Réviser et compléter la réglementation sur les conditions et les modalités de prêt

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présidé la réunion.

Renforcer l'initiative et l'auto-responsabilité des collectivités locales

Le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la Loi sur la gestion de la dette publique a été présenté par le vice-ministre des Finances, Tran Quoc Phuong. Il modifie et complète 24 articles sur 63, dont 17 sont modifiés et complétés, certaines dispositions de 5 articles sont supprimées et de nouvelles dispositions sont ajoutées à 5 articles.

Pour poursuivre la mise en œuvre de la politique de décentralisation et de délégation de pouvoir, associée à l'aménagement et à la rationalisation de l'appareil organisationnel et à l'amélioration de l'efficacité administrative, les articles 8, 11, 19 et 21 de l'article 1 du projet de loi stipulent la délégation de pouvoir au Premier ministre et au ministère des Finances dans un certain nombre de tâches relatives à la gestion de la dette, renforçant l'initiative et l'auto-responsabilité des autorités locales dans la décision et l'utilisation du budget.

Le vice-ministre des Finances, Tran Quoc Phuong, a présenté le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique.

Le projet de loi complète les dispositions selon lesquelles les ministères, les comités populaires provinciaux, les comités populaires municipaux, les entreprises dont le capital social est détenu à 100 % par l'État et les filiales d'entreprises dont le capital social est détenu à 100 % par l'État doivent proposer des prêts d'APD et des prêts préférentiels étrangers au ministère des Finances pour évaluation et soumission au Premier ministre pour approbation, comme base de mise en œuvre des procédures d'investissement pour les programmes et projets. Les informations relatives à la proposition de prêt se concentrent sur les quatre éléments du prêt étranger attendu et la lettre d'intérêt du promoteur (le cas échéant), réduisant ainsi la quantité d'informations que l'autorité compétente doit fournir à ce stade.

Certains amendements, compléments et ajouts visent à compléter la base juridique, à créer les conditions de mobilisation des capitaux, à assurer l'harmonisation de la réglementation avec la Loi sur les traités internationaux et à lever les obstacles aux négociations. De plus, la loi vise à modifier la loi afin d'allouer l'intégralité des prêts d'APD et des prêts préférentiels étrangers du gouvernement aux localités bénéficiant d'un complément de financement du budget central, aux comités populaires des provinces des localités ne bénéficiant pas de ce complément, aux services publics et aux entreprises qui refinancent ces prêts.

La décentralisation et la délégation de pouvoir vont de pair avec une transparence accrue

Le rapport d'évaluation a été présenté par Phan Van Mai, président du Comité économique et financier. En conséquence, le Comité permanent du Comité économique et financier a convenu de la nécessité d'amender et de compléter la Loi sur la gestion de la dette publique afin d'institutionnaliser pleinement les politiques et orientations du Parti, de renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs, et de l'intégrer au modèle d'organisation des collectivités locales à deux niveaux. Parallèlement, il s'agirait de simplifier et de simplifier les procédures, d'améliorer le cadre juridique, de créer les conditions propices à la mobilisation des capitaux et de lever certaines difficultés et obstacles qui se posent dans la pratique.

Le président du Comité économique et financier, Phan Van Mai, a présenté le rapport d'audit.

Concernant la proposition de modification et de complément des 23/63 articles de l'actuelle Loi sur la gestion de la dette publique, le Comité permanent de la Commission économique et financière estime que la portée de la modification proposée est assez large. Il est donc recommandé que l'organisme de rédaction examine et se concentre sur les questions urgentes et les problèmes majeurs pour proposer des modifications et des compléments ; les contenus inutiles et dont l'impact n'a pas été évalué de manière approfondie doivent continuer d'être étudiés et proposés pour des modifications globales.

Le Comité permanent de la Commission économique et financière a également approuvé pour l'essentiel le projet de loi sur la décentralisation des pouvoirs du Président, du Gouvernement et du Premier ministre en matière de négociation, de signature, d'approbation, de ratification, de modification, de complément et de prorogation des traités internationaux au nom de l'État et au nom du Gouvernement sur les prêts d'APD et les prêts préférentiels étrangers ; décentralisant au Premier ministre la décision sur la limite de prêt pour les prêts ultérieurs et la limite annuelle de garantie du Gouvernement associée à l'approbation du Plan de prêt et de remboursement de la dette publique, contribuant à raccourcir les procédures d'approbation de la limite de prêt pour les prêts ultérieurs et de la limite annuelle de garantie du Gouvernement...

En outre, il est recommandé au Gouvernement de poursuivre ses efforts pour garantir que les réglementations sur la décentralisation et la délégation de pouvoir aillent de pair avec une objectivité et une transparence accrues et garantissent une gestion efficace de la mobilisation et de l’utilisation des capitaux.

Dans ses remarques finales, le vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai a suggéré qu'il était nécessaire de continuer à réviser pour s'assurer que les amendements et les compléments à la loi répondent aux objectifs fixés, en particulier la mobilisation des ressources pour réaliser l'objectif de croissance à deux chiffres pour la prochaine période et la résolution des difficultés et des problèmes dans le travail de mobilisation, d'emprunt et de remboursement de la dette publique.

Parallèlement, il est nécessaire de poursuivre la réflexion afin de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans la gestion de la dette publique. Des études pourraient charger le ministère des Finances d'approuver les propositions de prêt sur la base du plan annuel d'endettement approuvé par le Premier ministre. Il faudrait évaluer attentivement l'impact sur la sécurité de la dette publique, la pertinence et le caractère raisonnable d'autoriser les collectivités locales à recevoir des fonds supplémentaires provenant du solde budgétaire central pour réemprunter et autoriser l'octroi de tous les prêts d'APD et de prêts préférentiels étrangers du gouvernement.

Le vice-président de l'Assemblée nationale a également demandé d'évaluer l'efficacité de la réglementation selon laquelle les banques commerciales prêtent à nouveau aux unités de service public mais ne doivent pas supporter de risques de crédit, d'envisager d'ajouter cette réglementation à la loi ; de revoir la réglementation sur l'évaluation de l'octroi des garanties gouvernementales selon le principe d'une tâche assignée à une seule agence afin de clarifier les responsabilités ; de compléter la réglementation sur les conditions de prêt, les méthodes de prêt et la réglementation sur la limite des sujets de garantie gouvernementales afin de garantir l'efficacité de la mobilisation des capitaux sur la base d'un contrôle strict des risques...

Le Vice-président de l'Assemblée nationale a demandé au Gouvernement de charger l'agence de rédaction et les organismes compétents d'étudier et d'absorber les avis de la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour compléter le dossier du projet de loi ; de charger la Commission économique et financière de l'examiner officiellement et de le soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et décision.

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