Clarifier la relation entre l'aménagement urbain et rural
Le député Hoang Van Cuong (délégation de l'Assemblée nationale de Hanoï ) a souligné que l'aménagement urbain et l'aménagement rural sont deux domaines distincts mais étroitement liés. Par conséquent, l'élaboration d'une loi sur l'aménagement urbain et rural est essentielle pour mettre en place un système de planification cohérent, garantissant son intégration et son exhaustivité, évitant les chevauchements de plans et permettant une harmonie entre développement urbain et construction rurale.
Les délégués ont déclaré que, même si la planification urbaine et rurale a été examinée, il subsiste des chevauchements au sein du système de planification modifié dans ce projet de loi ainsi que dans les plans modifiés de la loi sur la planification.
Le délégué Hoang Van Cuong a indiqué que, selon ce projet de loi, la province prévoit un plan général des villes provinciales, un plan général des villes et un plan général des districts, avec le même taux de couverture pour l'ensemble du territoire provincial, puis un plan général des zones fonctionnelles.
Ou bien il existe un plan de zonage urbain, mais aussi un plan d'urbanisme de même échelle ; le plan général de district et le plan général communal sont également à la même échelle. Comment le plan général de district et le plan régional de district seront-ils différenciés afin d'éviter tout chevauchement ?
Actuellement, il arrive fréquemment que la planification générale reprenne la planification provinciale. Par conséquent, le délégué a suggéré que le projet de loi revoie et clarifie ce point.
Le député Nguyen Hai Nam (délégation de la province de Thua Thien Hue à l'Assemblée nationale) a indiqué que certaines similitudes existent entre les réglementations relatives aux deux types de planification. Le comité de rédaction doit donc veiller à les intégrer et à les modifier. Par ailleurs, l'intégration de ces deux types de planification soulèvera des difficultés de mise en œuvre. Il est donc nécessaire d'établir une planification urbaine générale et, dans certaines zones, une planification générale pour les villes gérées de manière centralisée.
La députée Mai Van Hai (délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thanh Hoa) a globalement approuvé l'article 3, paragraphe 1, relatif aux types d'aménagement urbain et rural. Elle a toutefois suggéré un examen plus approfondi afin de garantir sa conformité avec les dispositions de la loi de 2017 sur l'aménagement du territoire.
Au point a, paragraphe 1, le délégué a proposé de ne pas procéder à une nouvelle réglementation, la loi de 2017 sur l'aménagement du territoire le prévoyant déjà. Au point b, paragraphe c, paragraphe 1, le délégué Mai Van Hai a proposé de clarifier le lien entre l'aménagement urbain et l'aménagement rural, qui relèvent tous deux de la planification sectorielle nationale et du système national de planification.
Afin d’éviter les chevauchements entre les plans, les délégués ont également suggéré de prendre en compte les relations entre les plans urbains et ruraux lors de l’établissement des plans ruraux pour les districts et les communes, et les plans urbains pour les villes, les cantons et les nouvelles zones urbaines.
Complément de la réglementation relative à la consultation des personnes en matière de planification
Participant à la discussion, la déléguée Nguyen Thi Ngoc Xuan (délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Duong) a commenté l'article 15 relatif aux procédures d'établissement, d'évaluation et d'approbation de la planification urbaine et rurale, y compris la recommandation d'ajouter le contenu de la collecte des opinions publiques sur la planification afin de se conformer aux lois en vigueur.
Le député Tran Van Tien (délégation de l'Assemblée nationale de la province de Vinh Phuc) a proposé d'ajouter une disposition stipulant que l'État doit garantir le financement des activités d'aménagement urbain et rural. Concernant la procédure d'ajustement de ces aménagements, il a suggéré que, lors de modifications des plans locaux sans changement des objectifs, l'autorité soit déléguée à un niveau inférieur pour l'organisation de la mise en œuvre, afin de simplifier les procédures administratives et d'accélérer les ajustements. Parallèlement, il est nécessaire de définir clairement les délais de préparation, d'évaluation et d'approbation des ajustements globaux et locaux des plans urbains et ruraux.
Le député Duong Khac Mai (délégation de la province de Dak Nong à l'Assemblée nationale) a souligné que, dans un contexte d'ouverture et d'intégration des influences culturelles, l'aménagement urbain et rural est confronté à d'importants défis, notamment en matière d'architecture. La mondialisation, la modernisation et l'urbanisation ont des répercussions négatives sur le patrimoine architectural traditionnel. Les paysages ruraux perdent progressivement leurs symboles culturels, tels que les banians, les maisons communautaires et les habitations traditionnelles.
Par conséquent, afin de garantir une planification du développement durable, il convient d'étudier et de compléter, à l'article 7 relatif aux principes d'aménagement urbain et rural, les principes concernant la protection, la transmission et la promotion des valeurs traditionnelles, de l'identité culturelle nationale et du respect de l'espace culturel régional. De même, il est recommandé de revoir le paragraphe 6 de l'article 2 relatif à l'interprétation des termes afin d'y intégrer les facteurs culturels liés aux facteurs socio-économiques.
L’agence de planification et l’agence d’évaluation des projets de planification devraient-elles être réglementées afin d’être indépendantes ?
Le député Nguyen Truc Anh (délégation de l'Assemblée nationale de Hanoï) a fait part de son avis : les articles 16, paragraphes 6 et 9, du projet de loi stipulent que l'organisme de planification et l'agence d'évaluation doivent être indépendants, mais en pratique, leur mise en œuvre s'avère très difficile. Par conséquent, il a recommandé, compte tenu des spécificités de la planification architecturale, de ne pas exiger l'indépendance de l'agence d'évaluation et de l'organisme de planification.
Par ailleurs, concernant l'article 18 de ce projet de loi relatif à la forme et à la sélection des consultants en planification, il est nécessaire que les modalités de désignation et de passation de marchés, ainsi que les procédures d'appel d'offres et de mise en concurrence, soient fortement influencées par la nature des projets d'investissement public. Le député Nguyen Truc Anh a également recommandé que chaque province et ville des zones urbaines de type 2 et supérieures mette en œuvre régulièrement des activités de gestion architecturale sur son territoire. Pour les zones urbaines de type 1 et supérieures, un département de l'urbanisme et de l'architecture doit être créé afin d'assurer la gestion étatique en matière de planification architecturale.
Commentant l'article 18, paragraphe 1, du projet de loi relatif à la sélection des entreprises de conseil par voie d'appel d'offres ou de sélection concurrentielle pour les projets d'aménagement, le député Nguyen Phi Thuong (délégation de la ville de Hanoï à l'Assemblée nationale) a proposé de relever à 1 milliard de dongs le plafond des offres pour les prestations de conseil liées à la préparation et à l'ajustement des plans d'aménagement, afin d'accélérer le processus. Il a précisé que, pour les prestations financées par des fonds non remboursables provenant d'entreprises et d'organisations nationales et étrangères, la désignation des entreprises de conseil s'effectuerait sans limitation de montant.
Concernant le rôle et la nécessité d'établir un plan directeur pour les villes à gestion centralisée, le ministre de la Construction, Nguyen Thanh Nghi, a indiqué dans son discours explicatif que le contenu de cette planification est défini par la loi sur l'aménagement du territoire. Ce plan directeur se limite donc au développement du système urbain et ne prévoit pas de modèle de structure d'aménagement, ni d'orientation du développement de l'espace global et de chaque zone en matière d'aménagement paysager, ni d'orientation du développement des zones fonctionnelles des infrastructures techniques et sociales, avec des contrôles d'indicateurs techniques conformes aux normes et réglementations d'urbanisme en vigueur.
Source : https://kinhtedothi.vn/quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-can-ke-thua-phat-huy-gia-tri-truyen-thong.html
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