Augmentation du prix de l'électricité - Partie 1 : Transparence et consensus nécessaires pour éviter...

Le mécanisme d'ajustement du prix moyen de détail de l'électricité a subi d'importants changements. Outre les avantages, accorder un pouvoir excessif à une entreprise en situation de monopole pour augmenter les prix, sans mécanisme de contrôle et rendant difficile la vérification des facteurs de production, peut facilement avoir des conséquences sociales.

Augmenter les prix n’est pas une mauvaise chose, mais il y a un manque de débat et de consensus

Le prix de l'électricité n'est pas un simple chiffre figurant dans le relevé du coût de la vie ou le rapport financier d'une entreprise. Il est un indicateur du niveau de développement des infrastructures et de l'équité d'accès aux services essentiels. Une augmentation des prix de l'électricité, même de quelques pour cent seulement, ne se limite pas à une augmentation de quelques dizaines de milliers de dongs sur la facture individuelle, mais peut avoir des conséquences considérables pour la société, l'économie et l'opinion publique.

Ces derniers temps, Vietnam Electricity Group (EVN) a continuellement proposé et mis en œuvre des ajustements de prix de l'électricité pour la même raison : l'augmentation des coûts des intrants, des pertes commerciales prolongées et la nécessité de garantir la sécurité énergétique et les investissements pour le développement.

Les hausses de prix sont inévitables dans une économie de marché. Cependant, ce qui inquiète l'opinion publique, ce sont les modalités d'augmentation des prix, le manque de transparence de l'information et l'absence de mécanismes de contrôle indépendants pour garantir les droits des consommateurs.

Siège social du groupe électrique du Vietnam

Il est à noter qu'EVN est une entreprise qui détient le monopole du transport et de la distribution d'électricité et qui est à la fois productrice, acheteuse, vendeuse et également une agence qui augmente et recommande les prix. Cette situation, qui consiste à « jouer au football et à dénoncer », si elle n'est pas contrôlée de manière transparente et sans mécanisme d'audit indépendant, fera des augmentations de prix un « outil de compensation des pertes pour les entreprises ».

Selon le professeur associé Dr Ngo Tri Long, ancien directeur de l'Institut d'études de marché sur les prix ( ministère des Finances ), « Il est nécessaire de créer une agence indépendante pour évaluer la production d'électricité et les coûts d'exploitation d'EVN, et nous ne pouvons pas laisser les entreprises jouer au football et dénoncer les abus. Donner à EVN toute autorité pour augmenter les prix n'est pas transparent et peut facilement conduire à un abus de pouvoir sur le marché. »

Ainsi, l'absence de transparence complète des coûts, des revenus et des profits/pertes à chaque étape de la chaîne d'approvisionnement en électricité (production, transport, distribution et vente au détail) ne permet pas de savoir à quel stade EVN perd actuellement de l'argent. Quelle est son efficacité opérationnelle ? Les coûts de gestion et d'investissement sont-ils raisonnables ?

De plus, le point essentiel est que les consommateurs, directement concernés, n'ont quasiment pas accès à des informations complètes pour évaluer la légitimité des ajustements tarifaires. Par conséquent, chaque augmentation des prix de l'électricité suscite une vague de réactions négatives au sein de la société. Nombreux sont ceux qui s'inquiètent de la forte augmentation de leurs factures d'électricité, notamment en période de forte chaleur.

Les entreprises manufacturières, qui sont déjà confrontées à de nombreuses difficultés en raison des coûts élevés des matières premières et de la logistique, ont ajouté des charges d'intrants, affectant directement leur compétitivité et leurs plans d'investissement.

Dans le même temps, les experts économiques avertissent que les augmentations à court terme des prix de l'électricité vont accentuer la pression inflationniste, avoir une réaction en chaîne sur les prix des biens et services de consommation, affectant ainsi l'objectif de stabilisation de la macroéconomie.

Français L'expert en énergie Nguyen Thanh Son - ancien directeur du Conseil de gestion du projet de charbon du delta du fleuve Rouge (Vietnam National Coal - Mineral Industries Group) a déclaré : « L'électricité ne peut pas être considérée comme une marchandise normale. Les prix de l'électricité affectent l'ensemble de l'économie et la vie des gens, de sorte que les ajustements doivent être largement consultés, avec des critiques et une supervision étroite des agences législatives et de la société. »

On peut donc affirmer que l'augmentation des tarifs de l'électricité n'est pas une erreur, si elle est nécessaire, raisonnable et transparente. Cependant, augmenter les tarifs de l'électricité alors qu'il subsiste des failles, telles qu'un mécanisme de surveillance inadéquat et l'exclusion des citoyens du processus décisionnel, constitue un véritable point d'interrogation dans le processus d'augmentation des tarifs de l'électricité d'EVN.

Est-il approprié de donner à EVN le pouvoir d’augmenter les prix de l’électricité ?

Le décret n° 24/2023/ND-CP sur le mécanisme d'ajustement des prix moyens de détail de l'électricité, remplaçant la décision n° 24/2017/QD-TTg, est un ajustement systématique de la gestion des prix de l'électricité, démontrant la tendance à donner plus d'autonomie à Vietnam Electricity Group (EVN), mais soulevant également de nombreuses inquiétudes concernant la transparence, la publicité et le contrôle du pouvoir dans le domaine du monopole naturel.

Les points marquants sont l'octroi d'une autorité plus proactive à EVN en matière d'ajustement des prix. Ainsi, EVN est autorisée à décider d'ajuster le prix moyen de détail de l'électricité dans certains limites, notamment : lorsque le coût des intrants passe de 3 % à moins de 5 % : EVN a le droit de décider et d'ajuster les prix de l'électricité.

Lorsque le coût passe de 5 % à moins de 10 % : EVN prépare un dossier et le soumet au ministère de l'Industrie et du Commerce pour examen et décision. À partir de 10 % : EVN prépare un dossier et le soumet au ministère de l'Industrie et du Commerce pour qu'il le soumette au Premier ministre pour examen. En revanche, conformément à la décision n° 24/2017/QD-TTg, EVN n'est pas habilitée à ajuster ses prix de son propre chef, mais doit attendre l'approbation de l'organisme public compétent.

De plus, le processus d'ajustement des prix de l'électricité est plus clair, stipulant clairement le cycle maximal d'ajustement semestriel et ajoutant des exigences de publicité et de transparence, notamment en exigeant d'EVN la publication du rapport annuel vérifié sur la production d'électricité et les coûts d'exploitation, ainsi que les motifs de modification des prix. Ces mesures constituent des avancées lorsqu'elles sont mises en œuvre sérieusement.

Cependant, les experts estiment qu'au-delà des avantages, il existe encore des « lacunes » qui doivent être étudiées et spécifiquement améliorées : le professeur associé, Dr Bui Quang Tuan, directeur de l'Institut économique du Vietnam, a commenté : « L'ajustement des prix de l'électricité n'est pas seulement une question financière pour EVN, mais aussi une question de sécurité sociale et de stabilité macroéconomique. Il est nécessaire de l'examiner dans le cadre de la politique budgétaire, monétaire et des prix globale, et pas seulement sous l'angle de l'équilibre entre les profits et les pertes des entreprises. »

Partageant le même point de vue, le Dr Le Dang Doanh, expert économique, a déclaré : « L’augmentation des prix de l’électricité, dans un contexte de vie difficile pour la population et de reprise économique encore fragile, doit être soigneusement étudiée. En particulier en l’absence de mécanisme transparent et de supervision stricte, le fait qu’EVN dispose de toute l’autorité nécessaire pour ajuster les prix est très inquiétant. »

Professeur agrégé Dr Ngo Tri Long – Ancien directeur de l'Institut d'études de marché sur les prix (ministère des Finances) : « Actuellement, EVN est une entreprise publique en situation de monopole. Bien que le mécanisme de surveillance des prix de l'électricité soit encore peu rigoureux, l'augmentation des prix de l'électricité est principalement basée sur les propres rapports d'EVN, sans qu'une agence tierce ne vérifie les coûts des intrants. »

Il est donc nécessaire d'examiner attentivement les lacunes du mécanisme de surveillance et le risque de monopole, en particulier lorsqu'EVN est la seule entreprise à fournir de l'électricité à grande échelle. Accorder à une entreprise en situation de monopole un pouvoir excessif lui permettant d'ajuster les prix dans une fourchette de 3 à 5 % constitue un précédent dangereux, car il sera difficile de garantir l'objectivité sans une inspection et une supervision strictes.

Sans parler d'autres problèmes tels que le manque de rôle des agences d'audit indépendantes, tandis que les coûts des intrants, les taux d'investissement, les coûts d'amortissement, etc. sont tous des éléments qui sont facilement « calculés », ce qui conduit au risque de légaliser des coûts déraisonnables, qui sont à la base des augmentations de prix.

En particulier, le processus actuel d'augmentation des tarifs de l'électricité d'EVN ne prévoit pas de mécanisme de critique de la part des consommateurs, des organisations sociales et des experts indépendants. Même une augmentation de 3 à 5 % aurait une réaction en chaîne sur les prix, l'inflation, la vie des citoyens et la compétitivité des entreprises.

Il ressort de cela que, sans un mécanisme de surveillance indépendant, transparent et socialement critique, donner à EVN le pouvoir d’augmenter les prix de l’électricité pourrait potentiellement poser des risques pour les intérêts du groupe, provoquant une instabilité sociale.

Étant donné qu'EVN est autorisé à décider des prix de l'électricité par son propre mécanisme, les particuliers et les entreprises sont confrontés à une nouvelle réalité : les prix de l'électricité peuvent augmenter à tout moment, tandis que la capacité d'opposition et de surveillance est presque nulle.

Ainsi, chaque augmentation des prix de l'électricité n'est plus seulement un enjeu économique, mais aussi un test de confiance du public, alors que la pression des coûts pèse lourdement sur la production et la vie quotidienne. Le prochain épisode de la série analysera plus en détail ces « nouvelles conséquences », du point de vue microéconomique aux réactions sociales.

Source : https://baodaknong.vn/tang-gia-dien-ky-1-can-minh-bach-va-dong-thuan-de-tranh-he-luy-254567.html