Planification, construction, gestion et développement durable des zones urbaines vietnamiennes à l'horizon 2030, vision à l'horizon 2045

Le Bureau du gouvernement vient de publier l'avis n° 14/TB-VPCP du 27 janvier 2023, concluant le Premier ministre Pham Minh Chinh lors de la Conférence nationale urbaine de 2022, diffusant et mettant en œuvre la résolution n° 148/NQ-CP sur le programme d'action pour mettre en œuvre la résolution n° 06-NQ/TW du 24 janvier 2022 du Politburo sur la planification, la construction, la gestion et le développement durable des zones urbaines vietnamiennes jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045 (Conférence).

Français L'annonce indiquait : La résolution n° 06-NQ/TW du 24 janvier 2022 du Politburo sur « La planification, la construction, la gestion et le développement durable des zones urbaines vietnamiennes jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045 » est la première résolution publiée par le Politburo sur le développement urbain durable au Vietnam. Pour mettre en œuvre la résolution n° 06-NQ/TW, le gouvernement a publié la résolution n° 148/NQ-CP du 11 novembre 2022 sur le programme d'action du gouvernement, dans laquelle la direction du secrétaire général Nguyen Phu Trong est mise en œuvre : « l'unanimité de haut en bas, la cohérence à tous les niveaux » avec le point de vue et l'objectif de concrétiser et de mettre en œuvre au mieux les lignes directrices, les lignes et les politiques du Parti conformément aux fonctions, tâches et pouvoirs du gouvernement.

Le développement urbain est le moteur du développement économique .

La Conférence nationale urbaine de 2022 est organisée pour répondre concrètement à la Journée urbaine du Vietnam, le 8 novembre, qui est également la Journée mondiale de l'urbanisation, en combinant une évaluation de la situation du développement urbain au cours du temps passé et en particulier en mettant en œuvre le programme d'action du gouvernement pour mettre en œuvre la résolution n° 06-NQ/TW.

Les opinions exprimées lors de la Conférence ont toutes été unanimes : le développement urbain est le moteur du développement économique, contribuant à la construction d’une économie indépendante et autonome, et s’intégrant efficacement de manière active et proactive.

L'urbanisation et le développement urbain offrent à chaque pays, région et localité des opportunités de développement et de croissance rapides dans tous les domaines. Le développement urbain est également le moteur du développement économique et l'inspiration du développement global du pays. Aujourd'hui, les zones urbaines ont apporté des contributions importantes et ont eu un impact profond sur l'ensemble de la vie socio-économique du pays. Si elles sont développées dans la bonne direction, de manière systématique, avec vision et innovations, les zones urbaines pourront jouer pleinement leur rôle. À l'inverse, un développement urbain sans orientation ni vision peut avoir des conséquences à long terme qu'il convient de résoudre.

L'urbanisation est une tendance mondiale inévitable et objective. Le développement urbain du Vietnam ne peut donc y échapper. Il est nécessaire de combiner les forces internes et externes, la force nationale avec la force du temps, et les ressources internes et externes pour le développement. Les zones urbaines sont toujours associées à la civilisation, à la créativité, à l'innovation et aux opportunités de développement, mais elles sont aussi confrontées à de nombreux défis à relever, tels que la protection de l'environnement, le changement climatique, les épidémies et la prévention des risques imprévus. Par conséquent, il est essentiel de prêter attention à la planification des politiques, aux solutions pour promouvoir l'urbanisation et à un développement urbain planifié, assorti d'une feuille de route, afin de comprendre les tendances et de relever les défis d'un développement urbain rapide et durable.

Le développement urbain dans notre pays a permis d’obtenir de nombreux résultats importants.

Au cours des dernières années, les politiques du Parti en matière de développement urbain ont été rapidement institutionnalisées et mises en œuvre conformément aux politiques et aux lois de l'État ; des ressources ont été allouées et mises en œuvre pour développer efficacement les zones urbaines, formant ainsi un processus continu et cohérent depuis les politiques, les mécanismes et les politiques jusqu'aux pratiques de développement urbain, créant une unité et une attention commune à tous les niveaux et secteurs.

Après 35 ans d'innovation, et plus particulièrement après 10 ans de mise en œuvre de l'ajustement de l'Orientation globale de développement du système urbain vietnamien, approuvée en 2009, les efforts de planification, de construction, de gestion et d'aménagement urbain de notre pays ont permis d'obtenir de nombreux résultats importants. Le système urbain national a connu un développement important, tant en quantité qu'en qualité, s'affirmant comme le moteur du développement socio-économique du pays et de chaque région. L'espace urbain s'est étendu ; les infrastructures techniques et socio-économiques ont été investies de manière toujours plus cohérente et efficace. La qualité de vie des citadins s'est progressivement améliorée, tant sur le plan spirituel que matériel. L'architecture paysagère et architecturale urbaine a profondément évolué vers une modernité, avec sa propre identité, de nombreux prix internationaux et des échanges avec l'architecture et la culture internationales, tout en conservant son identité. Le développement urbain transforme le visage du pays. Initialement, des pôles de croissance économique et des centres d'innovation, de science, de technologie, d'éducation et de formation ont été créés dans les grandes villes. La croissance économique des zones urbaines a atteint en moyenne 12 à 15 %, soit 1,5 à 2 fois supérieure à la moyenne nationale. Les zones urbaines ont largement contribué à la création d'emplois, à l'amélioration du bien-être social, à l'essor des investissements et au développement des sciences et des technologies. Les économies urbaines ont connu une croissance rapide, contribuant à environ 70 % du PIB du pays. Grâce aux innovations du Parti, le travail urbain a également été innové, et l'urbanisation est devenue le moteur du développement du pays et de chaque région.

Cependant, outre les résultats positifs obtenus, il existe encore de nombreuses lacunes, limitations et défis dans le développement urbain qui doivent être résolus, tels que : le problème de la surcharge des infrastructures urbaines, notamment les infrastructures de transport, les infrastructures d'électricité et d'eau, les infrastructures de télécommunications ; le manque de logements sociaux, de logements pour les personnes à revenu moyen ; l'impact du changement climatique, des inondations et de la pollution de l'environnement urbain est de plus en plus grave ; la situation des projets de développement de logements, les projets de développement urbain qui tardent à être investis, les projets « suspendus » sont encore fréquents ; les infrastructures dans les domaines de la santé, de l'éducation, de la culture, etc. ne se sont pas développées au même rythme que l'économie, ont révélé de nombreuses limitations et sont actuellement surchargées, en particulier lorsque la pandémie de COVID-19 se produit.

Le défi est de savoir comment garantir que la croissance urbaine n’exerce pas de pression sur les ressources foncières limitées, les infrastructures et les services existants, ne conduise pas à une fragmentation insoutenable et ne limite pas les opportunités pour les générations futures ; améliorer la qualité de la planification, la qualité urbaine, la gestion du développement urbain, mettre en œuvre avec succès l’objectif de rénovation, d’embellissement et de reconstruction des zones urbaines existantes, préserver le patrimoine, surmonter les goulots d’étranglement du développement, créer de nouvelles ressources pour les zones urbaines conformément aux nouvelles réglementations et situations ; promouvoir la formation et le développement de nouveaux modèles urbains durables, développer l’économie verte, l’économie numérique et l’économie circulaire dans les zones urbaines, et améliorer de plus en plus la résilience et l’adaptabilité aux risques imprévus.

Vers un développement urbain vert

Le programme d'action du gouvernement pour la mise en œuvre de la résolution n° 06-NQ/TW a défini 15 groupes d'objectifs spécifiques visant à promouvoir un développement urbain vert, à garantir l'assainissement de l'environnement, à réduire les émissions de gaz à effet de serre, à répondre au changement climatique, à adopter une approche intelligente et à développer durablement. Ces objectifs sont ambitieux et, pour les atteindre, de nouvelles réflexions, de nouvelles approches et de grands efforts sont nécessaires. Face à cette exigence, et en s'appuyant sur les orientations des résolutions n° 06-NQ/TW et n° 148/NQ-CP, le Premier ministre a demandé aux ministères, services, collectivités locales et agences chargés de la mise en œuvre de se concentrer sur certains axes majeurs.

Plus précisément, les ministères, les branches et les localités doivent suivre de près la réalité, partir de la réalité, respecter la réalité objective et, sur la base d’évaluations spécifiques de la situation actuelle, fixer des objectifs et proposer des tâches proches de la situation réelle et réalisables.

La planification doit avoir une longueur d'avance, faire preuve d'innovation et de vision stratégique, valoriser les différences potentielles, les opportunités exceptionnelles et les avantages concurrentiels des localités, des provinces et des régions, et identifier les faiblesses existantes pour trouver des solutions adaptées. L'idéologie directrice doit définir l'importance de la planification. La planification doit générer des ressources. Un investissement approprié dans la planification permettra d'optimiser les ressources. À l'inverse, un investissement insuffisant peut entraîner un gaspillage de ressources lors de la mise en œuvre, un développement non durable et l'échec des avancées. La planification doit être globale, mais sa mise en œuvre doit être progressive, les ressources doivent être disponibles, la mise en œuvre doit être ciblée et les points clés adaptés aux ressources et au temps. Elle doit être menée à bien, chaque tâche doit être menée à bien et éviter toute dispersion.

L'urbanisme et le développement urbains doivent diversifier les ressources, combiner les ressources internes et externes, nationales et étrangères, les ressources de l'État et les ressources sociales, ainsi que les ressources des citoyens, et promouvoir la coopération public-privé. Parallèlement, il faut valoriser efficacement les ressources humaines, foncières, maritimes, fluviales et issues des traditions historiques et culturelles. L'allocation, l'exploitation et l'utilisation des ressources doivent garantir efficacité et rationalité.

La décentralisation, la délégation de pouvoirs et l'individualisation des responsabilités vont de pair avec une allocation appropriée des ressources, améliorant ainsi la capacité de mise en œuvre à tous les niveaux et secteurs. Il faut également renforcer l'inspection et la supervision. Il faut également renforcer et mettre en œuvre le travail de synthèse et d'évaluation des résultats de la mise en œuvre de l'urbanisme et du développement, conformément à l'orientation et à la vision du Parti : « Synthétiser pour construire la théorie, synthétiser pour identifier les bonnes pratiques et les promouvoir, et les échecs pour trouver des solutions. »

5 groupes de tâches

Le Premier ministre a demandé au ministère de la Construction et aux autres ministères, branches et localités, en fonction de leurs fonctions, tâches et pouvoirs, de mettre en œuvre de manière urgente, proactive et active, de manière pratique et efficace, le programme d'action du gouvernement comportant 33 tâches spécifiques, en se concentrant sur 5 groupes de tâches et de solutions comme suit :

(1) Groupe de travail pour la sensibilisation et l'harmonisation : L'objectif principal est de sensibiliser au rôle et à la place des zones urbaines dans le développement général. Une bonne connaissance conduit à une action adaptée, avec une réflexion méthodologique et une approche pertinente des exigences, des missions, des fonctions et des pouvoirs de chaque agence, unité et localité. Il s'agit de sensibiliser au développement urbain, notamment à ses trois piliers principaux : la planification, la construction et la gestion. Cette prise de conscience doit déboucher sur des actions appropriées.

(2) Groupe de travail chargé d'améliorer la qualité de la planification et de la gestion de la planification afin de répondre aux besoins du développement urbain. Il s'agit en premier lieu d'améliorer la qualité du conseil en planification, de l'évaluation et de l'approbation des plans. La qualité de l'architecture, de l'urbanisme et de la planification de la construction doit être harmonieusement intégrée dès la recherche et tout au long du processus de planification, de conception, de gestion de l'architecture et du paysage urbain, afin de garantir l'identité régionale de la ville et son développement durable.

(3) Groupe de travail sur le développement urbain et l'investissement dans la construction : Il faut disposer de ressources et les mobiliser en quantité suffisante. L'objectif est de combiner les ressources internes et externes : ressources de l'État et ressources sociales, ressources privées, ressources des investisseurs et ressources des partenariats public-privé. Il faut exiger des ministères, des provinces et des villes qu'ils exploitent au maximum le cadre juridique actuel, en se concentrant sur la loi sur l'investissement dans le cadre du partenariat public-privé pour mobiliser les ressources légales dans le développement urbain. Il faut se concentrer sur le développement des infrastructures stratégiques, en particulier des infrastructures de transport, afin de créer de nouveaux espaces de développement, de nouvelles zones urbaines et de nouveaux quartiers, et de créer des moyens de subsistance pour la population. Il faut continuer à perfectionner les modèles de gouvernance urbaine.

(4) Le groupe mène des tâches et des projets en parallèle, selon sa spécialisation. Le développement urbain n'est pas la mission d'un seul secteur ou d'un seul niveau, mais requiert la mobilisation des forces combinées de l'ensemble du système politique, ainsi qu'une coordination étroite et efficace entre les niveaux, secteurs, localités et régions pour générer des ressources. Par conséquent, les secteurs et les niveaux doivent revoir leurs tâches respectives afin de prioriser leur mise en œuvre parallèle, créant ainsi un effet de résonance ; ils doivent coordonner et unifier le développement urbain pour servir les intérêts communs de la nation et du peuple.

(5) Groupe de travail sur le développement institutionnel, les mécanismes politiques et les documents juridiques : Continuer à examiner et à évaluer le système global des mécanismes politiques actuels en matière de planification et de développement urbains, détecter les barrières, les obstacles, les contradictions, les chevauchements ou les retards, qui doivent être éliminés dans un esprit d'action tout en apprenant de l'expérience, en élargissant progressivement, sans être perfectionniste, sans se précipiter ; perfectionner étape par étape, en s'assurant que chaque étape est réalisée. Renforcer l'adhésion à la réalité et répondre rapidement à des politiques efficaces et appropriées. Accorder une attention particulière à la résolution des besoins pratiques urgents tels que les embouteillages, les inondations urbaines, le manque de logements sociaux, de logements pour les personnes à revenu moyen ; la pollution de l'environnement dans les zones urbaines ; les émissions de gaz à effet de serre ; le manque d'infrastructures socioculturelles telles que : la santé, l'éducation, les sports et les arbres.

Solutions clés

Pour atteindre les objectifs fixés, tous les niveaux et secteurs ont fait preuve de détermination et doivent redoubler d'efforts. Ils ont déployé des efforts et doivent redoubler d'efforts. Les actions doivent être plus drastiques et ciblées pour obtenir les résultats escomptés. Le Premier ministre a demandé au ministère de la Construction d'orienter, de coordonner et de soutenir activement les localités dans l'élaboration de programmes d'action locaux spécifiques. Il a également demandé au gouvernement et au Premier ministre de synthétiser et de rendre compte en temps opportun de l'élaboration d'un programme urbain national visant à intégrer les ressources, à éviter la dispersion des programmes, les chevauchements et leur mise en œuvre inefficace. Parallèlement, il a été nécessaire de coordonner le contrôle et d'encourager la mise en œuvre du programme d'action du gouvernement.

Les ministères centraux et leurs services élaborent et suivent activement des indicateurs liés au développement urbain. Ils rendent régulièrement compte au gouvernement et au Premier ministre afin que le gouvernement puisse fournir des orientations et un soutien opportuns ; ils envisagent de développer des mécanismes, de créer des conditions et des lignes directrices pour identifier et créer les ressources nécessaires à la mise en œuvre ; et ils guident les localités dans l'organisation et l'allocation des ressources nécessaires à la mise en œuvre du programme d'action au niveau local.

Les provinces, les villes et les zones urbaines du pays sont les entités directement chargées de gérer et d'organiser la mise en œuvre de la résolution n° 148/NQ-CP relative au programme d'action du gouvernement pour la mise en œuvre de la résolution n° 06-NQ/TW. Le succès de ce programme d'action dépend de l'initiative et de la créativité des réflexions novatrices au niveau local. Par conséquent, les localités doivent maîtriser pleinement le programme d'action du gouvernement, ajouter des objectifs aux résolutions du comité provincial du Parti et du comité municipal du Parti, mettre en place un mécanisme de mise en œuvre rigoureux, suivre de près les objectifs et suivre de près le processus de mise en œuvre.

Pour les agences de presse, la presse diffuse et influence positivement le rôle et la place des zones urbaines dans la société. Ce sera l'un des facteurs garantissant la réussite des 33 tâches réparties en 5 groupes de tâches et de solutions du programme d'action du gouvernement.

Avec la détermination et la participation drastique de l'ensemble du système politique, de tous les niveaux, de tous les secteurs et le soutien des amis internationaux, les villes vietnamiennes connaîtront un développement fort et révolutionnaire ; la croissance économique urbaine sera rapide, efficace et durable ; la qualité de vie urbaine atteindra un niveau élevé, garantissant les besoins fondamentaux en matière de logement et d'infrastructures pour les résidents urbains ; l'architecture urbaine se développera de manière moderne, verte, intelligente et riche en identité ; les éléments culturels typiques seront préservés et promus.

Lien source