pas, alors interdisez-le », la circulaire n° 29/2024/TT-BGDDT fixe un objectif différent : ne pas interdire l'enseignement supplémentaire, mais garantir des conditions strictes. En d’autres termes, seul l’enseignement supplémentaire négatif qui n’est pas bénéfique aux étudiants est interdit et l’enseignement supplémentaire approprié qui est autorisé conformément à la réglementation est autorisé.

À cet effet, les nouvelles réglementations prévoient plusieurs changements majeurs, comme l’interdiction d’organiser des cours particuliers supplémentaires pour les élèves du primaire, sauf dans les cas de formation aux arts, aux sports et aux compétences de vie.

Les écoles secondaires et supérieures sont autorisées à organiser des cours supplémentaires à l'école pour trois groupes d'élèves (les élèves qui n'ont pas satisfait aux exigences académiques, les excellents élèves qui ont besoin d'une formation supplémentaire et les élèves qui se préparent aux examens finaux), mais ne sont pas autorisées à collecter de l'argent auprès des parents. L’organisation d’enseignements et d’apprentissages complémentaires en dehors de l’école doit respecter une réglementation stricte.

Les organisations et les particuliers (à l'exception des cadres et des enseignants travaillant dans les établissements d'enseignement) peuvent organiser des cours et des apprentissages supplémentaires en dehors de l'école, mais doivent enregistrer leur entreprise pour être soumises à la gestion conformément aux dispositions de la loi sur les entreprises et remplir les obligations fiscales.

Ces organisations et individus doivent également se conformer à des réglementations telles que la publication des matières enseignées, la durée de chaque matière, le niveau scolaire, le lieu, l'heure d'enseignement, la liste des tuteurs et les frais que les étudiants doivent payer...

Les enseignants peuvent s'inscrire pour donner des cours supplémentaires dans des établissements agréés, mais doivent informer le directeur du sujet, du lieu, de la forme et de l'heure des cours supplémentaires.

En particulier, les enseignants qui enseignent dans les écoles ne sont pas autorisés à donner des cours supplémentaires contre rémunération aux élèves qu'ils sont chargés d'enseigner conformément au plan éducatif de l'école.

Avec la circulaire récemment publiée, le ministère de l'Éducation et de la Formation montre son point de vue selon lequel la supervision de l'enseignement et de l'apprentissage supplémentaires n'est pas seulement la responsabilité du secteur éducatif ou des autorités locales, mais doit également être supervisée par l'ensemble de la population, par les élèves et les parents eux-mêmes, sur la base des réglementations émises.

Parce que l’enseignement et l’apprentissage supplémentaires affecteront directement les droits des apprenants. Les étudiants ont le droit de choisir et de payer des études parascolaires s’ils les jugent nécessaires, efficaces et proportionnées aux frais de scolarité.

Par rapport à la circulaire 17 (publiée en 2012) réglementant l’enseignement et l’apprentissage supplémentaires, la nouvelle circulaire exprime un point de vue plus fort et plus décisif.

Selon certains experts en éducation qui participent à la rédaction de documents ou qui donnent des conseils sur la gestion de l’enseignement et de l’apprentissage supplémentaires depuis de nombreuses décennies, il s’agit d’une question très complexe. Cette question peut être stable sous un aspect mais désavantageuse sous un autre, car elle touche à de nombreux intérêts et besoins sociaux. C’est ce qui rend le tutorat négatif et le tutorat difficile à résoudre. Pour sortir de cette confusion, il est nécessaire de choisir de manière décisive un objet de protection prioritaire.

Et dans le nouveau texte du ministère, le choix est en faveur de l’apprenant. En attendant, les sujets qui seront touchés (en termes de droits) et qui devront procéder à de nombreux ajustements sont les écoles et les enseignants. Cela prendra beaucoup de temps pour changer.

Comment ajuster ?

L’une des choses auxquelles les écoles doivent prêter attention est de séparer les tâches d’enseignement du « tutorat supplémentaire ». Au cours de l'année scolaire, les écoles ont des plans pour soutenir et encadrer les élèves faibles qui ont des difficultés à satisfaire aux exigences minimales du programme éducatif, et des plans pour guider et organiser des séances de révision pour les élèves de dernière année afin de se préparer aux examens.

Lors de la mise en œuvre du programme d’enseignement général 2018, les écoles élaborent des plans d’enseignement scolaire, comprenant un contenu enrichi dans un certain nombre de matières. Cela est plus évident dans les classes supérieures. Mais ces cours supplémentaires coûtent de l’argent aux parents et 100 % des élèves doivent s’y inscrire. Il s’agit d’une distinction confuse entre « obligatoire » et « tutorat ».

Lors de la mise en œuvre de la circulaire sur l’enseignement et l’apprentissage supplémentaires, cette question devra être séparée. Le contenu inclus dans le plan d'éducation scolaire, y compris l'enseignement en classe, les activités parascolaires et les conseils de révision des élèves, fait partie du programme principal et ne constitue pas des activités d'« enseignement et d'apprentissage supplémentaires ».

Les enseignants réguliers qui travaillent des heures supplémentaires seront rémunérés comme prescrit. Seuls les véritables « cours supplémentaires » sont réglementés par la circulaire 29. Celle-ci stipule également qu'il est interdit d'enseigner à l'avance, d'enseigner au-delà du plan pédagogique de l'école et d'organiser des périodes de cours supplémentaires entre les heures de cours régulières.

Que dit le ministère de l'Éducation et de la Formation ?

L'enseignement et l'apprentissage supplémentaires sont un besoin légitime mais doivent provenir des besoins des élèves et être conformes à la loi - Photo : N.BAO

Selon M. Nguyen Xuan Thanh, directeur du département de l'enseignement secondaire (ministère de l'Éducation et de la Formation), la circulaire stipule que les écoles qui proposent des cours supplémentaires dans les écoles peuvent utiliser le budget ou des sources de financement légales.

Concrètement, il est possible d’utiliser des sources de financement conformes à la réglementation sur l’éducation socialisée. Mais n'appliquez absolument pas la forme de collecte d'argent auprès des parents et des élèves et de répartition selon un ratio pour payer des activités d'enseignement supplémentaires dans les écoles comme auparavant.

La circulaire 29 n'interdit pas aux enseignants de donner des cours supplémentaires légitimes, mais ils devront s'adapter à la nouvelle façon de faire : donner des cours supplémentaires dans des lieux agréés et se conformer à la réglementation, tout en remplissant leurs obligations fiscales. Cela signifie que les enseignants ne peuvent pas donner cours à domicile ni louer un local pour donner cours comme auparavant.

« Tout individu ou organisation - à l'exception des fonctionnaires et des enseignants travaillant dans les établissements d'enseignement - peut organiser des cours supplémentaires mais doit se conformer aux réglementations légales pour obtenir un enregistrement d'entreprise », a déclaré M. Nguyen Xuan Thanh. Et pour répondre à la question « où les enseignants s'inscrivent-ils pour donner des cours supplémentaires ? » alors nous pouvons dire « dans des centres de tutorat agréés ».

Du côté des apprenants, il faut également un processus d’ajustement cognitif. Parce que la nouvelle réglementation permet aux étudiants d’avoir le droit de choisir d’étudier davantage en fonction de leurs besoins réels et de leur capacité à payer les frais de scolarité. Il faudra donc redéfinir l’objectif de « l’apprentissage supplémentaire », les valeurs que les apprenants trouvent réellement nécessaires.

Deux inconvénients

Outre les aspects positifs de la circulaire, elle présente deux défauts : le moment de sa publication et le manque de communication et d’orientation.

Selon certains directeurs d'école à Hanoi, la circulaire émise sur un sujet sensible touchant de nombreuses personnes dans les écoles devrait être publiée au début de la nouvelle année scolaire. Parce que cela permettra aux écoles d’élaborer plus facilement des plans éducatifs, y compris des plans visant à soutenir la révision des élèves à l’école conformément à la réglementation.

Mais la circulaire entrera en vigueur à la mi-février, au moment où les étudiants se précipitent pour réviser en vue des examens importants. L'ajustement des écoles n'a pas été effectué à temps, ce qui a conduit à la suspension temporaire des activités de révision pour les élèves, ce qui est considéré comme un « enseignement supplémentaire ».

Les enseignants sont habitués à la manière simple d'organiser des cours supplémentaires, maintenant ils doivent trouver un endroit approprié pour s'inscrire, il faudra donc du temps pour s'adapter. Mais l’examen ne peut pas être reporté. Il s’agit d’un problème que le ministère de l’Éducation et de la Formation doit saisir et demander rapidement aux localités et aux écoles de soutenir les élèves de dernière année cette année scolaire. Sinon, cette génération d’élèves de 9e et de 12e année tombera dans la confusion, l’anxiété et subira même des désavantages.

Le deuxième problème : la communication et l’orientation sont également des questions pour lesquelles le secteur de l’éducation doit trouver des solutions plus solides. Les points obscurs doivent être expliqués en détail, comme la séparation des tâches d’enseignement obligatoire et des activités parascolaires, ou la manière de mobiliser légalement des fonds pour les activités parascolaires dans les écoles, et les instructions aux enseignants sur où et comment s’inscrire aux activités parascolaires doivent être expliquées et soutenues rapidement.

En outre, la supervision par de nombreux canaux différents doit être renforcée car il est très probable que des « variations » d’enseignement et d’apprentissage supplémentaires surviendront après le renforcement de la gestion de l’enseignement et de l’apprentissage supplémentaires.

Source : https://tuoitre.vn/quy-dinh-moi-ve-day-them-sap-co-hieu-luc-noi-ngung-day-nghe-ngong-noi-tim-cach-lach-20250207085220847.htm