Accélérer le décaissement de l'APD

Bien que le Vietnam soit un pays en développement, le capital d’aide publique au développement (APD) fourni par les partenaires de développement n’est plus important, mais dans le contexte de ressources nationales limitées et du désir du gouvernement de promouvoir le décaissement de capitaux d’investissement public pour promouvoir la croissance économique , il est nécessaire de mettre rapidement en œuvre le capital d’APD.

En réalité, ces dernières années, les versements d'APD ont été faibles. Même les demandes de remboursement de capitaux par des ministères, des secteurs et des collectivités locales, faute de pouvoir les débourser intégralement, découlent souvent de la « difficulté à dépenser » ces capitaux.

Les statistiques du ministère de la Planification et de l'Investissement montrent que le montant total des capitaux d'APD et des prêts préférentiels signés par le Vietnam pour la période 2021-2023 s'élève à environ 3,35 milliards de dollars. Il s'agit d'une ressource considérable. Si elle est exploitée, elle contribuera significativement à la croissance économique et à la création des bases de la croissance et du développement pour la période suivante.

Mais en réalité, le décaissement des capitaux de l'APD est toujours lent. Par exemple, dans le plan d'investissement public en capitaux étrangers total approuvé par l'Assemblée nationale pour une allocation en 2023 de 29 000 milliards de VND, le taux de décaissement n'a atteint que 50,9 % du plan assigné.

En 2022, le taux de décaissement sera bien inférieur, atteignant un peu plus de 26 %. En 2024, le plan de capitaux étrangers est de 20 000 milliards de VND, mais le taux de décaissement estimé au 29 février n'atteignait que 1,42 %.

Le lent déboursement des capitaux de l’APD affecte non seulement les progrès globaux, mais gaspille également une ressource importante, alors que les intérêts doivent encore être payés, l’efficacité de l’utilisation du capital est faible et conduit même à des conséquences telles que le retrait des capitaux des donateurs, le dépassement du budget des projets et la difficulté de poursuivre la mise en œuvre.

Plusieurs raisons expliquent la lenteur du décaissement des capitaux de l'APD. Parmi celles-ci figurent les difficultés de négociation et de signature des accords de prêt ; les divergences de politiques, de processus et de procédures entre le Vietnam et les donateurs ; la préparation des investissements, la conception des projets et les procédures qui ne répondent pas aux exigences de qualité et de délais. Parmi ces difficultés figurent les difficultés de planification et d'exécution ; les difficultés d'appel d'offres ; les difficultés de déblaiement des sites et d'allocation des fonds de contrepartie ; ainsi que les difficultés liées aux procédures de décaissement et de règlement.

Parmi celles-ci, la différence de processus et de procédures entre le Vietnam et les donateurs a été évoquée à maintes reprises et depuis longtemps. Cependant, jusqu'à présent, la situation n'a pas été résolue malgré les efforts considérables déployés par le ministère du Plan et de l'Investissement dans le cadre d'échanges réguliers avec les partenaires de développement, notamment le groupe des six banques détenant le plus important capital d'APD pour le Vietnam, afin de lever les difficultés et les obstacles.

Afin de favoriser le décaissement de l'APD, le vice-Premier ministre Tran Luu Quang a récemment demandé, lors d'une réunion du Comité national de pilotage de l'APD, d'harmoniser les procédures pour obtenir des résultats « gagnant-gagnant », réduisant ainsi les délais de préparation et de mise en œuvre des projets. Les partenaires de développement et le groupe des six banques ont également approuvé cette proposition.

Cependant, même s'il n'est pas possible de disposer rapidement d'un ensemble de procédures communes et d'attendre des ajustements fondamentaux aux dispositions législatives, le Vietnam et les bailleurs de fonds doivent coopérer plus étroitement afin de lever les obstacles et les difficultés rencontrés dans chaque projet, car chaque bailleur de fonds a des réglementations différentes. Parallèlement, il est indispensable de continuer à lever les obstacles liés au déblaiement des sites, aux appels d'offres, aux procédures de décaissement et de règlement, etc., comme pour les autres projets d'investissement public en général.

L'économie est confrontée à de nombreuses difficultés. Il est nécessaire de promouvoir plus vigoureusement la croissance des investissements publics, notamment de l'APD. Il s'agit d'un impératif économique important !

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