Bien que le Vietnam soit déjà un pays en développement et que le montant de l'aide publique au développement (APD) fournie par les partenaires au développement ne soit plus substantiel, compte tenu des ressources nationales limitées et de la volonté du gouvernement d'accélérer le décaissement des investissements publics pour stimuler la croissance économique , il est nécessaire de mettre rapidement en œuvre les fonds de l'APD.
En réalité, ces dernières années, les décaissements d'APD ont été faibles. Même les cas où des ministères, des départements et des collectivités locales demandent le remboursement de fonds faute de pouvoir les décaisser intégralement découlent souvent de difficultés d'utilisation de ces fonds.
Les statistiques du ministère du Plan et de l'Investissement montrent que le montant total de l'aide publique au développement (APD) et des prêts concessionnels signés par le Vietnam pour la période 2021-2023 s'élève à environ 3,35 milliards de dollars américains. Il s'agit là d'une ressource considérable qui, si elle est mise en œuvre, contribuera de manière cruciale à stimuler la croissance économique et à jeter les bases d'une croissance et d'un développement durables.
En réalité, le décaissement des fonds d'APD est toujours lent. Par exemple, sur le montant total des investissements publics à capitaux étrangers approuvés par l'Assemblée nationale pour 2023, qui s'élevait à 29 000 milliards de VND, le taux de décaissement n'a atteint que 50,9 % du montant alloué.
En 2022, le taux de décaissement était encore plus faible, atteignant à peine plus de 26 %. En 2024, le plan d'investissement étranger s'élève à 20 000 milliards de VND, mais le taux de décaissement estimé au 29 février n'était que de 1,42 %.
La lenteur des décaissements de l'APD nuit non seulement à l'avancement global du projet, mais gaspille également une ressource essentielle, tandis que les intérêts restent dus, ce qui engendre une faible efficacité d'utilisation du capital. De plus, elle peut entraîner le retrait des fonds des donateurs, des dépassements de coûts et des difficultés de mise en œuvre.
Les délais de décaissement de l'APD sont longs pour de nombreuses raisons. Parmi celles-ci figurent les difficultés rencontrées lors de la négociation et de la signature des accords de prêt ; les divergences de politiques, de processus et de procédures entre le Vietnam et les bailleurs de fonds ; ainsi que l'insuffisance de la qualité et des délais dans la préparation des investissements, la conception des projets et la mise en œuvre des procédures. D'autres problèmes concernent la planification et l'allocation des fonds ; les procédures d'appel d'offres ; l'acquisition de terrains et le financement de contrepartie ; et les obstacles procéduraux liés au décaissement et au règlement.
La question des divergences de procédures entre le Vietnam et ses bailleurs de fonds a fait l'objet de nombreux débats depuis longtemps. Cependant, malgré les efforts soutenus déployés par le ministère du Plan et de l'Investissement, notamment à travers des échanges réguliers avec les partenaires au développement et en particulier avec le groupe des six banques qui financent le plus l'aide publique au développement au Vietnam, la situation demeure irrésolue.
Afin d'accélérer le décaissement des fonds d'APD, lors d'une récente réunion du Comité national de pilotage de l'APD, le vice-Premier ministre Tran Luu Quang a ordonné l'harmonisation des procédures pour garantir une situation avantageuse pour tous, en raccourcissant les délais de préparation et de mise en œuvre des projets. Les partenaires au développement et le groupe des six banques ont également approuvé cette proposition.
Toutefois, bien qu'il soit impossible d'établir des procédures communes à court terme et que des ajustements fondamentaux du cadre juridique soient nécessaires, le Vietnam et les bailleurs de fonds doivent renforcer leur coopération afin de surmonter les obstacles et les difficultés propres à chaque projet, chaque bailleur de fonds appliquant des réglementations différentes. Par ailleurs, il est indispensable de poursuivre le traitement des questions relatives aux autorisations foncières, aux appels d'offres, aux procédures de décaissement et au règlement, comme c'est le cas pour l'ensemble des projets d'investissement public.
L'économie est confrontée à de nombreux défis. Il est impératif de dynamiser considérablement la croissance des décaissements d'investissements publics, notamment l'aide publique au développement. C'est une nécessité cruciale pour l'économie !
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