De nouvelles réglementations sur les cours supplémentaires sont sur le point d'entrer en vigueur : certains établissements ont arrêté leurs cours pour « attendre et voir », d'autres cherchent des moyens de… les contourner.

La circulaire sur l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires du ministère de l'Éducation nationale et de la Formation, en vigueur depuis le 14 février 2025, continue de susciter de nombreuses opinions contradictoires.

Des élèves suivent des cours supplémentaires dans un centre de soutien scolaire à Hô-Chi-Minh-Ville - Photo : NHU HUNG

« J'ai poussé un soupir de soulagement lorsque le professeur principal de mon enfant a annoncé que les cours de littérature supplémentaires à son domicile seraient temporairement suspendus à partir de février 2025. La raison en était la circulaire sur l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires du ministère de l'Éducation et de la Formation qui interdit aux enseignants de donner des cours supplémentaires en dehors de l'école et de facturer les élèves qu'ils enseignent dans les écoles secondaires ordinaires. Mon enfant était heureux d'apprendre cela, car désormais, il n'aura plus besoin de suivre de cours supplémentaires avec son professeur », a déclaré Mme NTHTham, qui vit à Hô-Chi-Minh-Ville.

Les enseignants arrêtent de donner des cours supplémentaires

L'enfant de Mme Tham est en 3e cette année. « Au début, mon enfant suivait des cours de littérature supplémentaires avec un enseignant du district 1. Il a remarqué que ce professeur enseignait la littérature de manière inspirante, qu'il trouvait la littérature facile à comprendre et que son écriture s'était nettement améliorée. Cependant, je ne comprends pas pourquoi le professeur principal critiquait souvent le travail de mon enfant devant la classe. Ses résultats aux examens étaient souvent faibles. »

J'ai appelé l'enseignant pour en discuter, et il m'a dit que la façon dont mon enfant a passé le test n'était pas bonne et que sa méthode d'enseignement était différente. Après réflexion, j'ai demandé à mon enfant d'arrêter d'étudier avec l'enseignant du district 1 pour étudier avec le professeur principal. Mon enfant s'est plaint que l'enseignant le rendait somnolent, mais depuis qu'il étudie avec lui, ses résultats aux tests se sont nettement améliorés.

Avant que la famille de Mme Tham ne puisse se réjouir, la professeure de mathématiques de son enfant a également arrêté les cours supplémentaires. « Elle a dit qu'elle n'enseignerait que jusqu'au 9 février, en attendant les instructions du Département de l'Éducation et de la Formation d'Hô Chi Minh-Ville pour voir ce qui se passerait. »

Honnêtement, je suis très contrarié que les enseignants obligent leurs élèves à suivre des cours supplémentaires avec eux. Mais le ministère de l'Éducation et de la Formation devrait nous donner, à nous, parents, le droit de choisir l'enseignant qui orientera nos enfants.

La prof de mathématiques de mon école primaire est une excellente enseignante du district. Cette année, la classe de mon enfant a de la chance de l'avoir. Mon enfant suit des cours de soutien avec elle depuis la 4e, car il souhaite passer l'examen d'entrée en seconde, spécialité mathématiques. Il ne reste plus que quelques mois avant l'examen de seconde et je ne sais pas où trouver un enseignant pour mon enfant. Et si j'en trouve un, je ne sais pas s'il lui conviendra.

De même, Mme Huong (habitante du district de Phu Nhuan) a déclaré que son enfant appréciait beaucoup la manière dont le professeur de sciences naturelles de son école secondaire enseignait. « Grâce à lui, mon enfant adore et se passionne pour les sciences naturelles. Il a demandé à sa mère de lui permettre de suivre des cours supplémentaires dans cette matière. »

Mais lorsque j'ai demandé, il a refusé, car il ne proposait pas de cours supplémentaires. Mon enfant a insisté pour qu'il étudie uniquement avec ce professeur et aucun autre. J'ai donc dû le supplier et le convaincre, et il a finalement accepté de donner des cours particuliers à un groupe de trois élèves (dont mon enfant).

Le fait que je l'aie convaincu de donner des cours supplémentaires a été perçu comme un « miracle » par les enseignants de l'école, car autrefois, après leurs cours, ils passaient du temps avec leurs familles au lieu de donner des cours supplémentaires. Mes efforts pour le convaincre, mais maintenant le ministère de l'Éducation et de la Formation interdit aux enseignants de donner des cours supplémentaires aux élèves des classes ordinaires, sont injustifiés.

Après tout, le soutien scolaire est un service. Il est injuste que je dépense de l'argent pour envoyer mon enfant en soutien scolaire sans pouvoir choisir le professeur, a déclaré Mme Huong.

Élèves après les cours dans un centre de soutien scolaire à Hô-Chi-Minh-Ville - Photo : NHU HUNG

Les enseignants sont « confus » : pourquoi doivent-ils passer par un intermédiaire ?

Ces derniers jours, Tuoi Tre a reçu de nombreuses questions de la part d'enseignants du public. Ils se demandaient : « Puis-je enseigner à domicile à un petit groupe de cinq élèves seulement ? », « J'ai un jeune enfant et je souhaite enseigner à mon domicile, où puis-je m'inscrire et quelles sont les procédures ? », « La circulaire du ministère de l'Éducation et de la Formation interdit les cours supplémentaires aux élèves du primaire, sauf dans les domaines artistiques, sportifs et de la formation aux compétences de vie. »

Cependant, les parents de la classe de mon enfant souhaitent envoyer leurs enfants de 16h30 à 18h, car ils ne peuvent pas venir les chercher plus tôt. Alors, si pendant ce temps-là, j'enseigne les mathématiques, je fais des exercices d'écriture, etc., est-ce une infraction au règlement ?

S'adressant à Tuoi Tre, M. Ho Tan Minh, chef du bureau du département de l'éducation et de la formation de Ho Chi Minh-Ville, a déclaré : « Selon la circulaire sur l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires, les enseignants des écoles publiques ne sont pas autorisés à participer à la gestion et au fonctionnement de l'enseignement supplémentaire en dehors de l'école, mais peuvent participer à l'enseignement supplémentaire en dehors de l'école.

Les enseignants souhaitant donner des cours supplémentaires doivent s'inscrire auprès d'un centre de soutien scolaire. Ces centres doivent être enregistrés et agréés par le Département de la Planification et de l'Investissement. Conformément à la Loi sur la fonction publique, les proches des enseignants, tels que les conjoints, les parents et les enfants, ne sont pas autorisés à s'inscrire et à ouvrir un centre de soutien scolaire.

De nombreux enseignants de Hô-Chi-Minh-Ville ne sont pas d'accord avec cette réglementation, car en réalité, beaucoup d'entre eux donnent des cours supplémentaires directement à leur domicile. « Ma maison est spacieuse, j'ai une salle complète avec des tables, des chaises et un éclairage standard… pour les cours supplémentaires, alors pourquoi ne m'autorisez-vous pas à donner des cours supplémentaires à domicile ? »

« L'enseignement à domicile présente de nombreux avantages, notamment : les enseignants n'ont pas besoin de se déplacer au centre, ce qui leur évite de perdre du temps et des efforts ; ils n'ont pas besoin de passer par une unité intermédiaire, ce qui permet de réduire les frais de scolarité ; l'enseignement à domicile est également plus flexible pour les enseignants et les élèves », a analysé Mme Th., professeur d'anglais dans le district de Tan Binh.

Partageant le même avis, M. T., professeur de mathématiques dans le District 5, a suggéré : « Je ne comprends pas pourquoi le ministère de l'Éducation et de la Formation nous oblige à passer par une unité intermédiaire pour donner des cours supplémentaires, c'est à la fois gênant et coûteux.

Pourquoi ne pouvons-nous pas ouvrir nos propres cours de soutien scolaire ? Je suis capable de gérer mon propre cours, alors pourquoi pas ? Sans compter que beaucoup de mes collègues n'enseignent qu'à 3 à 5 élèves, lorsque leurs parents les leur confient gentiment.

Dans ce cas, si nous nous inscrivons dans un centre, quel montant pourrons-nous payer pour les frais de scolarité ? Le ministère de l'Éducation et de la Formation devrait mettre en place une réglementation permettant aux enseignants d'enseigner à domicile, à condition de publier la liste des élèves, les locaux et les frais de scolarité…

Les élèves du lycée Bac Ha n°1 ( Lao Cai ) assistent à un cours de révision pour l'examen de fin d'études 2024 - Photo : NB

Bonne solution pour « contourner la réglementation »

Mme Thuong (parent d'élèves du district 1) a confié à Tuoi Tre : « Je suppose que le ministère de l'Éducation et de la Formation a une raison pour interdire les cours supplémentaires aux élèves du primaire. Cependant, ma famille souhaite tout de même envoyer nos enfants à ces cours. La raison est que les cours de mon enfant se terminent à 16 h 15, tandis que mon mari et moi quittons le travail à 17 h 30. »

J'aimerais demander à l'enseignante principale de garder mon enfant de 16h15 à 18h. Pendant ce temps, elle l'aidera à réviser les leçons du jour et à préparer celles du lendemain, car je dois travailler le soir et je ne peux pas l'aider à réviser. Mon mari ne peut surveiller mon enfant que quelques minutes avant de se mettre en colère et de crier, ce qui le fait pleurer, le fatiguer et le frustrer.

Depuis trois ans, j'ai choisi d'envoyer mon enfant chez l'enseignant principal. À 18 h, je le récupère, je lui donne son bain, je mange, je l'amuse, puis je vais au lit – c'est très simple.

Mme Thuong a ajouté : « De nombreux autres parents dans la même situation font de même. La directrice a maintenant annoncé qu'elle n'accepterait plus d'élèves à partir de février 2025, car le ministère de l'Éducation et de la Formation ne le permet pas. »

J'ai également lu attentivement la circulaire du ministère de l'Éducation nationale et de la Formation professionnelle sur les cours supplémentaires. Il existe encore des moyens de contourner la réglementation. Notre groupe de 14 parents a accepté de soumettre une demande à l'enseignant pour garder les élèves en attendant que leurs parents viennent les chercher. Pendant ce temps, l'enseignant laisse les élèves danser, chanter, s'entraîner à l'écriture, faire des mathématiques… au lieu de leur donner des cours supplémentaires.

Pour que les enfants restent tranquilles, il faut constamment changer d'activités. Les autorités ne peuvent pas les forcer à danser et chanter pendant 90 minutes. Le ministère de l'Éducation et de la Formation n'autorise pas la collecte de fonds pour les cours supplémentaires ; nous, les parents, avons donc créé une cagnotte. Cette cagnotte servira à payer l'enseignant pour raccompagner les enfants à la maison et acheter des boissons…

M. Ho Tan Minh (Chef du Bureau du Département de l'Éducation et de la Formation de Hô Chi Minh-Ville) :

Hô-Chi-Minh-Ville aura bientôt des directives sur le soutien scolaire supplémentaire.

Le Département de l'Éducation et de la Formation de Hô-Chi-Minh-Ville publiera prochainement des instructions spécifiques concernant les cours et apprentissages supplémentaires. Il est déterminé à suivre la circulaire du ministère de l'Éducation et de la Formation.

Il est prévu que Hô-Chi-Minh-Ville se dote d'un portail d'information sur le soutien scolaire et l'apprentissage. Ce portail présentera publiquement tous les centres de soutien scolaire agréés, ainsi que des informations sur les enseignants, les frais de scolarité, les matières enseignées, les horaires d'enseignement, etc.

De plus, le Département de l'éducation et de la formation de la ville se coordonnera avec les autorités locales pour inspecter, guider, gérer... afin que l'enseignement supplémentaire soit dispensé correctement.

Les enseignants doivent réglementer la mise en œuvre de la circulaire sur les cours et apprentissages supplémentaires. Toute personne en infraction sera tenue responsable et punie conformément à la loi sur la fonction publique.

Échangez des étudiants réguliers pour des cours supplémentaires

D'après l'enquête de Tuoi Tre, il existe actuellement une situation où les enseignants échangent des élèves réguliers contre des cours supplémentaires. À ce propos, M. Ho Tan Minh, chef de bureau du Département de l'Éducation et de la Formation de Hô-Chi-Minh-Ville, a déclaré : « Des activités comme les beaux-arts, la guitare, la cithare, l'orgue, le basket-ball, la natation et la calligraphie sont essentielles pour les enfants en âge d'aller à l'école primaire. »

Les écoles primaires doivent organiser activement des activités périscolaires pour répondre aux besoins des parents qui souhaitent envoyer leurs enfants à l'école. C'est aussi un moyen de créer une source de revenus légitime pour les enseignants.

Sans ajustement, il est difficile d’avoir un véritable enseignement et un véritable apprentissage.

Les élèves du lycée Si Ma Cai n° 2 (Lao Cai) révisent pour l'examen de fin d'études gratuit 2024 organisé par l'école - Photo : NGUYEN BAO

L'enseignement et l'apprentissage supplémentaires connaîtront de nombreux changements après la publication du règlement par le ministère de l'Éducation et de la Formation et entreront en vigueur à partir du 14 février.

Pas interdit mais sera géré

Au lieu de la logique du « si on ne peut pas le gérer, alors interdisez-le », la circulaire n° 29/2024/TT-BGDDT fixe un objectif différent : non pas interdire les cours supplémentaires, mais garantir des conditions strictes. Autrement dit, interdire uniquement les cours supplémentaires négatifs, néfastes pour les élèves, et autoriser des cours supplémentaires appropriés, conformément à la réglementation.

À cet effet, les nouvelles réglementations prévoient plusieurs changements majeurs, comme l’interdiction d’organiser des cours supplémentaires pour les élèves du primaire, sauf dans les cas de formation aux arts, aux sports et aux compétences de vie.

Les établissements d'enseignement secondaire et supérieur sont autorisés à organiser des cours supplémentaires pour trois groupes (élèves n'ayant pas atteint les exigences d'apprentissage, élèves brillants nécessitant une formation complémentaire et élèves préparant les examens finaux), mais ne sont pas autorisés à percevoir de l'argent auprès des parents. L'organisation de cours supplémentaires et d'activités extrascolaires doit respecter une réglementation stricte.

Les organisations et les particuliers (à l'exception des fonctionnaires et des enseignants travaillant dans des établissements d'enseignement) peuvent organiser des cours et des apprentissages supplémentaires en dehors de l'école, mais doivent enregistrer leur entreprise pour être soumis à une gestion conformément aux dispositions de la loi sur les entreprises et remplir les obligations fiscales.

Ces organisations et individus doivent également se conformer à des réglementations telles que la publicité des matières enseignées, la durée de chaque matière, le niveau scolaire, le lieu, l'heure de l'enseignement, la liste des tuteurs et les frais que les étudiants doivent payer...

Les enseignants peuvent s'inscrire pour donner des cours supplémentaires dans des établissements agréés, mais doivent informer le directeur de l'objet, du lieu, de la forme et de l'heure des cours supplémentaires.

En particulier, les enseignants qui enseignent dans les écoles ne sont pas autorisés à donner des cours supplémentaires contre rémunération aux élèves qu'ils sont chargés d'enseigner conformément au plan éducatif de l'école.

Avec la nouvelle circulaire publiée, le ministère de l'Éducation et de la Formation montre sa position selon laquelle la supervision de l'enseignement et de l'apprentissage supplémentaires n'est pas seulement la responsabilité du secteur éducatif ou des autorités locales, mais doit également être supervisée par l'ensemble de la population, par les élèves et les parents eux-mêmes, sur la base des réglementations émises.

Parce que l'enseignement et l'apprentissage supplémentaires auront une incidence directe sur les droits des élèves. Ceux-ci ont le droit de choisir et de financer des cours supplémentaires en dehors de l'école s'ils les jugent nécessaires, efficaces et adaptés aux frais de scolarité.

Par rapport à la circulaire 17 (publiée en 2012) réglementant l’enseignement et l’apprentissage supplémentaires, la nouvelle circulaire affiche un point de vue plus fort et plus décisif.

Selon certains experts en éducation qui participent à la rédaction de documents ou émettent des avis sur la gestion du surcroît d'enseignement depuis des décennies, il s'agit d'une question très complexe, stable sur un point mais potentiellement désavantageuse sur un autre, car elle touche à de nombreux droits et besoins sociaux. C'est pourquoi il est difficile de résoudre les problèmes de surcroît d'enseignement. Pour sortir de cette confusion, il est nécessaire de choisir avec détermination un sujet prioritaire à protéger.

Dans le nouveau document du ministère, le choix est fait en faveur des apprenants. En revanche, les établissements scolaires et les enseignants seront les acteurs concernés et devront procéder à de nombreux ajustements. Ce changement prendra du temps.

Comment ajuster ?

Les écoles doivent notamment veiller à distinguer les tâches d'enseignement des « soutien scolaire ». Dans le cadre des tâches de l'année scolaire, les écoles doivent prévoir un plan de soutien et de tutorat pour les élèves en difficulté qui ont des difficultés à satisfaire aux exigences minimales du programme d'enseignement, ainsi qu'un plan pour encadrer et organiser des séances de révision pour les élèves de terminale afin de les préparer aux examens.

Lors de la mise en œuvre du programme d'enseignement général de 2018, les établissements scolaires élaborent des plans d'enseignement incluant des contenus enrichis dans plusieurs matières. Cela est particulièrement visible dans les notes finales. Cependant, ces cours enrichis sont payants pour les parents et l'inscription de tous les élèves est obligatoire. Cela crée une confusion entre le programme obligatoire et le soutien scolaire.

Lors de la mise en œuvre de la circulaire sur les activités pédagogiques complémentaires, cette question devra être traitée séparément. Les contenus inclus dans le plan pédagogique de l'établissement, notamment l'enseignement en classe, les activités extrascolaires et les conseils aux élèves pour réviser le programme principal, ne seront pas des activités pédagogiques complémentaires.

Les enseignants qui dispensent des heures supplémentaires en classe ordinaire doivent les rémunérer conformément aux dispositions. Seul le « soutien scolaire » au sens strict est réglementé par la circulaire 29. Cette circulaire stipule également qu'il est interdit d'enseigner en avance ou au-delà du programme pédagogique de l'établissement, et que les heures supplémentaires ne doivent pas être organisées en dehors des heures de cours ordinaires.

Que dit le ministère de l'Éducation et de la Formation ?

L'enseignement et l'apprentissage supplémentaires sont un besoin légitime, mais doivent provenir des besoins des élèves et être conformes à la loi - Photo : N.BAO

Selon M. Nguyen Xuan Thanh, directeur du département de l'enseignement secondaire (ministère de l'Éducation et de la Formation), la circulaire stipule que les écoles qui proposent des cours supplémentaires dans les écoles peuvent utiliser le budget ou des sources de financement légales.

Plus précisément, il est possible d'utiliser des sources de financement conformément à la réglementation sur l'éducation socialisée. Cependant, il est formellement interdit de prélever de l'argent auprès des parents et des élèves et de le répartir selon un ratio pour financer des activités d'enseignement supplémentaires dans les écoles, comme auparavant.

La circulaire 29 n'interdit pas aux enseignants agréés de donner des cours particuliers, mais ils devront s'adapter à une nouvelle façon d'enseigner : enseigner dans des lieux agréés et se conformer à la réglementation, tout en s'acquittant de leurs obligations fiscales. Cela signifie qu'ils ne pourront plus organiser de cours à domicile ni louer de locaux pour leurs cours, comme auparavant.

« Toute personne ou organisation – à l'exception des fonctionnaires et des enseignants travaillant dans des établissements d'enseignement – ​​peut organiser des cours particuliers, mais doit se conformer à la réglementation pour obtenir son enregistrement », a déclaré M. Nguyen Xuan Thanh. Et pour répondre à la question « où les enseignants doivent-ils s'inscrire pour donner des cours particuliers ? », nous pouvons répondre « dans les cours particuliers agréés ».

Du côté des apprenants, il est également nécessaire d'ajuster leur perception. En effet, la nouvelle réglementation leur confère le droit de choisir de suivre des cours supplémentaires en fonction de leurs besoins réels et de leur capacité à payer les frais de scolarité. Il sera donc nécessaire de redéfinir l'objectif des cours supplémentaires, c'est-à-dire les valeurs que les apprenants jugent réellement nécessaires.

Deux inconvénients

Outre les aspects positifs de la circulaire, elle présente deux défauts : le moment de sa publication et le manque de communication et d’orientation.

Selon certains directeurs d'école de Hanoï, la circulaire publiée sur un sujet sensible, touchant de nombreuses matières scolaires, devrait être publiée dès la rentrée scolaire. Cela permettrait aux écoles d'élaborer des plans pédagogiques, notamment des plans pour accompagner les élèves dans leurs révisions scolaires, conformément à la réglementation.

Cependant, la circulaire est actuellement en vigueur à la mi-février, période pendant laquelle les élèves se précipitent pour réviser en vue des examens principaux. L'adaptation des établissements scolaires n'étant pas opportune, elle entraîne la suspension temporaire des activités de révision pour les élèves, considérées comme du « soutien scolaire supplémentaire ».

Les enseignants sont habitués à la simplicité d'organisation des cours supplémentaires ; il leur faut désormais trouver un lieu adapté pour les inscriptions, ce qui nécessitera un temps d'adaptation. Mais l'examen ne peut être reporté. Le ministère de l'Éducation et de la Formation doit prendre conscience de ce problème et communiquer rapidement avec les collectivités et les écoles afin de soutenir les élèves de terminale cette année scolaire. Dans le cas contraire, les élèves de 3e et de Terminale risquent de sombrer dans la confusion, l'anxiété, voire de subir des désavantages.

Deuxième lacune : la communication et l’orientation sont également des problèmes pour lesquels le secteur éducatif doit trouver des solutions plus solides. Les points obscurs doivent être expliqués en détail, comme la séparation entre les tâches d’enseignement obligatoire et les activités extrascolaires, ou les modalités légales de mobilisation de fonds pour les activités extrascolaires dans les écoles. Les instructions aux enseignants concernant les modalités d’inscription aux activités extrascolaires doivent être rapidement expliquées et soutenues.

En outre, la supervision par de nombreux canaux différents doit être renforcée car il est très probable que des « variations » d’enseignement et d’apprentissage supplémentaires surviendront après le renforcement de la gestion de l’enseignement et de l’apprentissage supplémentaires.

Source: https://tuoitre.vn/quy-dinh-moi-ve-day-them-sap-co-hieu-luc-noi-ngung-day-nghe-ngong-noi-tim-cach-lach-20250207085220847.htm