Accélérer le décaissement des capitaux de l'APD

Bien que le Vietnam soit un pays en développement, le capital d’aide publique au développement (APD) fourni par les partenaires de développement n’est plus important, mais dans le contexte de ressources nationales limitées et du désir du gouvernement de promouvoir le décaissement de capitaux d’investissement public pour promouvoir la croissance économique , il est nécessaire de mettre rapidement en œuvre le capital d’APD.

En réalité, ces dernières années, les versements d'APD ont été faibles. Même les cas de ministères, de services et de collectivités locales demandant le remboursement de leurs capitaux faute de pouvoir les débourser intégralement s'expliquent souvent par la difficulté de les dépenser.

Les statistiques du ministère de la Planification et de l'Investissement indiquent que le montant total des capitaux d'APD et des prêts préférentiels contractés par le Vietnam pour la période 2021-2023 s'élève à environ 3,35 milliards de dollars américains. Il s'agit d'une ressource considérable qui, si elle est mise en œuvre, contribuera significativement à la croissance économique et à la création des bases nécessaires à la croissance et au développement pour la période suivante.

Mais en réalité, le décaissement des capitaux de l'APD est toujours lent. Par exemple, dans le plan d'investissement public en capitaux étrangers total approuvé par l'Assemblée nationale pour une allocation en 2023 de 29 000 milliards de VND, le taux de décaissement n'a atteint que 50,9 % du plan assigné.

En 2022, le taux de décaissement sera bien inférieur, atteignant un peu plus de 26 %. En 2024, le plan de capitaux étrangers s'élève à 20 000 milliards de VND, mais le taux de décaissement estimé au 29 février n'atteignait que 1,42 %.

La lenteur du décaissement des capitaux de l’APD affecte non seulement les progrès globaux, mais gaspille également une ressource importante, alors que les intérêts doivent encore être payés, l’efficacité de l’utilisation du capital est faible et conduit même à des conséquences telles que le retrait des capitaux des donateurs, les dépassements de coûts des projets et la difficulté de poursuivre la mise en œuvre...

De nombreuses raisons expliquent la lenteur du décaissement des capitaux de l'APD. Celles-ci incluent les difficultés de négociation et de signature des accords de prêt ; les différences de politiques, de processus et de procédures entre le Vietnam et les donateurs ; la préparation des investissements, la conception des projets et les procédures qui ne garantissent pas la qualité et les délais impartis. Il s'agit également de difficultés de planification et d'exécution ; de difficultés d'appel d'offres ; de difficultés de déblaiement des sites et de mise en place des fonds de contrepartie ; et de difficultés liées aux procédures de décaissement et de règlement.

En particulier, la différence de processus et de procédures entre le Vietnam et les donateurs a été évoquée à maintes reprises et depuis longtemps. Cependant, jusqu'à présent, la situation n'a pas été résolue malgré les efforts considérables déployés par le ministère du Plan et de l'Investissement dans le cadre d'échanges réguliers avec les partenaires de développement, notamment le groupe des six banques détenant le plus grand montant d'APD au Vietnam, pour lever les difficultés et les obstacles.

Afin de favoriser le versement de l'APD, le Vice-Premier ministre Tran Luu Quang a demandé, lors de la récente réunion du Comité national de pilotage de l'APD, d'harmoniser les procédures pour une approche gagnant-gagnant et de raccourcir les délais de préparation et de mise en œuvre des projets. Les partenaires au développement et le groupe des six banques ont également approuvé cette proposition.

Cependant, même s'il n'est pas possible d'établir rapidement un ensemble de procédures communes et d'attendre des ajustements fondamentaux aux dispositions législatives, le Vietnam et les bailleurs de fonds doivent coopérer plus étroitement afin de lever les obstacles et les difficultés rencontrés dans chaque projet, car chaque bailleur de fonds a des réglementations différentes. Parallèlement, il est indispensable de continuer à lever les obstacles liés au déblaiement des sites, aux appels d'offres, aux procédures de décaissement et de règlement, comme pour les autres projets d'investissement public en général.

L'économie est confrontée à de nombreuses difficultés. Il est nécessaire de stimuler davantage la croissance des investissements publics, notamment de l'APD. Il s'agit d'un impératif économique important !

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