Ministère de la Construction : Renforcer l'autonomie des unités de service public

(QBĐT) - Le ministère de la Construction s'est attaché à réformer les finances publiques, notamment en mettant en œuvre un mécanisme d'autonomie et de responsabilité au sein des organismes publics non commerciaux. De ce fait, la qualité des services publics fournis par ces organismes s'est améliorée.

Actuellement, le Département de la construction compte cinq organismes publics affiliés : le Conseil provincial de gestion de projets d’investissement et de construction d’ouvrages de transport, le Centre de services et de gestion des gares routières, le Centre de contrôle technique des véhicules automobiles, l’Institut de planification de la construction et le Centre de contrôle de la qualité de la construction. Ces organismes fonctionnent sous le régime d’autonomie financière prévu par le décret n° 60/2021/ND-CP du 21 juin 2021. Les organismes financièrement autonomes (groupe 2) bénéficient d’une autonomie financière totale, accordée par décision du Comité populaire provincial.

L'Institut d'urbanisme et de construction est doté d'une structure organisationnelle comprenant un directeur, trois directeurs adjoints et six départements spécialisés, pour un effectif total de 60 personnes. L'Institut a acquis son autonomie financière le 24 décembre 2021, conformément à la décision n° 4283/QD-UBND du Comité populaire provincial.

L'Institut de planification de la construction de Quang Binh s'efforce de mener à bien les tâches qui lui sont fixées chaque année.

Selon Pham Xuan Thao, directeur de l'Institut d'urbanisme et de construction : « Grâce à l'autonomie et à la responsabilité financière qui lui ont été accordées, l'unité a utilisé ses ressources financières de manière proactive pour des activités professionnelles visant à améliorer son efficacité et la qualité de ses services. Parallèlement, elle a optimisé ses dépenses de production, mis en œuvre des mesures d'économie et de lutte contre le gaspillage afin de générer des revenus supplémentaires pour son personnel et ses employés, et constitué des fonds de réinvestissement et de développement. Dans l'économie de marché actuelle, l'unité se doit d'être créative, dynamique et d'innover constamment dans ses plans et méthodes de production, en recherchant de nouveaux projets pour générer des revenus. »

Malgré ses avantages, l'Institut d'urbanisme et de construction rencontre encore des difficultés pour atteindre l'autonomie financière. Il doit notamment trouver des solutions pour augmenter ses recettes suite à la suppression totale des subventions publiques. Certaines réglementations relatives à la gestion des finances publiques demeurent rigides et contraignantes, ce qui freine l'expansion de ses services et sa collaboration avec des partenaires externes. L'obtention de cette autonomie financière exposera également l'institut à une forte concurrence de la part des entreprises privées, qui bénéficient de mécanismes plus ouverts et de méthodes de travail plus flexibles.

Pour surmonter ces difficultés, l'Institut d'urbanisme et de construction mettra en œuvre plusieurs solutions dans les prochains mois, notamment : la diversification des sources de revenus, l'expansion des activités de production et commerciales, et l'ouverture de marchés au-delà des frontières provinciales ; la promotion des partenariats public-privé et la création de liens avec d'autres entreprises et organismes afin de renforcer la compétitivité et de créer des emplois ; l'amélioration de la réputation et de la qualité des produits pour accroître la compétitivité ; l'élaboration d'un plan de recettes et de dépenses rationnel, la mise en œuvre de mesures de rigueur budgétaire et la réduction des dépenses superflues… Ces mesures garantiront des dépenses, des avantages sociaux et des revenus réguliers pour le personnel et permettront la réalisation des tâches et des plans qui lui sont confiés.

Le mécanisme d'autonomie financière encourage les entreprises du secteur de la construction à innover de manière proactive dans leurs méthodes de planification et d'exploitation afin d'accroître leurs revenus.

Le Conseil provincial de gestion des projets d'investissement et de construction des infrastructures de transport compte actuellement 59 fonctionnaires et employés. Selon son directeur, Nguyen Ngoc Quy, doté d'une autonomie financière totale, cet organisme a élaboré des règlements internes relatifs aux dépenses et à la gestion des biens publics, lesquels sont mis à jour annuellement afin d'être conformes à la réglementation en vigueur. Dans le cadre de ses activités, le Conseil a veillé scrupuleusement au respect de ces règlements et des régimes financiers afin de garantir la conformité avec la réglementation nationale. Afin d'éviter toute difficulté liée à l'autonomie et à la gestion des recettes issues des projets, le Conseil a notamment proposé l'adoption d'une réglementation unifiée. Cette réglementation vise à créer les conditions permettant aux organismes de service public dotés de mécanismes d'autonomie de fonctionner efficacement et de gérer leurs dépenses de manière régulière.

D'après le rapport du ministère de la Construction, grâce aux efforts déployés ces dernières années pour mettre en œuvre le mécanisme d'autonomie financière au sein des services publics, les revenus et le niveau de vie des fonctionnaires ont progressé, tandis que les droits et avantages des employés ont été garantis et stabilisés. Les revenus des fonctionnaires et des employés ont augmenté régulièrement chaque année, avec une hausse moyenne de 10 à 30 % entre 2022 et 2024.

Selon l'évaluation de la direction du ministère de la Construction, la politique d'autonomie des entreprises publiques est nécessaire et judicieuse. Elle a permis d'améliorer leur efficacité opérationnelle et de maximiser leur initiative et leur créativité. Grâce à cette autonomie, ces entreprises bénéficient d'une plus grande indépendance dans leurs activités de production, de gestion et de service, et sont plus proactives dans l'allocation et l'utilisation de leurs ressources financières afin d'améliorer l'efficacité et la qualité de leurs services.

De plus, les unités ont activement recherché du travail et innové dans leurs plans et méthodes de production afin d'accroître leurs recettes. Le mécanisme d'autonomie et de responsabilité individuelle a également contribué à encourager les unités à être proactives et créatives dans la réorganisation de leur structure organisationnelle, ainsi que dans l'affectation et l'utilisation des cadres et des fonctionnaires conformément aux fonctions, aux tâches, aux pouvoirs et à la structure organisationnelle de chaque unité. La plupart des unités ont mis en place des mécanismes et des règlements internes de dépenses pour la gestion des biens publics, créant ainsi les conditions d'une gestion et d'une utilisation efficaces et économiques des fonds ; les règlements relatifs à l'attribution des revenus supplémentaires aux cadres et aux fonctionnaires sont appliqués de manière ouverte, transparente et démocratique.

En particulier, le mécanisme d'autonomie a favorisé un sens accru des responsabilités personnelles parmi les fonctionnaires et les employés au sein de l'unité, privilégiant toujours les intérêts collectifs, protégeant consciemment les biens communs et utilisant les dépenses budgétaires de manière appropriée afin d'assurer la transparence et la démocratie dans les recettes et les dépenses budgétaires... Il s'agit également d'une réalisation importante dans les efforts de réforme administrative du secteur de la construction ces derniers temps.

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