Modifier et compléter la Constitution : une politique majeure pour une nouvelle ère de développement

Dans l'atmosphère sacrée des journées historiques d'avril, alors que tout le pays est uni pour célébrer le 50e anniversaire de la libération du Sud et de la réunification nationale, l'Assemblée nationale achève d'urgence les dernières étapes pour l'ouverture de la neuvième session - une session spéciale, d'une importance historique pour le développement du pays dans la nouvelle ère. Et, l’une des tâches les plus importantes qui devrait être soumise à l’Assemblée nationale pour examen le premier jour ouvrable de la session est de modifier et de compléter un certain nombre d’articles de la Constitution de 2013, afin de jeter des bases juridiques solides, ouvrant une nouvelle situation pour le développement national avec une vision stratégique à long terme.

Modifier et compléter la Constitution : une politique majeure pour une nouvelle ère de développement

Dans l'atmosphère sacrée des journées historiques d'avril, alors que tout le pays est uni pour célébrer le 50e anniversaire de la libération du Sud et de la réunification nationale, l'Assemblée nationale achève d'urgence les dernières étapes pour l'ouverture de la neuvième session - une session spéciale, d'une importance historique pour le développement du pays dans la nouvelle ère. Et, l’une des tâches les plus importantes qui devrait être soumise à l’Assemblée nationale pour examen le premier jour ouvrable de la session est de modifier et de compléter un certain nombre d’articles de la Constitution de 2013, afin de jeter des bases juridiques solides, ouvrant une nouvelle situation pour le développement national avec une vision stratégique à long terme.

Le secrétaire général To Lam a prononcé un discours lors de la Conférence nationale pour diffuser et mettre en œuvre la résolution de la 11e Conférence centrale, session XIII. Photo : Lam Hien

« Simplifier l'appareil politique , fusionner les provinces, ne pas organiser le niveau des districts, fusionner les communes, ne se résume pas à ajuster l'organisation de l'appareil et les limites administratives, mais aussi à ajuster l'espace économique, la division du travail, la décentralisation et l'allocation des ressources pour le développement. C'est l'occasion pour nous de sélectionner, d'organiser et de constituer une équipe de cadres répondant véritablement aux exigences du développement national dans la nouvelle période. »

Secrétaire général To Lam

Jeter les bases de l’unité dans l’ensemble du système juridique et de l’appareil organisationnel

Depuis la promulgation de la Constitution de 2013, le pays a fait d’importants progrès en matière d’innovation institutionnelle, améliorant l’efficacité et l’efficience de l’appareil administratif, renforçant la discipline et garantissant les droits des citoyens. Cependant, le mouvement constant des situations pratiques pose de nouvelles exigences, nécessitant une innovation continue, forte, synchrone et plus profonde.

En particulier, dans le contexte où l'ensemble du système politique met en œuvre la politique de réorganisation des unités administratives, de rationalisation de l'appareil, de réorganisation des gouvernements locaux selon le modèle à deux niveaux, de construction d'un appareil gouvernemental rationalisé, de passage d'une gestion passive à un service proactif du peuple, de création de développement et de capacité à organiser et à mettre en œuvre efficacement les politiques du Parti dans la vie pratique à l'ère du développement et de la prospérité, l'amendement de la Constitution est une condition préalable, la première étape fondamentale pour assurer l'unité de l'ensemble du système juridique et de l'organisation de l'appareil d'État.

Suite à la mise en œuvre de la conclusion n° 127-KL/TW du 28 février 2025 sur la mise en œuvre de la recherche et la proposition de poursuivre la réorganisation de l'appareil du système politique et après la 11e Conférence centrale, session XIII, les organes de l'Assemblée nationale se sont concentrés sur la révision et le travail jour et nuit pour préparer la soumission à l'Assemblée nationale pour examen et amendement d'un certain nombre d'articles de la Constitution de 2013 lors de la prochaine neuvième session.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, s'exprime lors de la Conférence nationale pour diffuser et mettre en œuvre la résolution de la 11e Conférence centrale, session XIII. Photo : Lam Hien

La tâche la plus importante de la 9e session de la 15e Assemblée nationale est de modifier et de compléter un certain nombre d’articles de la Constitution de 2013, en modifiant spécifiquement 8 articles pour servir l’arrangement et la rationalisation du système politique et l’organisation des gouvernements locaux à deux niveaux. L’Assemblée nationale examinera et décidera également de la fusion des unités administratives provinciales.

Il s’agit d’une révolution sans précédent visant à rationaliser l’appareil organisationnel, garantissant un appareil fort, efficace, efficient et performant. Ce n’est qu’en rationalisant ainsi nos activités que nous pourrons disposer de davantage de ressources pour investir dans le développement socio-économique, de ressources pour assurer la défense et la sécurité nationales et pour améliorer la vie des populations. En modifiant la Constitution, nous créerons les conditions pour faire beaucoup de choses dans les temps à venir".

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a déclaré que la portée de cet amendement et de ce complément à la Constitution se concentre sur deux groupes de contenus. Premièrement , les dispositions de la Constitution de 2013 relatives au Front de la Patrie du Vietnam et aux organisations sociopolitiques (concentrées dans les articles 9 et 10) visent à répondre aux exigences de rationalisation de l'appareil organisationnel, de promotion du rôle, de la responsabilité et de la proactivité du Front de la Patrie du Vietnam, du rôle de rassemblement des classes et des couches, fortement orienté vers les zones résidentielles, proches des gens et de chaque foyer. Deuxièmement , les dispositions du chapitre IX de la Constitution de 2013 visant à mettre en œuvre le modèle d’organisation du gouvernement local à deux niveaux.

« Étant donné que la portée de cet amendement et de ce supplément à la Constitution est limitée, et qu'elle ne devrait concerner qu'environ 8/120 articles de la Constitution de 2013, le Comité permanent de l'Assemblée nationale soumettra à l'Assemblée nationale la forme d'un document sous forme de résolution de l'Assemblée nationale (similaire à ce qui a été fait dans les amendements et suppléments à la Constitution de 1980), a déclaré le président de l'Assemblée nationale.

Bien que de portée limitée, la modification et le complément à venir d’un certain nombre d’articles de la Constitution de 2013 revêtent une importance particulière. Selon les directives du gouvernement central, les gouvernements locaux seront réorganisés selon un modèle à deux niveaux : le niveau provincial (provinces, villes gérées par le gouvernement central) et le niveau communal (communes, quartiers et zones spéciales sous les provinces et les villes).

Là-dedans, Le niveau provincial est à la fois le niveau qui met en œuvre les politiques du gouvernement central et le niveau qui émet les politiques dans la province ou la ville et dirige et gère directement les activités du niveau communal dans la zone. Le niveau communal met principalement en œuvre les politiques émises par les niveaux central et provincial ; La décentralisation et la délégation d’autorité sont renforcées et autorisées à émettre des documents juridiques pour décider de l’organisation de l’application de la loi dans la localité et décider des questions relevant de l’autorité de leur niveau ; Le gouvernement de la zone spéciale (île) se voit accorder de nombreux droits autonomes, garantissant une flexibilité et une réponse proactive lorsque des événements et des situations soudains et inattendus se produisent afin de protéger fermement l'indépendance, la souveraineté et l'intégrité territoriale du pays.

Il s’agit d’un changement très important et profond, non seulement dans le modèle organisationnel des opérations, mais surtout, il s’agira d’un changement dans la qualité, l’efficience et l’efficience des opérations des collectivités locales. Comme l'a souligné le secrétaire général To Lam : « Le gouvernement local après la réorganisation doit assurer la rationalisation, l'efficacité, la proximité avec la population, répondre aux exigences de la gouvernance sociale moderne, atteindre les objectifs de croissance rapide et durable ; créer de nouveaux postes et forces pour assurer la défense nationale, la sécurité et les affaires étrangères ; créer une dynamique et une motivation pour le développement économique, en se concentrant sur la promotion de l'économie privée ; accélérer le développement de la science, de la technologie et de l'innovation ; prendre de mieux en mieux soin de la vie matérielle et spirituelle de la population ».

Ouvrir la voie à une réforme institutionnelle globale et profonde

En repensant à la période 2012-2013, lorsque l’Assemblée nationale a révisé la Constitution, nous pouvons ressentir plus profondément l’esprit révolutionnaire de cette politique. Des propositions visant à mettre en œuvre un modèle de gouvernement local à deux niveaux ont été avancées, discutées et débattues à l’époque, mais elles n’étaient manifestement pas suffisamment convaincantes.

Le chapitre IX de la Constitution de 2013, bien que reconnu comme une avancée dans l’organisation du gouvernement local, conserve fondamentalement le modèle de gouvernement local à trois niveaux et l’« ouvre » dans certaines dispositions. Plus précisément : la clause 1 de l'article 111 stipule que « le gouvernement local est organisé en unités administratives de la République socialiste du Vietnam » et la clause 2 de l'article 111 stipule que « les niveaux de gouvernement local comprennent les conseils populaires et les comités populaires organisés conformément aux caractéristiques des unités administratives et économiques rurales, urbaines, insulaires et spéciales telles que prescrites par la loi ».

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, s'exprime lors de la Conférence nationale pour diffuser et mettre en œuvre la résolution de la 11e Conférence centrale, session XIII.

Les règlements ci-dessus ont pour but de « préparer le terrain » pour que l'Assemblée nationale puisse émettre de nombreuses résolutions au cours des 10 prochaines années permettant la mise en œuvre pilote puis la mise en œuvre officielle de la non-organisation des Conseils populaires des districts, des quartiers et des organisations gouvernementales urbaines dans certaines localités. Ces réformes ne sont cependant pas radicales.

Il semble que les organisations gouvernementales locales soient toujours « aux prises » avec le modèle traditionnel, lourd, inflexible et presque « uniforme » dans tout le pays (à l’exception de certaines localités qui mettent en œuvre d’autres modèles conformément à la résolution de l’Assemblée nationale). À l’ère de la révolution industrielle 4.0, les limites du modèle de gouvernement local à trois niveaux sont devenues plus évidentes, en particulier la structure organisationnelle lourde, la dotation en personnel, le chevauchement des autorités et des responsabilités, ce qui fait que l’efficacité et l’efficience de la gestion de l’État ne répondent pas aux exigences pratiques.

Ainsi, on peut constater que la modification et le complément d’un certain nombre d’articles de la Constitution de 2013, en particulier les réglementations relatives à l’organisation d’un gouvernement à deux niveaux, créeront un changement radical dans de nombreux aspects, créant une grande force motrice pour la réforme et le développement du pays dans une vision à long terme.

En ce qui concerne les institutions, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a déclaré que les agences et organisations, dans le cadre de leur autorité et de leurs domaines de responsabilité, ont examiné et compilé une liste de documents juridiques affectés par l'amendement et le complément de la Constitution. Plus précisément, selon le rapport du gouvernement, il existe environ 19 220 documents émis par les niveaux central et local dont le contenu est directement affecté par la mise en œuvre de la politique de poursuite de la réorganisation de l'appareil du système politique, dont 1 180 documents provenant du niveau central et 18 040 des localités.

L'Assemblée nationale modifiera et complétera les lois directement liées à l'organisation, aux droits fondamentaux et aux intérêts des personnes, des organisations, des entreprises et des autorités locales, et ayant un impact direct sur le développement socio-économique, la défense nationale, la sécurité, dans les domaines du budget, de l'investissement et de la planification.

Conformément à la demande du Comité central et du Secrétaire général To Lam, sur la base du modèle de gouvernement local à deux niveaux, les agences centrales et locales examinent et promulguent également de toute urgence des mécanismes, des politiques, des stratégies, des plans et des questions interrégionales et inter-bases, garantissant la cohérence à l'échelle nationale et dans chaque localité.

Français Ainsi, en général, la modification et le complément d'un certain nombre d'articles de la Constitution jetteront les bases d'une réforme globale et approfondie de l'ensemble du système, dans laquelle, comme l'a souligné le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, il est nécessaire de « prêter une attention particulière à la promotion de la décentralisation et de la délégation du pouvoir dans l'esprit de « la localité décide, la localité fait, la localité est responsable », en définissant clairement l'autorité entre les niveaux central et local, entre les niveaux provincial et communal, en définissant clairement quelles tâches du gouvernement de niveau de district doivent être transférées au gouvernement de niveau communal ou assignées au gouvernement de niveau provincial pour faciliter la localité dans le processus de mise en œuvre » .

Afin de remplir l'obligation d'achever l'amendement de la Constitution et des lois et résolutions connexes avant le 30 juin 2025 et de prendre effet à partir du 1er juillet 2025, en tant qu'organe exerçant les droits constitutionnels, l'Assemblée nationale a « initié » le processus de révision et d'amendement d'un certain nombre d'articles de la Constitution de 2013 avec le plus haut sens de responsabilité.

La session de l'Assemblée nationale a été convoquée 15 jours plus tôt que d'habitude. Et dès le premier jour de la session, qui doit s'ouvrir le 5 mai, l'Assemblée nationale entendra un rapport sur la modification et le complément d'un certain nombre d'articles de la Constitution de 2013, afin que le lendemain (6 mai) elle puisse mener une consultation publique d'un mois (prévue jusqu'au 5 juin 2025)... Après cela, les agences auront 5 jours pour synthétiser et recevoir les avis du public à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation d'une résolution sur la modification de la Constitution.

L’une des exigences soulignées à plusieurs reprises par le président de l’Assemblée nationale est d’accorder une attention particulière à la collecte des opinions publiques sur la modification de la Constitution ; Le Gouvernement, en collaboration avec le Front de la Patrie du Vietnam, a mené le travail de manière scientifique, démocratique, pratique, publique et transparente, en veillant à recueillir les opinions de la communauté conformément à la Loi sur la mise en œuvre de la démocratie au niveau local... Cela montre non seulement une très haute détermination politique, mais démontre également profondément le sens des responsabilités de l'Assemblée nationale dans l'exercice de ses droits constitutionnels.

On peut constater que la modification et le complément d’un certain nombre d’articles de la Constitution de 2013 sont cette fois-ci à la fois urgents et devraient ouvrir un « espace » pour une réforme approfondie afin de progresser vers une administration rationalisée, honnête, forte, efficace, efficiente et moderne, capable de conduire le pays à se développer rapidement, fortement et durablement dans la nouvelle ère.

Une fois de plus, l’histoire constitutionnelle du Vietnam continue de faire face à un moment crucial, nécessitant un consensus élevé et la participation décisive et créative de l’ensemble du système politique et de l’ensemble du peuple sous la direction unifiée de notre Parti.

Quynh Chi

Source : https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-hien-phap-quyet-sach-lon-cho-ky-nguyen-phat-trien-moi-post411862.html