De nouvelles réglementations concernant l'enseignement supplémentaire sont sur le point d'entrer en vigueur : certains endroits ont suspendu les cours pour « attendre et voir », d'autres cherchent des moyens de… les contourner.

La circulaire du ministère de l'Éducation et de la Formation relative à l'enseignement et à l'apprentissage supplémentaires, applicable à compter du 14 février 2025, continue de susciter de nombreuses opinions divergentes.

Des étudiants suivent des cours de soutien dans un centre de tutorat à Hô Chi Minh-Ville - Photo : NHU HUNG

« J’ai poussé un soupir de soulagement lorsque le professeur principal de mon enfant a annoncé que le cours de littérature supplémentaire à son domicile serait temporairement suspendu à partir de février 2025. La raison ? La circulaire du ministère de l’Éducation et de la Formation relative à l’enseignement et à l’apprentissage extrascolaires interdit aux enseignants de donner des cours particuliers en dehors de l’établissement et de faire payer les élèves inscrits dans les collèges et lycées. Mon enfant était ravi d’apprendre cette nouvelle, car il n’aura plus à suivre ces cours particuliers », a déclaré Mme NTHTham, qui vit à Hô Chi Minh-Ville.

Les enseignants cessent de donner des cours supplémentaires

L'enfant de Mme Tham est en troisième cette année. « Au début, mon enfant a suivi des cours de littérature supplémentaires avec un professeur du district 1. Il a dit que ce professeur enseignait la littérature de manière passionnante, qu'il la comprenait facilement et que son écriture s'était nettement améliorée. Cependant, je ne comprends pas pourquoi le professeur principal critiquait souvent son travail devant toute la classe. Ses notes aux contrôles étaient souvent faibles. »

J'ai appelé le professeur pour en discuter, et il m'a dit que la façon dont mon enfant avait passé le test n'était pas bonne et que sa méthode d'enseignement était différente. Après réflexion, j'ai demandé à mon enfant de changer de professeur et de prendre des cours avec son professeur principal. Mon enfant se plaignait que le professeur du secteur l'ennuyait, mais depuis qu'il travaille avec lui, ses résultats se sont nettement améliorés.

Avant même que la famille de Mme Tham puisse se réjouir, la professeure de mathématiques de son enfant a également cessé de donner des cours particuliers. « Elle a déclaré qu'elle n'enseignerait que jusqu'au 9 février, dans l'attente des instructions du Département de l'éducation et de la formation de la ville d'Hô-Chi-Minh-Ville pour voir ce qui allait se passer. »

Franchement, je suis très contrariée que des enseignants obligent les élèves à suivre des cours supplémentaires avec eux. Le ministère de l'Éducation et de la Formation devrait nous accorder, à nous parents, le droit de choisir l'enseignant de nos enfants.

La professeure de mathématiques de l'école primaire de mon enfant est une excellente enseignante du district. Cette année, sa classe a la chance de l'avoir comme professeure. Mon enfant suit des cours particuliers avec elle depuis la 4e car il souhaite passer le concours d'entrée en seconde, spécialité mathématiques. Il ne reste que quelques mois avant le concours et je ne sais pas où trouver un professeur particulier pour mon enfant. De plus, même si j'en trouve un, je ne sais pas s'il lui conviendra.

De même, Mme Huong (habitant du district de Phu Nhuan) a déclaré que son enfant appréciait beaucoup la pédagogie de son professeur de sciences naturelles au collège. « Grâce à ce professeur, mon enfant adore les sciences naturelles et s'y passionne. Il a même demandé à sa mère de l'inscrire à des cours supplémentaires dans cette matière. »

Mais lorsque j'ai demandé, il a refusé car il ne donnait pas de cours particuliers. Mon enfant a insisté pour n'étudier qu'avec ce professeur et aucun autre. J'ai donc dû le supplier et le persuader, et finalement il a accepté de donner des cours à un groupe de trois élèves (dont mon enfant).

Le fait que j'aie réussi à le convaincre de donner des cours supplémentaires a été perçu comme un « miracle » par les enseignants de l'établissement, car auparavant, après leurs cours, ils passaient du temps en famille. Mes efforts pour le persuader, alors que le ministère de l'Éducation et de la Formation interdit désormais aux enseignants de donner des cours supplémentaires aux élèves des classes régulières, sont donc dénués de sens.

Après tout, le soutien scolaire est un service. Il est injuste que je dépense de l'argent pour envoyer mon enfant à des cours particuliers sans pouvoir choisir le professeur », a déclaré Mme Huong.

Élèves après les cours dans un centre de soutien scolaire à Hô Chi Minh-Ville - Photo : NHU HUNG

Les enseignants sont « perplexes » : pourquoi doivent-ils passer par un intermédiaire ?

Ces derniers jours, Tuoi Tre a reçu de nombreuses questions d'enseignants du secteur public. Ils se demandaient : « Puis-je donner des cours particuliers à un petit groupe de 5 élèves à domicile ? », « J'ai un jeune enfant et je souhaite lui donner des cours à mon domicile, où puis-je m'inscrire et quelles sont les démarches à suivre ? », « La circulaire du ministère de l'Éducation et de la Formation interdit de donner des cours particuliers aux élèves du primaire, sauf dans le cadre d'activités artistiques, sportives ou de formation aux compétences de la vie courante. »

Cependant, certains parents de la classe de mon enfant souhaitent l'envoyer de 16h30 à 18h car ils ne peuvent pas venir le chercher plus tôt. Si, pendant ces heures-là, j'enseigne les mathématiques, fais des exercices d'écriture, etc., est-ce que cela constitue une infraction au règlement ?

S'adressant à Tuoi Tre, M. Ho Tan Minh, chef de bureau du Département de l'éducation et de la formation de Ho Chi Minh-Ville, a déclaré : « Selon la circulaire sur l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires, les enseignants des écoles publiques ne sont pas autorisés à participer à la gestion et à l'exploitation de l'enseignement supplémentaire en dehors de l'école, mais peuvent participer à l'enseignement supplémentaire en dehors de l'école.

Les enseignants souhaitant donner des cours particuliers doivent s'inscrire auprès d'un centre de soutien scolaire. Ces centres doivent être enregistrés et agréés par le ministère de la Planification et de l'Investissement. Conformément à la loi sur la fonction publique, les proches des enseignants (conjoint, parents, enfants) ne sont pas autorisés à s'inscrire ni à ouvrir un centre de soutien scolaire.

Concernant ce règlement, de nombreux enseignants de Hô Chi Minh-Ville le contestent, car dans les faits, beaucoup donnent des cours particuliers à domicile. « Ma maison est spacieuse, j'ai une pièce entière avec des tables, des chaises, un éclairage standard… pour les cours particuliers, alors pourquoi m'interdisez-vous de donner des cours particuliers chez moi ? »

« L’enseignement à domicile présente de nombreux avantages : les enseignants n’ont pas à se rendre au centre, ce qui leur permet de gagner du temps et de l’énergie ; l’absence d’intermédiaire permet de réduire les frais de scolarité ; l’enseignement à domicile est également plus flexible pour les enseignants comme pour les élèves », a analysé Mme Th., professeure d’anglais dans le district de Tan Binh.

Partageant le même avis, M. T., professeur de mathématiques dans le district 5, a suggéré : « Je ne comprends pas pourquoi le ministère de l'Éducation et de la Formation nous oblige à passer par une unité intermédiaire pour donner des cours supplémentaires, c'est à la fois compliqué et coûteux.

Pourquoi ne pourrions-nous pas ouvrir nos propres cours particuliers ? Je suis tout à fait capable de gérer les miens, alors pourquoi pas moi ? Sans compter que nombre de mes collègues ne donnent des cours qu’à 3 ou 5 élèves dont les parents les leur confient aimablement.

Dans ce cas, si nous nous inscrivons dans un centre, quel montant de frais de scolarité pourrons-nous payer ? Le ministère de l’Éducation et de la Formation devrait ajouter une réglementation autorisant les enseignants à donner des cours à domicile, à condition de publier la liste des élèves, les informations relatives aux installations et les frais de scolarité…

Des élèves du lycée Bac Ha n° 1 ( Lao Cai ) participent à un cours de révision pour l'examen de fin d'études de 2024 - Photo : NB

Bonne solution pour « contourner la réglementation »

Mme Thuong (une mère d'élève du district 1) a déclaré à Tuoi Tre : « Je suppose que le ministère de l'Éducation et de la Formation a une raison d'interdire les cours de soutien pour les élèves du primaire. Cependant, ma famille souhaite toujours inscrire nos enfants à ces cours. En effet, le cours de mon enfant se termine à 16 h 15, alors que mon mari et moi terminons le travail à 17 h 30. »

Je souhaiterais demander à la maîtresse de garder mon enfant de 16h15 à 18h00. Pendant ce temps, elle l'aiderait à réviser les leçons du jour et à se préparer pour le lendemain, car je travaille le soir et ne peux pas m'occuper de mon enfant pendant ses devoirs. Mon mari ne peut rester que quelques minutes avant de s'énerver et de crier, ce qui fait pleurer mon enfant, qui est épuisé et frustré.

Depuis trois ans, j'ai choisi de confier mon enfant à son professeur principal. À 18 heures, je vais le chercher, je le baigne, on mange, on s'occupe de lui, puis on va se coucher : c'est très simple.

Mme Thuong a ajouté : « De nombreux autres parents dans la même situation font de même. Or, la directrice a annoncé qu’elle n’accepterait plus d’élèves à partir de février 2025, car le ministère de l’Éducation et de la Formation ne l’autorise pas. »

J'ai également lu attentivement la circulaire du ministère de l'Éducation et de la Formation relative aux cours supplémentaires. Il existe encore des moyens de contourner la réglementation. Notre groupe de 14 parents a convenu de demander à l'enseignant de garder les enfants en attendant que leurs parents viennent les chercher. Pendant ce temps d'attente, l'enseignant les laisse danser, chanter, s'exercer à l'écriture, faire des mathématiques… au lieu de leur donner des cours supplémentaires.

Si vous voulez que les enfants restent assis, il faut constamment varier les activités. Les autorités ne peuvent pas les obliger à danser et à chanter pendant 90 minutes. Le ministère de l'Éducation nationale n'autorise pas la collecte d'argent pour les cours particuliers, alors nous, parents, avons créé une cagnotte. Cette cagnotte servira à payer le professeur pour raccompagner les enfants chez eux, leur acheter des boissons…

M. Ho Tan Minh (Chef de bureau du Département de l'éducation et de la formation de la ville d'Hô Chi Minh) :

La ville d'Hô Chi Minh-Ville publiera prochainement des directives concernant le soutien scolaire supplémentaire.

Le département de l'Éducation et de la Formation de Hô Chi Minh-Ville publiera prochainement des instructions précises concernant les activités d'enseignement et d'apprentissage complémentaires. Il entend se conformer à la circulaire du ministère de l'Éducation et de la Formation.

Il est prévu que Hô Chi Minh-Ville se dote d'un portail d'information sur le soutien scolaire et l'apprentissage. Ce portail recensera tous les centres de soutien scolaire agréés et fournira des informations sur les enseignants, les tarifs, les matières enseignées, les horaires des cours, etc.

De plus, le département municipal de l'Éducation et de la Formation se coordonnera avec les autorités locales pour inspecter, orienter et gérer... afin que l'enseignement supplémentaire soit dispensé correctement.

Les enseignants doivent veiller à la bonne application de la circulaire relative aux activités d'enseignement et d'apprentissage supplémentaires. Toute personne contrevenant à cette règle sera tenue pour responsable et sanctionnée conformément à la loi sur la fonction publique.

Échange d'élèves réguliers contre des cours supplémentaires

Selon l'enquête de Tuoi Tre, il existe actuellement une situation où des enseignants échangent des élèves réguliers avec des élèves de cours supplémentaires. À ce sujet, M. Ho Tan Minh, chef de bureau du Département de l'éducation et de la formation de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré : « Les activités extrascolaires telles que les beaux-arts, la guitare, la cithare, l'orgue, le basketball, la natation, la calligraphie... sont toutes essentielles pour les enfants en âge d'aller à l'école primaire. »

Les écoles primaires doivent organiser de manière proactive des activités périscolaires pour répondre aux besoins des parents qui souhaitent confier leurs enfants à des clubs. Parallèlement, cela représente également un moyen de créer une source de revenus légitime pour les enseignants.

Sans adaptation, il est difficile d'avoir un véritable enseignement et un véritable apprentissage.

Des élèves du lycée Si Ma Cai n° 2 (Lao Cai) révisent pour l'examen de fin d'études gratuit de 2024 organisé par l'établissement. - Photo : NGUYEN BAO

L’enseignement et l’apprentissage supplémentaires connaîtront de nombreux changements suite à la publication récente du règlement par le ministère de l’Éducation et de la Formation, qui entrera en vigueur le 14 février.

Pas interdit, mais sera géré.

Au lieu de l'approche consistant à interdire tout ce qui est incontrôlable, la circulaire n° 29/2024/TT-BGDDT vise un objectif différent : non pas interdire les cours de soutien scolaire, mais en garantir le respect strict des conditions. Autrement dit, elle interdit uniquement les cours de soutien scolaire néfastes pour les élèves et autorise les cours de soutien scolaire conformes à la réglementation.

À cette fin, le nouveau règlement comporte plusieurs changements importants, tels que l'interdiction d'organiser des cours supplémentaires pour les élèves du primaire, sauf dans les cas de formation artistique, sportive et de compétences pratiques.

Les établissements d'enseignement secondaire et supérieur sont autorisés à organiser des cours de soutien scolaire pour trois groupes d'élèves (élèves en difficulté, élèves brillants nécessitant un renforcement des acquis et élèves préparant leurs examens finaux), mais ne sont pas autorisés à percevoir de frais auprès des parents. L'organisation de ces cours et activités d'apprentissage extrascolaires est soumise à une réglementation stricte.

Les organisations et les particuliers (à l'exception des fonctionnaires et des enseignants travaillant dans les établissements d'enseignement) peuvent organiser des activités d'enseignement et d'apprentissage supplémentaires en dehors de l'école, mais doivent enregistrer leur activité pour être soumises à une gestion conformément aux dispositions de la loi sur les entreprises et s'acquitter de leurs obligations fiscales.

Ces organisations et individus doivent également se conformer à des réglementations telles que la publication des matières enseignées, de la durée de chaque matière, du niveau scolaire, du lieu, des horaires d'enseignement, de la liste des tuteurs et des frais que les élèves doivent payer...

Les enseignants peuvent s'inscrire pour donner des cours supplémentaires dans des établissements agréés, mais doivent en informer le directeur, en précisant le sujet, le lieu, la forme et l'horaire.

En particulier, les enseignants qui enseignent dans les écoles ne sont pas autorisés à donner des cours supplémentaires rémunérés aux élèves qui leur sont assignés conformément au plan éducatif de l'école.

Avec la circulaire récemment publiée, le ministère de l'Éducation et de la Formation indique que la supervision des activités d'enseignement et d'apprentissage extrascolaires n'est pas seulement la responsabilité du secteur éducatif ou des autorités locales, mais doit également être assurée par l'ensemble de la population, par les élèves et les parents eux-mêmes, conformément à la réglementation en vigueur.

Car les activités d'enseignement et d'apprentissage supplémentaires ont une incidence directe sur les droits des élèves. Ces derniers ont le droit de choisir et de financer des formations complémentaires en dehors du cadre scolaire s'ils les jugent nécessaires, efficaces et justifiées par les frais de scolarité.

Comparée à la circulaire 17 (publiée en 2012) réglementant l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires, la nouvelle circulaire présente un point de vue plus fort et plus décisif.

D'après certains experts en éducation qui participent depuis des décennies à la rédaction de documents ou à l'élaboration d'avis sur la question de l'encadrement des activités extrascolaires, il s'agit d'un problème très complexe, stable sur certains points mais potentiellement désavantageux sur d'autres, car il touche à de nombreux droits et besoins sociaux. C'est ce qui rend difficile la résolution des problèmes liés à ces activités. Pour sortir de cette impasse, il est nécessaire de choisir clairement un domaine prioritaire à protéger.

Dans le nouveau document du ministère, la priorité est donnée aux apprenants. Cependant, les établissements scolaires et les enseignants seront les principaux concernés (en termes de droits) et devront procéder à de nombreux ajustements. Ce changement prendra du temps.

Comment ajuster ?

L'un des points essentiels que les établissements scolaires doivent veiller à distinguer l'enseignement principal des activités de soutien scolaire. Dans le cadre de leurs missions annuelles, ils doivent prévoir un dispositif d'accompagnement et de tutorat pour les élèves en difficulté qui peinent à atteindre les objectifs minimaux du programme, ainsi qu'un dispositif d'encadrement et d'organisation de séances de révision pour les élèves de terminale en vue de la préparation aux examens.

Lors de la mise en œuvre du programme d'enseignement général de 2018, les écoles élaborent des plans d'enseignement intégrant un contenu enrichi dans plusieurs matières. Ce renforcement est plus visible dans les classes de terminale. Cependant, ces cours de soutien sont payants et nécessitent l'inscription de tous les élèves. Cela crée une confusion entre le programme obligatoire et le « soutien scolaire supplémentaire ».

Lors de la mise en œuvre de la circulaire relative aux activités d'enseignement et d'apprentissage complémentaires, il conviendra de distinguer ce point. Le contenu du plan éducatif de l'établissement, incluant les cours magistraux, les activités extrascolaires et les consignes données aux élèves, devra viser à consolider les acquis du programme scolaire principal, et non à se concentrer sur les activités d'« enseignement et d'apprentissage complémentaires ».

Les enseignants qui dispensent des heures supplémentaires pendant les cours réguliers doivent les rémunérer conformément à la réglementation en vigueur. Seuls les « cours supplémentaires » au sens strict sont réglementés par la circulaire n° 29. Cette circulaire précise également qu’il est interdit d’enseigner en avance ou au-delà du programme scolaire, et que les heures supplémentaires ne doivent pas être programmées en dehors des heures de cours régulières.

Que dit le ministère de l'Éducation et de la Formation ?

L’enseignement et l’apprentissage supplémentaires constituent un besoin légitime, mais doivent répondre aux besoins des élèves et respecter la loi. – Photo : N.BAO

Selon M. Nguyen Xuan Thanh, directeur du Département de l'enseignement secondaire (ministère de l'Éducation et de la Formation), la circulaire stipule que les écoles qui dispensent des cours supplémentaires peuvent utiliser le budget ou les sources de financement légales.

Concrètement, il est possible d'utiliser les sources de financement conformément à la réglementation relative à l'enseignement socialisé. Toutefois, il est formellement interdit de collecter de l'argent auprès des parents et des élèves et de le répartir selon un ratio pour financer des activités pédagogiques supplémentaires dans les écoles, comme c'était le cas auparavant.

La circulaire n° 29 n'interdit pas aux enseignants agréés de donner des cours particuliers, mais ces derniers devront s'adapter à de nouvelles modalités d'enseignement : dispenser les cours dans des locaux agréés et respecter la réglementation en vigueur, tout en s'acquittant de leurs obligations fiscales. Cela signifie qu'ils ne pourront plus organiser de cours à domicile ni louer de local comme auparavant.

« Toute personne physique ou morale, à l'exception des fonctionnaires et des enseignants travaillant dans les établissements scolaires, peut organiser des cours particuliers, mais doit se conformer à la réglementation en vigueur pour obtenir l'agrément d'exploitant », a déclaré M. Nguyen Xuan Thanh. Quant à la question « Où les enseignants s'inscrivent-ils pour donner des cours particuliers ? », la réponse est : « Auprès d'organismes agréés pour les cours particuliers. »

Du côté des apprenants, il est également nécessaire d'adapter leur perception. En effet, la nouvelle réglementation leur permet de choisir des cours de soutien en fonction de leurs besoins réels et de leur capacité financière. Il conviendra donc de redéfinir l'objectif de ces cours et les valeurs qu'ils jugent réellement importantes.

Deux inconvénients

Outre les aspects positifs de la circulaire, on relève deux lacunes : le moment de sa publication et l’insuffisance de communication et d’orientation.

D'après certains directeurs d'établissement à Hanoï, la circulaire relative à cette question sensible, qui touche de nombreuses matières scolaires, devrait être publiée en début d'année scolaire. Cela permettrait aux écoles d'élaborer plus facilement leurs plans pédagogiques, notamment des dispositifs d'accompagnement des élèves lors des évaluations, conformément à la réglementation.

Cependant, la circulaire entre en vigueur à la mi-février, période où les élèves révisent intensivement pour leurs examens importants. L'adaptation des établissements scolaires est tardive, ce qui entraîne la suspension temporaire des activités de soutien scolaire, considérées comme du « tutorat supplémentaire ».

Les enseignants, habitués à organiser facilement des cours de soutien, doivent désormais trouver un lieu d'inscription adapté, ce qui nécessitera un temps d'adaptation. Or, l'examen ne peut être reporté. Le ministère de l'Éducation et de la Formation doit impérativement prendre en compte cette problématique et communiquer rapidement avec les collectivités locales et les établissements scolaires afin d'accompagner les élèves de terminale cette année scolaire. Faute de quoi, les élèves de troisième et de terminale risquent d'être plongés dans la confusion, l'anxiété et même d'en subir les conséquences négatives.

Le deuxième point faible concerne la communication et l'accompagnement, deux domaines où le secteur de l'éducation doit impérativement trouver des solutions plus efficaces. Il est nécessaire d'éclaircir certains points, comme la distinction entre les activités d'enseignement obligatoire et les activités extrascolaires, ou encore les modalités légales de financement de ces dernières. Par ailleurs, les enseignants doivent recevoir des instructions claires et un soutien rapide concernant les modalités d'inscription aux activités extrascolaires.

Par ailleurs, la supervision par de nombreux canaux différents doit être renforcée car il est très probable que des « variations » dans l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires apparaissent après un renforcement de la gestion de ces activités.

Source : https://tuoitre.vn/quy-dinh-moi-ve-day-them-sap-co-hieu-luc-noi-ngung-day-nghe-ngong-noi-tim-cach-lach-20250207085220847.htm