Avec 461/465 délégués participant au vote en faveur, la 15e Assemblée nationale a adopté la résolution sur l'aménagement des unités administratives de niveau provincial en 2025.
Chaque citoyen doit comprendre que fusionner les unités administratives provinciales ne signifie pas perdre l'identité locale, mais valoriser la localité. Cela ne signifie pas effacer l'histoire, mais écrire un nouveau chapitre à une échelle plus vaste et plus élevée. Il est temps pour tout le peuple et le Parti d'agir ensemble pour l'intérêt national, pour un Vietnam plus rationalisé, plus fort et plus puissant au XXIe siècle.
Pourquoi fusionner ?
Le Vietnam comptait autrefois 63 provinces et villes – un nombre inhabituel au regard de la taille de la population et de la superficie du pays. Cette structure administrative s'est formée dans un contexte historique particulier, mais elle a aujourd'hui clairement montré ses limites et est devenue un obstacle majeur à l'efficacité de la gestion de l'État et à la productivité nationale.
De nombreuses provinces sont trop petites pour se développer de manière indépendante, avec une population de moins d’un million d’habitants, voire de seulement 300 à 400 000 habitants, de faibles recettes budgétaires, des infrastructures fragmentées et un niveau de dépendance très élevé vis-à-vis du budget central.
L’appareil administratif est dispersé, chaque province ayant ses propres départements, agences et branches, ce qui entraîne une duplication des fonctions, un chevauchement des tâches et une augmentation constante des coûts administratifs.
En outre, les frontières administratives rigides entravent également sérieusement l’organisation de la planification régionale, le développement des infrastructures de connectivité interprovinciale et l’optimisation des chaînes de valeur en fonction de l’espace économique .
Pendant ce temps, le Vietnam entre dans une phase de développement en profondeur – où la croissance ne peut pas continuer à dépendre de l’exploitation des ressources ou d’une main-d’œuvre bon marché, mais doit s’appuyer sur la productivité, l’innovation, la transformation numérique et une connectivité régionale efficace.
Ces objectifs nécessitent que les unités administratives soient suffisamment grandes pour planifier à long terme, absorber les investissements stratégiques, organiser l’espace de développement et coordonner les flux de capitaux, de main-d’œuvre et de technologie à l’échelle régionale.
Le modèle administratif actuel, restreint et fragmenté, ne suffit plus à répondre aux nouvelles stratégies de développement. La fusion des provinces est un moyen de remodeler les unités administratives pour les adapter aux exigences de développement du moment.
Plus que jamais, la situation actuelle est propice à l'action. Politiquement , la résolution 60-NQ/TW est claire : les unités administratives doivent être suffisamment grandes et fortes, et ne pas conserver un statut provincial faible et dépendant pendant longtemps. Juridiquement, l'Assemblée nationale finalise la décision. Socialement, la confiance et les attentes en matière de réforme sont élevées : la population attend un appareil administratif plus performant ; les entreprises souhaitent des procédures plus simples, une hiérarchie rationalisée et un environnement d'investissement plus transparent. Le consensus politique et social est mûr. Si elle n'est pas mise en œuvre immédiatement, cette opportunité historique sera perdue et le pays continuera d'être freiné par une structure administrative inadaptée à son nouveau niveau de développement.
Avantages spécifiques de la fusion à 34 localités
La fusion des provinces n’est pas seulement une simple réforme administrative, mais aussi un levier puissant pour créer des unités administratives de taille, de développement et de connectivité suffisants.
Tout d'abord, la création de nouveaux pôles de croissance sur la carte du développement régional est une condition nécessaire. Ces nouvelles localités créeront un espace de développement continu entre les zones urbaines centrales, les zones côtières, les plaines et les zones montagneuses, reliant ainsi complètement la chaîne de valeur production-logistique-consommation-exportation. Par exemple, Can Tho (ancienne province) affiche à elle seule un PIB d'environ 140 000 milliards de VND (2023), mais en y ajoutant deux provinces adjacentes, le PIB total pourrait dépasser 250 000 milliards de VND et abriter plus de 3,5 millions d'habitants, soit l'équivalent d'une province industrielle de niveau intermédiaire en Thaïlande.
Deuxièmement, la réduction du nombre de provinces et villes de 63 à 34 entraînera une restructuration complète de l'appareil administratif, contribuant à rationaliser les points focaux et à réduire considérablement les coûts de fonctionnement. Auparavant, chaque province comptait en moyenne 20 à 22 départements et antennes. Certains experts estiment que cette rationalisation pourrait permettre d'économiser jusqu'à des milliers de milliards de dongs par an sur les salaires, les dépenses courantes et les investissements dans les sièges sociaux. Plus important encore, les ressources économisées pourront être réinvesties dans les infrastructures, l'éducation, la santé et la transformation numérique, des domaines qui ont un impact considérable sur la productivité sociale.
Troisièmement, les grandes provinces seront capables d'organiser une planification systématique, de mettre en œuvre plus efficacement leurs politiques économiques et d'accroître leur compétitivité pour attirer les investissements. Selon l'Indice de compétitivité provinciale (ICP) de 2024, les provinces capables de coordonner leurs activités au niveau interrégional, comme Quang Ninh, Hai Phong et Long An, figurent toujours en tête. À l'inverse, les petites provinces, peu connectées et confrontées à des difficultés de planification régionale, sont souvent à la traîne. Les grandes provinces sont non seulement plus favorables aux négociations avec les investisseurs stratégiques, mais aussi plus attractives pour les multinationales qui recherchent un marché de grande envergure et des infrastructures adéquates.
Quatrièmement, les fusions facilitent une utilisation plus efficace du budget et augmentent la productivité de l'investissement public. Une étude publiée dans SAGE Journals en 2021 a montré que chaque augmentation de 1 % des dépenses d'investissement public, si elle est correctement allouée, peut contribuer à une augmentation du PIB local d'environ 0,196 %. Le maintien d'un trop grand nombre de petites provinces entraîne une dispersion du budget national, un étalement des investissements et une faible efficacité. Grâce à la fusion, les projets seront sélectionnés avec plus de soin, les capitaux seront mieux concentrés et gérés, améliorant ainsi l'efficacité des dépenses publiques.
Cinquièmement, les grandes provinces bénéficient d'un avantage certain pour organiser l'espace de développement régional et coordonner les infrastructures interprovinciales. Actuellement, la liaison routière entre Hô-Chi-Minh-Ville et Binh Duong, distantes de seulement 40 km, prend encore près de deux heures aux heures de pointe, faute d'une planification efficace des infrastructures interprovinciales. La coordination entre les provinces en matière de planification de la circulation, de logistique ou de drainage urbain reste floue et entravée par les frontières administratives. Une fois fusionnés, de nombreux projets d'infrastructures ne seront plus « interconnectés » par des frontières, ce qui contribuera à améliorer la capacité de gestion, à synchroniser la planification et à exploiter plus efficacement les ressources.
Enfin, les fusions provinciales constituent également un outil efficace pour promouvoir un développement équilibré entre les régions. Relier des provinces montagneuses comme Kon Tum et Gia Lai à des provinces côtières comme Quang Ngai et Binh Dinh ouvrira la voie au développement de voies logistiques interrégionales, de ceintures touristiques vertes, culturelles et écologiques, ainsi que d'industries de transformation agricole et forestière à forte valeur ajoutée. Cela renforcera non seulement la connectivité régionale, mais réduira également progressivement l'écart de développement entre les régions du pays, l'un des objectifs fondamentaux des politiques de développement durable et inclusif.
Les fusions provinciales constituent également un outil efficace pour promouvoir un développement équilibré entre les régions.
La mise en œuvre doit être synchrone et méthodique
La fusion des provinces n'est pas seulement une décision technique, mais aussi une action politique stratégique, témoignant de l'esprit réformateur du Parti, dirigé par le secrétaire général To Lam, de la vision de développement de l'Assemblée nationale et du gouvernement, et de l'aspiration de la nation à l'ascension. Cependant, pour avancer rapidement et fermement, il est nécessaire de la mettre en œuvre méthodiquement, de manière synchronisée et avec une préparation minutieuse.
Tout d'abord, l'appareil administratif doit être réorganisé de manière rationnelle mais efficace. La réorganisation des agences, l'aménagement des sièges sociaux, l'affectation du personnel et la mise en place de politiques pour les cadres licenciés doivent garantir la transparence et l'équité, sans provoquer de troubles sociaux.
Deuxièmement, la feuille de route de mise en œuvre doit être claire et réalisable. Le court délai exige une orientation ferme du gouvernement central et une participation active des collectivités locales.
Troisièmement, nous devons prendre l'initiative sur les médias sociaux. Il faut le dire clairement : les fusions créent des unités administratives suffisamment grandes pour se développer plus fortement et durablement.
En fin de compte, la transformation numérique doit être au cœur de la réorganisation. Les systèmes de données numériques, les plateformes de gouvernance électronique et les outils de surveillance intelligents permettront au nouvel appareil de fonctionner de manière efficace, transparente et fluide, plutôt que de se contenter de modifier la géographie sans améliorer les capacités de gouvernance.
Agir ensemble pour le bien de la nation
Le succès de cette réforme témoignera de la créativité et du courage du Parti, de l'Assemblée nationale et du Gouvernement – ceux qui osent dépasser les sentiers battus, affronter les obstacles et ouvrir la voie à un développement plus durable et global. Mais pour que cette réforme puisse véritablement se concrétiser, elle requiert le consensus, la camaraderie, la synchronisation, l'uniformité et la participation de l'ensemble du système politique, du pouvoir central à la base ; de chaque cadre, de chaque membre du Parti et, surtout, du peuple.
Dr Nguyen Si Dung
Source : https://baochinhphu.vn/sap-nhap-tinh-chuong-moi-cua-lich-su-dia-phuong-va-khoi-thong-dong-luc-quoc-gia-102250616054003313.htm
Comment (0)