Après plus de six ans d'application du décret 98/2018/ND-CP relatif aux politiques visant à encourager le développement de la coopération et de l'association dans la production et la consommation de produits agricoles , ces politiques ont eu un impact significatif, mais ont également révélé de nombreuses limites au niveau des mécanismes de soutien, des procédures de mise en œuvre et de l'adaptation au nouveau contexte. Dans les prochains mois, la modification et le complément du décret 98/2018/ND-CP devront s'orienter vers une approche novatrice, une flexibilité institutionnelle, la numérisation de la gouvernance et une intégration du développement durable et de la réduction des émissions.
Ouvrir la voie à une chaîne d'approvisionnement verte et moderne
Il est tout d'abord nécessaire de passer d'une aide axée sur les intrants à une aide axée sur les extrants (AAE). Le mécanisme actuel finance principalement les projets sur la base de documents, alors que de nombreux liens ne sont pas qualifiés faute de capacités de développement suffisantes. La nouvelle politique doit s'appuyer sur les résultats concrets : lorsqu'une chaîne de valeur démontre des résultats spécifiques, tels qu'une production garantie supérieure à 70 %, une traçabilité assurée, l'obtention de certifications techniques (VietGAP, GlobalGAP, SRP, bio) et la création de valeur ajoutée ou la réduction des émissions, une partie du coût d'investissement initial est remboursée. Ce mécanisme encourage le maintien de liens solides et garantit une utilisation efficace, transparente et équitable du budget de l'État.
Cette nouvelle politique soutiendra la chaîne d'approvisionnement afin d'assurer la traçabilité et le respect des normes techniques. Photo : Quang Linh.
Deuxièmement, il est nécessaire de mettre en place une plateforme numérique nationale pour les filières agricoles, considérée comme une infrastructure de gestion essentielle dans le contexte de la transformation numérique. Cette plateforme intégrera les données relatives aux contrats, aux zones de production de matières premières, aux codes des zones de culture, à la traçabilité, aux émissions de carbone et à l'efficacité des chaînes de valeur. Ainsi, les entreprises, les coopératives, les agriculteurs et les organismes de gestion pourront accéder à ces données, les comparer et démontrer la transparence des filières. Il s'agit d'une condition préalable pour que le Vietnam puisse évoluer vers une gestion numérique centralisée des chaînes de valeur agricoles et participer au commerce international, aux crédits carbone et aux marchés d'exportation haut de gamme.
Troisièmement, les filières agricoles doivent être étroitement liées aux objectifs de transition écologique, de réduction des émissions et d'échange de quotas d'émission de carbone. Ces filières doivent non seulement être rentables , mais aussi respecter les normes environnementales : utilisation efficace des ressources, gestion des résidus de récolte, limitation des brûlages et réduction des émissions de gaz à effet de serre. Les politiques de soutien devraient encourager les modèles de production intégrant la mesure, la notification et la vérification (MNV), la production biologique et circulaire, ainsi que la possibilité d'accumuler des crédits carbone en vue d'échanges volontaires. L'État doit disposer d'un encadrement technique et d'un mécanisme pilote pour les « chaînes de valeur bas carbone » afin de constituer progressivement un marché du carbone agricole.
Investir dans la recherche est une solution pour améliorer les capacités du système inter-opérationnel. Photo : Dang Anh.
Quatrièmement, il est nécessaire de mettre en place un écosystème de conseil professionnel faisant le lien entre les politiques publiques, les entreprises, les coopératives et le marché. Étant donné que la plupart des coopératives et des petites entreprises présentent encore des faiblesses en matière de planification, de gestion des contrats, de traçabilité et de normalisation des processus, l'État doit mandater les organismes de conseil, les instituts de recherche, les universités et les entreprises de services agricoles pour fournir des services de conseil, de formation et d'accompagnement en matière de planification. Il s'agit d'une solution qui privilégie l'investissement dans les capacités plutôt qu'un soutien ponctuel, permettant ainsi au système de mise en relation de fonctionner de manière plus pragmatique et autonome.
4 domaines clés de l'innovation
L’objectif de la modification du décret 98 devrait être de simplifier les procédures, d’accroître la transparence et d’encourager les liens au sein de chaînes de valeur durables.
Il convient tout d'abord de modifier l'article 4 (Contenu du lien) afin d'élargir ce contenu et de ne plus se limiter à la chaîne « offre – production – consommation », mais d'y inclure de nouveaux éléments tels que la traçabilité électronique, les normes techniques (VietGAP, SRP, bio), la gestion des résidus de paille, ainsi que la mesure et le partage des crédits carbone. Parallèlement, il est nécessaire de stipuler que les parties liées doivent s'engager à partager les risques, mettre en place un mécanisme d'ajustement des prix en fonction des fluctuations du marché et un mode de règlement des différends.
L’article 5 (Conditions de soutien) devrait être modifié : l’exigence d’un « contrat écrit avec confirmation gouvernementale » devrait être remplacée par un mécanisme de « publication du contrat et d’engagement juridique », permettant ainsi le recours aux contrats électroniques avec signature numérique, stockés sur une plateforme numérique au lieu de copies papier. Cette modification permettra de réduire les procédures administratives et de renforcer l’autonomie et la responsabilité des parties prenantes.
Concernant les politiques de soutien (articles 6 à 9), il convient d'y intégrer de nouveaux éléments, notamment : le soutien à la traçabilité électronique, à la mesure des émissions (MRV), à une plateforme de gestion numérique, au commerce électronique, à l'assurance agricole et au partage des risques liés à la chaîne. Plus précisément, aux articles 7 et 8, il est nécessaire d'ajouter officiellement un mécanisme d'aide basé sur les résultats, permettant un remboursement maximal de 30 % du coût d'investissement initial si la filière répond aux critères de consommation, de normes et de traçabilité. Ce mécanisme est détaillé à l'article 7 (modifié) et à l'article 8 (complété) du projet de décret modificatif. Par ailleurs, un nouvel article 7a, intitulé « Développement d'un écosystème de conseil conjoint », devrait être ajouté. Ce dernier définirait clairement la responsabilité du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement quant à la publication d'une liste d'organismes de conseil agréés, la mise à disposition de kits d'outils d'assistance technique (modèles de plans, exemples de contrats, instructions de traçabilité, contrats électroniques) et la mise en place d'un mécanisme de cofinancement des coûts de conseil entre le budget et les entreprises/coopératives.
Parallèlement, la politique doit établir un ensemble d'indicateurs permettant d'évaluer les filières durables et de servir de base à la stratification du soutien. Ces indicateurs incluent : le niveau de normalisation, le taux de traçabilité, la production contractuelle, le niveau de réduction des émissions et l'efficience des revenus des agriculteurs. Les filières qui répondent à des normes élevées, qui exportent ou qui présentent de faibles émissions devraient bénéficier d'incitations plus importantes.
L'infrastructure de données est le fondement même de la mise en œuvre d'une connectivité moderne. Photo : Business Magazine.
Par ailleurs, il est nécessaire de mettre en place une plateforme numérique nationale pour les filières agricoles, reliant l'ensemble des coopératives, entreprises, organismes de gestion et banques. Ce système intègre des bases de données : zones de production des matières premières, codes des zones de culture, contrats, production, traçabilité, indice d'émission et informations de certification.
Les collectivités locales sont encouragées à mettre en place des portails de données régionaux connectés directement au système central, permettant une gestion en temps réel. Il s'agit non seulement d'un outil technique, mais aussi d'une condition indispensable pour bénéficier des politiques de soutien, à l'instar du modèle de traçabilité TraceThai en Thaïlande ou de la base de données agricoles numériques chinoise.
En outre, il est nécessaire de définir clairement la responsabilité du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement dans la synchronisation des données relatives aux superficies de matières premières avec d'autres programmes tels que l'OCOP, le décret 45/2021 sur les superficies de matières premières, la décision 1088/QD-BNN-KTHT et le projet d'un million d'hectares de riz de haute qualité et à faibles émissions dans la région du delta du Mékong.
En matière de ressources humaines et d'organisation, le développement des filières agricoles requiert des compétences en gestion de filière, des aptitudes juridiques, des ressources financières et une maîtrise des technologies numériques. Il est donc nécessaire de mettre en œuvre un programme de formation et de certifier les compétences en gestion de filière du personnel des coopératives, des entreprises, des services de vulgarisation agricole et des collectivités territoriales. Le contenu de la formation doit porter sur les compétences suivantes : planification des filières, gestion des contrats électroniques, négociation des prix, collecte de données et utilisation des plateformes numériques.
Parallèlement, nous devons continuer à soutenir les organisations, les individus et les groupes de travail afin qu'ils fournissent des services de conseil et d'appui aux réseaux régionaux, opérant dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP), pour connecter les coopératives, les entreprises, les banques, les instituts et les établissements d'enseignement. Ces centres sont chargés d'apporter un soutien technique, de proposer des services de conseil, de suivre les contrats et de promouvoir les principaux modèles de mise en relation.
En matière de financement et d'investissement, il est nécessaire d'appliquer le mécanisme de co-investissement public-privé (PPP) au développement des infrastructures de matières premières, en privilégiant les projets intégrant les chaînes de valeur et répondant aux normes d'exportation. Le budget de l'État devrait financer une partie des investissements dans les infrastructures légères (routes intra-exploitations, entrepôts de stockage, logistique du froid, stations de séchage, systèmes de traitement des sous-produits biologiques), tandis que les entreprises et les coopératives investiraient dans la production et la transformation. Par ailleurs, il convient de développer le crédit aux chaînes de valeur, en autorisant les banques à octroyer des capitaux sur la base de contrats de liaison et de données de traçabilité, plutôt que d'exiger des garanties, et en instaurant un mécanisme de garantie de crédit similaire au modèle malaisien. L'État pourrait soutenir les taux d'intérêt ou garantir 30 à 50 % des prêts accordés aux chaînes de valeur éligibles.
Par ailleurs, il est indispensable de renforcer l'assurance agricole et les fonds de partage des risques liés à la filière afin de minimiser les pertes dues aux catastrophes naturelles, aux épidémies et aux fluctuations des prix. Les filières interconnectées dotées de contrats d'achat, appliquant des normes techniques ou une production à faibles émissions devraient être prioritaires pour bénéficier d'un soutien en matière d'assurance ou de contribution aux fonds.
Dans cette nouvelle ère, les liens agricoles ne se limitent plus à un simple contrat entre parties, mais doivent se transformer en un écosystème coopératif durable, où données, confiance et responsabilité sont quantifiées. L'État ne se contentera alors plus de « soutenir », mais deviendra le créateur du mécanisme, tandis que les entreprises, les coopératives et les agriculteurs seront les acteurs de la création conjointe de nouvelles valeurs pour l'agriculture vietnamienne.
Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/sua-nghi-dinh-98-2018-nd-cp-gan-ket-voi-phat-trien-xanh-phat-thai-thap-d783455.html
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